政府工作报告

——2010年3月17日在旺苍县第十六届人民代表大会第四次会议上

代县长  张尚华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我县大事、喜事、难事特别多的一年，也是我们万众一心、化危为机、克难奋进的一年。在这一年里，灾后恢复重建的任务异常繁重而艰巨，国际金融危机的影响更加深入和突出。面对多重挑战，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，超前谋划、主动作为，共克时艰、奋勇拼搏，较好地完成了县十六届人大三次会议确立的各项目标任务。全县呈现出重建全面加快、经济加力提升、民生持续改善、社会和谐安定、干群感恩奋进的良好局面。

——灾后重建取得阶段性成果。全县灾后恢复重建项目累计开工711个，占总项目数的89%；完工404个，占总项目数的51.3%；完成投资91.51亿元，占总投资的73.6%。

——经济发展增速创历史新高。全县生产总值实现40.28亿元，增长16.4%，增速创历史新高并排名全市县区第一位，总量提前一年超额完成十一五规划目标，其中一产业增长3.7%、二产业增长29.1%、三产业增长12.7%，三次产业结构调整为27.5：40.6：31.9。全县工业增加值实现14.85亿元，增长29.1%，其中规模以上工业增加值实现10.51亿元，增长34.2%。全县财政总收入实现2.39亿元，增长27.2%，其中地方一般预算收入实现1.10亿元，增长59.9%；财政支出实现27.36亿元，增长38.2%。

——项目投入实现历史性突破。全社会固定资产投资完成48.74亿元，增长161.8%。招商引资引进到位资金23亿元，增长80.7%。

——人民生活得到进一步改善。全社会消费品零售总额实现15.32亿元,增长22.8%。农民人均纯收入实现3457元,增长10.6%;城镇居民人均可支配收入实现11567元，增长19.0%。城镇登记失业率控制在4.02%以内。人口自然增长率控制在2.52‰以内。

一、全力推进灾后重建，夺取了重大阶段性胜利

把灾后重建作为首要任务和强大引擎，牢牢把握“三年重建任务两年基本完成”的总体要求，坚持民生优先、质量优先，灾后重建有力有序有效推进，灾区呈现出崭新的发展面貌。

重建速度全面加快。农房重建于6月底基本完成，2.6万农户安全入住过新年；城镇居民住房重建开工100%，完工82%。学校重建项目开工100%，医疗卫生、文体广电、社会福利、劳动保障等重建项目扎实推进，政权机关、政法设施、村级阵地等重建项目全面启动，公共服务设施重建项目累计开工83.8%、完工33%。建成了一批重大市政工程，完成了省道202线旺苍段恢复重建，恢复了受损市政、交通、水利、电力等基础设施，基础设施重建项目累计开工98%、完工25.5%。启动了88个总投资33.3亿元的工业恢复重建项目，农业、旅游业重建全面展开，市场服务体系基本恢复。整治地质灾害隐患13处，生态环境逐步恢复。

重建机制日臻完善。探索的“六个一”农房重建机制在全省推广，率先在全市建立贫困农户建房贷款担保机制，破解了大规模农房重建组织协调、权责不清、资金筹措等难题。围绕打破“潜规则”、斩断非法利益链，组建了“一办两中心”，建立了“分权制衡、流程控制、封闭运行”的招投标管理新模式，累计节约资金3亿多元，节资率16.89%，其机制在全市推广并得到省委第四巡视组的充分肯定。整合监督力量，突出监督重点，促进了灾后重建政策的全面落实。

重建质量稳步提高。严把项目规划关，加强了立项审批管理。强化施工现场管理，严格执行了各种技术规程。全面落实业主、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，建立了县、乡、村、组四级监管责任体系。全县灾后重建未发生大的质量安全事故和生产安全事故。

