五府﹝2020﹞59号

五权镇人民政府

关于印发《五权镇2020年防汛应急预案》 的通知

各村（居）民委员会，镇属各单位：

经五权镇人民政府同意，现将《五权镇2020年防汛应急预案》印发给你们。请根据本预案，结合本辖区、本部门、本单位的实际，制定切实可行的具体实施方案，确保汛期防汛安全。

附件：五权镇2020年防汛指挥部领导小组名单

五权镇人民政府

2020年4月16日

五权镇2020年防汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

在洪涝灾害形成之前，通过严密的组织和防范措施，努力避免灾害发生。在灾害发生时做到科学有序地防汛抢险、救灾，最大限度避免和减少人员伤亡、减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济、社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省河道管理实施办法》等国家、省、市、县相关法规、政策编写。

（三）适用范围

本预案适用于全镇范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

（四）工作原则

1.以人为本，树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛抢险能力。

2.防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3.防汛以防汛安全和粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

4.防汛工作按照流域区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从整体利益。

5.坚持依法防汛抢险，实行公众参与，警民结合，专群结合，平战结合。民兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6.坚持防汛抗旱统筹，在防汛保安的前提下，尽可能利用洪水资源；防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐发展。

二、组织指挥体系及职责

镇人民政府成立镇防汛抗旱指挥部，各村（居委会）设立防汛抗旱指挥机构。镇级各部门可根据需要设立相应机构，负责本单位防汛抢险突发事件应对工作。施工单位汛期成立相应的专业防汛组织，负责本单位的防汛抗灾工作。

（一）镇人民政府防汛抗旱指挥部

1.镇人民政府成立五权镇人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称镇防汛指挥部），负责领导组织全镇的防汛抗旱工作，镇防汛抗旱指挥部办公室设在镇党政办。

2.镇防汛指挥部组织机构

镇防汛指挥部由镇长杨强任指挥长，人大主席龙跃波、副书记揭勉、分管副镇长邓正军任副指挥长，党政办主任李亚梅、镇财务室工作人员米波、镇水利员王维、镇综治中心主任权小娟、镇安办主任王军平、镇民政办主任周妍、五权派出所所长李强、五权国土所所长冯凯、五权供水站站长何洪宇、镇广播站站长张毅、五权中心卫生院院长李斌、五权供电所所长汪天军、朗诗五权希望小学校长安德荣、五权中学校长何友雄、五权电信负责人李伟为指挥部成员。镇防汛指挥部办公室根据防汛救灾应急工作需要，按成员单位职责组建8个工作组：灾情收集评估组、救援和转移安置组、工程抢险组、灾民生活保障组、治安保卫组、医疗卫生组、恢复重建组、宣传报道组。

3.镇防汛指挥部职责

镇防汛指挥部负责领导、组织全镇的防汛抢险工作，组织制定河流防御洪水方案，及时掌握全镇汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

4.镇防汛指挥部办公室职责

负责日常调度工作，收集、掌握和上报防汛抗旱信息；根据工作需要组建工作组，传达镇防汛指挥部的工作指令，协调工作组和成员单位开展工作，监督落实紧急救援措施；负责防汛抢险信息发布。

5.工作组组成及主要职责

灾情收集评估组：经济中心、民政办

负责灾情的收集、整理和上报，对灾害损失以及灾害对群众生产生活造成的影响进行评估。

救援和转移安置组：武装部、民政办、水利服务站

负责抢救、转移安置灾民和灾区集体群众财产。

工程抢险组：村建环卫中心、供电所、水利服务站、供水站、电信营业厅

负责汛区水利、电力、通讯、供水、道路等基础设施的抢险抢修。

灾民生活保障组：财务室、民政办

负责为受灾群众提供吃、穿、住等生活物资保障

治安保卫组：派出所、综治办

负责汛区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动。保卫汛区群众生命财产安全。

医疗卫生组：卫生院

负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，提供必要的药品和医疗器械；负责灾区卫生防疫、疫情监测。

恢复重建组：财务室、民政办、国土所、村建环卫中心、中学、小学、供电所

负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌的灾民住房；修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施；帮助灾区修复或重建中、小学校舍；帮助灾区恢复正常的生产生活秩序。

宣传报道组：广播站、文化站

负责防汛救灾工作的宣传和新闻报道。

6.成员单位职责

（1）民政办：制定和修改救灾应急预案；制定和组织实施灾民生活救助预案；收集和上报灾害应急救援工作情况；监督检查灾区应急救济措施落实情况；负责制定应急救灾款的分配方案以及使用、管理工作；负责组织开展救灾捐赠和捐赠款物的接收、管理、分发工作。

（2）财务室：负责筹措防汛救灾资金；负责全镇防汛救灾资金的下拨、管理、监督检查工作、负责建立灾民生活所急需食品、饮水和其他应急物资的紧急采购机制，确保应急资金及时到位。

（3）水利服务站：负责对水情和汛情的监督和上报，提供准确水情、汛情及堤防情况，为应急预案启动实施提供决策依据；负责组织开展洪涝灾害的抢险救援工作，储备灾民生活所需的紧急救援物资，参与洪涝灾害的灾情评估和上报工作。

（4）经济中心：负责农业灾害信息的收集和上报工作；参与农业灾害的灾情评估工作，帮助和指导灾区恢复农业生产。

（5）卫生院：负责组织卫生防疫和医疗急救队伍，指导帮助灾区开展医疗急救和卫生防疫工作，保证灾区饮水和食品卫生安全；负责灾区疫情检测和信息上报工作；协调药监部门为紧急救援提供必要的药品和医疗器械；负责各地捐助药品和医疗器械的接收、管理和发放。

（6）电信营业厅：负责抢修灾区受损的通讯设施，保证救灾应急指挥通讯畅通。

（7）村建环卫中心、国土所、供电所：负责帮助灾区抢修和恢复电力设施，保证灾区电力供应。

（8）中学、小学：负责帮助灾区恢复正常教学活动以及灾区中、小学校的恢复重建工作。

（9）综治办、派出所：负责灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动，保卫人民群众生命财产安全；负责重要目标和要害部门的安全保卫工作；维护灾区正常的交通秩序。

（10）武装部：视灾情发展，根据灾情需要，组织民兵参加抢险救灾以及灾后重建工作。

（11）广播站、文化站：负责防汛救灾工作的宣传报道。

（二）应急联运机制

当镇内发生洪涝灾害时，村（社区）、镇防汛值班人员及时将有关情况上报镇党委政府、县政府防汛抗旱指挥部，同时通报镇防汛指挥部各成员单位，由镇防汛指挥部统一组织抗洪抢险。

三、预防和预警机制

（一）预防和预警信息

当河流出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵洞、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构，发生洪水地区的村级防汛指挥机构及时向镇防汛指挥部报告工程出险情况和防守情况，城镇所在地重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后半个小时内报至县防汛指挥部。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情和行政责任人、技术责任人、通信联络方式、险情情况、以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

（二）预防预警

1.预防预警准备工作

（1）统一思想。加强宣传，做好防大汛，抢大险思想准备。

（2）健全组织。建立健全全镇各级防汛机构，落实防汛责任人，加强专业防汛