二、大力推进资源转化，三次产业加快发展

坚持以资源转化为主线,优化经济结构,转变发展方式，三次产业呈现出“速度加快、结构趋优、后劲增强”的良好发展态势。

产业园区加速构建，工业经济快速增长。资源转化领域不断拓展，综合利用水平进一步提高，工业项目建设实现了质和量的双突破。启动了煤资源综合利用、钒钛铁资源综合利用2个工业小区建设，园区新增基础设施投入1亿元，新入园500万元以上项目27个。全部工业实现总产值46.74亿元，增长30.2%，其中规模以上工业（不含广旺集团在旺部分和旺苍供电局）实现产值31.95亿元，增长34.7%；规模以下工业实现产值9.33亿元，增长25.2%。新培育年销售收入亿元以上企业5户，新进规模以上企业9户。工业企业实现利税总额2.3亿元。非煤产值占到工业总产值的81%，比2008年提高了13个百分点。

特色产业不断壮大，农村经济平稳运行。扎实推进基地建设，新建生态特色种植基地5.6万亩、标准化养殖小区11个，建成500亩以上循环经济发展片45个。积极推进农产品品牌建设，成功举办川北灾后茶产业发展战略研讨会暨米仓山茶叶交易会，进一步提高了旺苍茶叶的美誉度，我县被列为全省9个茶叶重点县之一，米仓山茶叶申报成为国家地理标志产品保护和全国首批质量安全可追溯产品。有序推进生态小康新村建设，建成了旅游沿线新农村示范片。首次承办全国贫困村互助资金项目培训会，28个省市和20个国家扶贫官员前来我县学习考察，项目运行模式在国内外推广。

旅游市场成功激活，第三产业健康发展。整合资金重点打造，使鼓城山—七里峡等景区具备了大规模游客接待能力。高水平承办了'2009中国·广元红色旅游发展大会，在全省率先举办红色旅游发展论坛，成功推出“天下第一鼓、中国红军城”旅游文化品牌。灾后旅游市场全面激活，全年实现旅游收入4.01亿元，增长45.8%。住宿餐饮业进一步提升，旺苍宾馆完成四星级改造，米仓山大酒店创建成三星级酒店。建成摩尔鹏达购物中心等综合商场，城乡消费市场进一步活跃，小汽车等大宗物资保有量明显增加。交通运输、邮电通讯业稳步发展，房地产市场健康有序。

三、强势突破项目投入，发展后劲明显增强

紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需等重大机遇，大抓项目、抓大项目，多头牵引、多元投入，扩大投资、蓄足后劲。

大力实施产业发展项目。广旺卢家坝200万吨水泥一期工程等29个总投资500万元以上项目建成投产；攀成钢2×60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管、匡山100万吨水泥等37个项目加快推进；南洋1.2亿平方米瓦楞纸包装、合众化工20万吨甲醇等26个项目顺利开工；4×300兆瓦低热值煤坑口电厂项目与中核集团签定投资框架协议。东河现代畜牧产业示范园区和汶水现代蚕桑产业示范园区基本建成。启动了中国红军城核心区保护性开发工程，加快推进了鼓城山—七里峡、苍王峡、鹿亭温泉等景区景点建设。

强力推进基础设施项目。围绕完善城镇功能、提高城市品位，建成了东河三桥、纪红广场、东河橡胶拦水坝等一批重点市政工程，改造了商业南街、环城中路、滨河路等城市干道，加快推进了黄洋河堤、城市污水处理厂等市政建设工程，启动了青林山生态公园建设。高水平实施了鼓城乡古镇风貌改造，扎实推进了89个集中安置小区基础设施配套工程。加快融入西部综合交通枢纽广元次级中心，广巴高速旺苍段形成通车能力、白水至普济段建成通车，新建通乡油路94.7公里、通村公路360公里。大力加强农田水利基本建设，完成各类水利工程3000余处，修复震损水库27座，实施金土地工程3处。

四、不断深化改革开放，体制机制活力显现

稳妥推进国有企业改革，完成了县食品公司破产职工安置工作。深入推进统筹城乡综合配套改革，乡镇兽医管理体制、集体林权制度、水务体制等改革全面完成，乡镇机构改革进展顺利，农村土地有序流转。积极推进扩权强县试点工作，经济发展自主权进一步扩大。探索推进农村金融服务体系再造，贫困村互助资金项目闯出了农村微型金融发展的新路子，全县金融机构贷款增长比例首次超过存款增长比例。全面推进政府管理创新，县政务服务中心审批效能提高，县兴旺国投公司投融资能力增强，在全市县区中率先建成了电子政务外网和视讯电话会议系统。更新招商理念，拓宽招商领域，积极参加重大招商活动，主动承接产业转移。进一步优化发展环境，深入实施全民创业，民营经济增加值实现20.07亿元、增长19.0%。

五、着力保障民生福祉，社会事业持续发展

94项民生工程全面完成，累计投入资金11.71亿元。实施就业促进工程。免费技能技术培训20余万人次，新增城镇就业岗位5069个。实施教育助学工程。各类教育均衡发展，教育质量明显提高，高考总体上线率创历史新高。58421名学生享受了“两免一补”政策。全面兑现了义务教育阶段教师绩效工资。实施扶贫解困工程。新解决8790名农村人口的贫困问题，城乡医疗救助实现扩面提标。实施社会保障工程。城镇居民基本养老保险覆盖4.4万人、基本医疗保险覆盖10.9万人，新型农村养老保险覆盖6900人，全面启动广巴高速失地农民社会保障工作。城乡“低保”、农村“五保”实现应保尽保。实施医疗卫生工程。公共卫生服务网络进一步完善，甲型h1n1流感疫情得到有效防控，新型农村合作医疗参合率达到93.4%。人口计生奖励扶助力度加大，免费技术服务23.26万人次。实施安居工程。购建廉租房306套，建成安居房1090套，实施廉租住房补贴1527户。新建沼气池7703口，解决农村安全饮水12.1万人，建成921个自然村广播电视“村村通”工程。实施道路畅通工程。通乡油路、通村公路通达深度进一步提高，新建乡镇客运站4个、渡改桥2座。实施环境治理工程。深入开展城乡环境综合治理，建成了“四化”场镇13个、“四化”村庄（社区）57个。扎实开展创建森林城市工作，县城建成区绿化覆盖率达到37.8%，全县森林覆盖率达到47.2%。文化体育活动蓬勃开展，《红色土地·红色记忆》大型音舞诗画剧目受到社会各界普遍关注。科技富民强县工程取得实效，科技对经济增长的贡献率达到34.8%。

六、全面加强社会管理，社会政治和谐安定

“五五”普法深入开展,全民法制意识普遍增强。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%、满意率或基本满意率100%。高度重视政府自身建设，加大党风廉政建设和反腐败力度，廉洁政府和效能政府建设取得新的进展。坚持主动维稳，大接访、大下访、大调处的工作格局基本形成。社会治安综合治理扎实有效，顺利通过省级“平安先进县”复查，荣获省级“平安铁道线”和“平安畅通先进县区”称号。应急管理能力进一步提高，安全生产形势持续稳定好转，摘掉了历时2年的全省安全生产重点监控县帽子。高度重视人民武装工作和民兵预备役建设，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。审计监督成效明显，统计职能充分发挥，物价监管力度加大，档案、残疾人、地方志、人防、老龄、妇儿、双拥、气象、宗教、外事、侨务、保密等其它工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、精心指导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县干群不畏急难、奋勇争先的结果，是社会各界真情帮扶、无私援建的结果。在此，我代表县人民政府，向倾情倾力支持我县灾后恢复重建和经济社会发展的省市和地区、广大企业家、海内外同胞及社会各界人士，向奋战在灾后恢复重建和经济社会发展各条战线上的广大干部群众、军警官兵、工程建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部，向所有关心支持旺苍发展的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：灾后恢复重建时间紧迫、任务艰巨，个别项目推进还较为缓慢；县域经济发展面临做大总量与提高质量的双重压力，北部山区脱贫解困任务异常繁重；城乡居民收入水平不高，群众利益诉求较多，促进社会和谐稳定的压力增大；城乡环境秩序整治有待进一步加强，安全监管丝毫不能放松；少数政府机关干部还存在工作作风不实、服务意识不强、办事效率不高等现象。对此，县人民政府将本着对党和人民高度负责的态度，认真解决存在的困难和问题，更加扎实地推进政府的各项工作。

2010年工作安排

2010年，是实施“十一五”规划的收官之年，也是灾后恢复重建的决胜之年。旺苍正处于经济发展的上升期、灾后重建的决胜期、发展潜能的释放期，我们有信心、有条件、有能力利用良好的发展基础和有利的外部环境，爬坡上台阶，蓄势求突破，开创新局面。

一、总体要求

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照县委十届八次全会的安排部署，牢牢把握“提速加快、又好又快”的工作基调，紧紧围绕“抓重建、稳增长、促转变、惠民生、保稳定”的工作主线，以重建攻坚、园区建设、民生工程、发展环境整治、“三规范一加强”为抓手，大抓项目、抓大项目，大抓整合、抓大整合，大抓环境、抓大环境，更加注重统筹城乡发展、推进“三化”联动，圆满完成“十一五”规划目标，奋力夺取灾后恢复重建和经济社会发展的全面胜利，加快建设川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市。

二、主要目标

——除少数重大项目外，全面完成灾后恢复重建投资和项目建设任务；

——国内生产总值增长14.2%以上，力争达到15.5%；

——工业增加值增长23.3%以上，力争达到25.3%，其中规模以上工业增加值增长28.1%以上，力争达到30.1%；

——农业增加值增长4.5%以上，力争达到4.6%；

——第三产业增加值增长12.5%以上，力争达到13%；

——全社会消费品零售总额增长17%以上,力争达到18%；

——全社会固定资产投资完成36亿元，力争达到40亿元；

——招商引资到位资金增长30%以上；

——地方财政一般预算收入增长10%以上；

——农民人均纯收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内;

——人口自然增长率控制在3.2‰以内。

三、工作重点

㈠着力加快灾后重建步伐，基本完成三年重建任务

加快重建进度。优先推进民生项目重建。5月底前基本完成城镇住房重建任务。9月底前基本完成学校和医疗卫生机构重建任务。年底前基本完成文体广电、社会福利、劳动保障、乡镇办公综合楼、“两所一庭”、村级阵地等重建项目。强力推进基础设施重建。9月底前基本完成县城区市政基础设施重建，年底前完成五权、天星、化龙场镇的重建工程。进一步加快交通、电力等基础设施重建，9月底前完成病险水库除险加固和堤防建设，12月底前完成农业生产设施恢复重建。统筹推进产业生态重建。加大重点工业项目建设和特色优势产业发展力度，加快旅游、文化、商贸、金融、粮食等行业重建项目建设进度。加速生态系统修复，完成地质灾害监测与防范和土地整理复垦项目。

强化质量安全。逗硬落实业主、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，不断完善县、乡、村、组四级监管体系。严格实行压证施工和履约保证金制度，着力建立“业主内检、政府监管、社会监督”的三级质量控制保证体系。严把项目立项审批关、设计评审关、工程招标关、施工现场管理关，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不搞脱离实际的政绩工程，坚决不搞偷工减料的“豆腐渣”工程，坚决不搞低水平重复建设工程，确保灾后重建不留隐患、不留遗憾、不留包袱。

严格资金监管。把项目资金监管放在重要位置，强化资金专户存储、专款专用，逗硬执行项目资金拨付审批程序，严肃各项财经纪律，突出抓好审计监督、财政监督，不断完善“四位一体”监管模式，坚决防止截留、挪用、套取资金和其它腐败现象发生，坚决避免重建搞起来、干部倒下去。

㈡着力推进工业园区建设，加快建设川北工业强县

加快构建特色园区。坚持一园一主业，不遗余力提高工业园区的产业集聚力、要素转化力、市场竞争力、区域带动力。嘉川煤资源综合利用工业小区主要按照“煤—焦—化”产业链进行建设，嘉川钒钛铁资源综合利用工业小区主要按照“冶金—建材—机械制造”产业链进行建设，黄洋能源综合利用工业小区主要按照“煤—电—冶”产业链进行建设，尚武低碳经济示范工业小区主要按照“天然气化工”产业链进行建设。整合资金，加大投入，加强园区道路、供电、供水、供气、排污等配套设施建设，扩大园区面积1平方公里以上，提高园区承载能力。严格执行园区规划，探索建立专业化管理团队，提升园区管理和服务水平。

加快推进项目建设。按照循环经济、低碳经济发展理念，规划建设一批规模大、效益好、链条长、附加值高、科技含量高、带动力强的大项目，积极探索矿产资源主导型工业低碳发展的新路径。突出抓好攀成钢2×60万吨焦化一期、达钢领航科技20万吨离心球墨铸铁管、匡山100万吨旋窑水泥、合众化工20万吨甲醇一期、白水110千伏变电站等一批项目的竣工投产，基本完成乡镇煤矿资源整合，开工建设亿明焦化5万吨石墨4000吨五氧化二钒、达钢领航科技5万吨喷煤和6000千瓦余热发电及超细粉加工、20万立方米商品混凝土搅拌站等一批新项目，加快推进达钢浩洋矿业矿山建设等一批续建项目，力争中核4×300兆瓦低热值煤坑口电厂一期、达钢60万吨球团一期等一批项目落地开工，紧密跟踪后续项目的持续投入。

加快培育优势企业。支持企业技术创新，淘汰落后产能，优化能源结构，强化节能减排，推行清洁生产，增强持久赢利能力。引导企业管理创新，强化内部成本、资金、质量管理，开展企业文化建设，增强发展软实力。鼓励企业走联合经营、整合发展之路，提高产业集中度，打造旗舰型龙头企业。扶持中小企业发展，年内新培育规模以上企业8户。

㈢着力发展现代农业，促进社会主义新农村建设

以园区带动特色产业发展。继续围绕畜牧、茶叶、林果、蚕桑、中药材五大主导产业和烤烟、蔬菜两个特色产品，大力发展设施农业、标准农业、精品农业、观光农业、可持续农业。规划建设木门、五权两个万亩有机绿茶示范园区和尚武、天星等4个商品蔬菜供应基地，进一步提升南阳万亩果草畜、东河现代畜牧、汶水现代蚕桑等示范园区建设水平。不遗余力做大优势特色产业规模，年内出栏生猪65万头、羊7万只、小家禽260万只，新增茶叶2万亩、核桃1.5万亩、森林蔬菜10万棒。充分发挥米仓山茶业、东河食品、天马丝绸等龙头企业的带动作用，引导发展适度规模经营，促进科技示范推广和标准化生产，积极发展农产品营销组织，着力提高农产品商品化率。大力推进农产品品牌建设，加大现有品牌的整合力度，广泛开展优势农产品推介活动，扎实抓好米仓山茶创建国家级驰名商标和地理证明商标工作。

加快推进社会主义新农村建设。坚持集中连片、整体推进，精心打造以广巴高速安置小区、农房重建集中安置小区为主的生态小康新村示范点，加快完善鼓城山、苍王峡、鹿亭温泉景区周边生态小康新村示范片，着力提升白（水）金（溪）线生态小康新村示范带建设水平。下大力气推进农村扶贫开发，继续实施贫困村互助资金项目，全面启动实施北部山区十年脱贫解困规划，积极探索川北贫困山区综合治贫的新路子。深入开展灾后农民创新业活动，努力增强农民群众增收还贷能力。

㈣着力突破旅游产业，繁荣发展现代服务业

做大做强旅游产业。强力推进景区建设，完成中国红军城核心区保护性开发工程和鼓城山、苍王峡游客接待中心建设，提升鹿亭温泉开发建设水平，建成鼓城山—七里峡国家aaaa级旅游景区，加快推进中国红军城国家aaaaa级旅游景区建设，力争将中国红军城申报成为全国重点文物保护单位、全国青少年爱国主义教育基地、全国第二批红色旅游经典景区。加强旅游接待能力建设，建成旺苍宾馆四星级旅游饭店，培育一支高水平的导游队伍。组建旅游开发公司，推进旅游产业市场化运作。加大策划包装和宣传营销力度，举办新一轮旅游品牌推介活动。更加注重产业联动，推进旅游业与关联产业互促共荣。

改造提升传统服务业。抢抓广巴高速、广巴铁路通车带来的区位提升机遇，科学规划建设现代物流园区，引进培育领军型物流企业。深入推进农村现代流通网络建设，积极发展连锁经营、电子商务等新型业态，认真落实家电下乡、汽摩下乡、建材下乡等扩大内需政策，稳步发展房地产市场，不断刺激城乡居民消费。

㈤着力提高城乡建管水平，努力建设宜居城镇

加快推进城镇规划建设。严格执行《城乡规划法》，加强城镇规划管理。完成文体中心主体工程、七一中学、劳动就业服务中心及市政道路建设，启动县氮肥厂片区开发，加快推进马家渡新区建设。完成新华街、红星路、商业北街、建设路等城市道路改造，开发旺月湖水上娱乐项目，加快推进青林山生态公园建设，全面优化中心城区。完成中国红军城核心区保护性开发、黄洋河堤、振兴路等工程建设，建成3条特色街区，启动中国红军城二期开发，推进土地开发利用，全面开发老城片区。

加快推进综合交通体系建设。全力支持广巴高速旺苍段5月底全面建成通车。启动万家至宁强茅坝河、两河口至南江陈家岩、燕子至利州荣山镇3条出境路建设，逐步打通北上出县的快速通道。启动广巴高速出口至县城的快速通道建设，实施普济至木门油路恢复工程，建成大两至万山、坑坑店至金溪等5条通乡油路，完成470公里通村公路建设，不断提高县域公路等级和通达深度。

深入开展城乡环境综合治理。坚持标本兼治，进一步健全城乡环境综合治理长效机制。突出抓好城镇风貌塑造，扎实推进以县城进出口、广巴高速入口、省道202线、旅游公路沿线为重点的整体风貌改造工作。着力推进“五乱”治理从繁华街市向背街小巷延伸、从县城区向乡镇村庄延伸、从治标起步向标本兼治延伸，继续加强以交通运输、市容市貌为重点的专项整治，努力营造秩序井然、整洁优美的安居福地。

㈥着力拓宽改革开放领域，增强县域发展活力

积极推动改革创新。稳妥推进国有企业改革，完成县食品公司破产终结，实施县氮肥厂、粮食企业等国有企业的改革工作。进一步抓好政府机构改革，推进事业单位分类改革，完成乡镇机构改革。完成医药卫生管理体制改革的阶段性任务，增强公共卫生服务能力。用好用活灾后恢复重建、扩权强县、统筹城乡综合配套改革等重大政策，力争在产业互动、投资融资、公共服务、就业保障、户籍管理、项目建设、土地流转、新型农村社区建设等方面取得新的突破。强化政府管理创新,深入推进全省示范型县级政务服务中心建设，继续深化“一办两中心”招投标监管机制改革，加快实施乡镇便民服务中心和村代办站建设，全面启用电子政务外网和视讯电话会议系统，提高政府行政效能。

不断扩大开放合作。牢固树立“亲商服务”、“亲情服务”和“快捷服务”理念，打造优质服务名片，着力优化发展环境。进一步放眼沿海发达地区，主动融入周边经济区，广泛开展项目合作，加大承接产业转移的力度。深入开展全民创业活动，大力支持民营经济发展，增强拉动经济增长的社会合力。加强对国家宏观政策走向的预判和研究，认真解读国家和省“十二五”规划编制的相关政策规定，全面开展项目策划，研究提出“十二五”项目库，实施“十二五”规划编制工作，力争更多的项目挤进省、市规划的盘子。启动县级市申报工作。

㈦着力抓好财税金融工作，保障县域发展财力

大力推进增收节支。积极扶持企业发展，加快推进产业项目建设，壮大现有财源，培植后续财源。坚持依法治税，强化精细化管理，努力实现应收尽收。深入研究、及时对接扩权强县财税政策，大力争取上级各类项目资金，增强地方可用财力。牢固树立“过紧日子”思想，坚持公共财政的基本取向，优化财政支出结构，强化预算管理约束，提高财政支出绩效。

增强金融服务能力。大力开展农村信用体系建设，深入推进金融生态环境示范县建设。创新农村金融服务，加强银政、银企合作，努力提高金融机构信贷量。进一步抓好融资担保体系建设，组建会员﹢股份制的融资担保机构，扩大小额贷款公司业务量，鼓励企业开展股权融资、项目融资，努力形成多渠道、多元化的融资格局。

㈧着力实施民生工程，促进社会事业发展

千方百计促进就业。认真落实积极的就业政策，深入推进城乡统筹就业工作，抓好大学生就业工作，培训农民工2.3万人，开展农民实用技术培训16万人次，新增城镇就业5800人以上。扎实开展扶贫解困。新解决6500名农村人口的贫困问题，规范城乡医疗救助办法，加强关爱设施建设，保证困难、弱势群体的基本生活。深入实施教育助学。以教育均衡公平为目标，协调发展各类教育，全面推进素质教育，努力提高教育质量。认真落实教育惠民政策，办好人民满意的教育。努力健全社会保障体系。全面推行城镇居民基本医疗保险，完成7000人新型农村社会养老保险试点，实现城乡最低生活保障应保尽保，抓好农村“五保”供养，进一步构建较为完善的社会保障体系。大力发展卫生计生事业。促进基本公共卫生服务逐步均等化，抓好传染病、职业病、地方病防治工作，新型农村合作医疗参合率达到93%以上。稳定低生育水平，提供计划生育免费技术服务10万人次，努力建成全国计划生育优质服务先进县。全面实施安居工程。建成廉租房100套、安居房100套,实施住房租赁补贴1700户，抓紧实施棚户区改造项目。支持农民新建沼气池1万口，解决农村安全饮水10万人。不断完善基础设施。加快农村交通、电力、水利等基础设施建设，重点解决北部山区农村群众出行难、饮水难、产业发展难，着力改善城乡居民的生产生活设施条件。高度重视生态建设。以森林城市创建为抓手，推动生态功能逐步恢复、环境质量明显提高。增强全社会低碳意识,倡导低碳生活方式,树立环保节约的生活习惯和消耗方式，加大节能减排和环境保护力度。加快推进文体工程。大力发展文体事业和文化产业,扎实抓好文体中心、广电中心等重大项目建设,加强基层、社区文化体育阵地建设,广泛开展群众性文化体育活动。认真抓好有线电视数字化整体平移工作,完成47个自然村广播电视“村村通”工程。

㈨着力抓好安全稳定工作，维护社会和谐安宁

认真抓好新时期群众工作，创新社会管理，推进和谐旺苍建设。加强全民法制宣传教育、文明礼仪教育、感恩自强教育和社会诚信教育，争创省级文明先进县城，全面完成“五五”普法工作任务。坚持主动维稳，全面落实“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制度，进一步完善大接访、大下访、大调解工作体系，尽力消化历史遗留问题，妥善调处各类矛盾纠纷。深入推进平安建设，强化社会治安综合治理，健全打防管控体系，不断增强人民群众的安全感。认真抓好国防后备力量建设，加强人民防空工作。坚持安全发展理念，严格落实监管责任，突出抓好重点行业和领域的专项整治，强化突发事件应急处置，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

建设人民满意的政府

各位代表，发展形势的新变化和人民群众的新期盼，对政府工作提出了更高标准和要求。我们要始终坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，全面加强政府自身建设，切实提高执政能力，努力建设人民满意的政府。

坚持执政为民，建设为民政府。把执政为民作为政府工作人员的永恒追求。始终扭住发展第一要务，认真贯彻落实科学发展观，善于用市场眼光谋发展，用经济杠杆抓发展，用法律手段保发展。始终坚持以人为本的执政理念，在公共财政安排上加大对民生的投入，在城乡建设上更多地考虑方便群众生产生活，在社会管理上更好地体现人文关怀，尽心竭力为群众办好事、解难事，把爱民之情、为民之心、惜民之意体现在政府工作的各个层面。

坚持求真务实，建设效能政府。把求真务实作为政府工作人员的永恒精神。大力弘扬特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的“四特”精神，进一步提高行政执行力。继续发扬“敢为人先、不畏急难、较真碰硬、追求卓越”的旅发精神，引导政府干部在促进发展上科学发力、在推动落实上果断出招。深入推行“以事论官、选贤任能”目标管理,充分激发广大干部的干事创业热情。严格落实首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”,切实做到有权必有责、用权受监督、失职要追究。

坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作人员的永恒主题。加强行政执法监督，规范自由裁量权，促进严格执法、公正执法、文明执法。严格执行重大行政决策程序规定，推行咨询、公示、听证、论证、评估等制度，加强政府规范性文件管理，促进决策的科学化、民主化和法制化，构建权力阳光运行机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，经常向人大报告、向政协通报重大事项。

坚持廉洁奉公，建设清廉政府。把廉洁奉公作为政府工作人员的永恒准则。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强政府精细化管理，坚持用制度管人、管事、管钱，从源头上预防和减少腐败现象的发生。教育全体政府工作人员讲操守、重品行，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，堂堂正正做人，清清白白为官。

各位代表，新的一年充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧团结和依靠全县人民，解放思想，同心同德，攻坚克难，扎实苦干，为早日建成川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市而努力奋斗！

名词解释：

⑴“六个一”建房机制：我县在地震灾后农民永久性住房建设过程中，探索建立的“一套档案奠基础、一事一议定方案、一份协议明责任、一个管委会抓落实、一户多策强投入、一张明白卡保公平”的建房机制。

⑵“一办两中心”：是指“5.12”地震灾后恢复重建项目招投标管理办公室（简称招管办），下设灾后恢复重建项目招投标中心和灾后恢复重建项目评审中心，负责对全县灾后恢复重建和拉动内需项目实行集中招标投标工作。

⑶“四化”场镇、“四化”村庄：是指城乡环境综合治理中实现了清洁化、秩序化、优美化、制度化的场镇和村庄。

⑷“金融生态环境”：是指金融业生存发展的外部环境，包括与金融机构实现利益和规避风险息息相关的法律法规、客户企业改革、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等多方面的内容。良好的金融生态环境，有助于营造良好的经济发展环境，降低金融风险，推进经济社会全面健康发展。

⑸农村金融服务体系再造：是指对农村金融服务组织进行改革和重新定位，构建符合农村金融需求特点、功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融服务体系的过程。

⑹森林城市：是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到要求并经国家林业主管部门批准授牌的城市。

⑺“三规范一加强”：我县针对农村基层实际情况，提出用两年时间，通过规范村(社区)组财务管理、规范村(社区)务组务公开、规范“一事一议”、加强村(社区)组干部队伍建设，深入推进农村基层组织建设。

⑻“三化”联动：按照省委九届四次全会提出的“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向，加快推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动发展。

⑼“两所一庭”：司法所、派出所和法庭。

⑽“四位一体”资金监管模式：在灾后恢复重建资金监管上探索建立的备案、公示、督查、责任追究相结合的监督机制。

⑾低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

⑿汽摩下乡：国务院批准实施的《汽车摩托车下乡实施方案》规定，对农民购买指定型号的汽车、摩托车产品进行补贴。

⒀建材下乡：今年中央一号文件正式提出了建材下乡的重大政策，这是继去年中央和国务院推出“家电下乡、汽摩下乡、农机下乡”之后刺激消费、扩大内需的又一重大举措。

⒁有线电视数字化整体平移：就是把现有的电视信号传输方式由模拟转换为数字，通过机顶盒接收数字电视信号，使用户的电视机成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的家庭多媒体终端，满足用户对多套广播电视节目、多种信息和多种服务的需求。有线电视数字化整体平移，将把模拟用户全部转换为数字用户，最终关闭模拟信号。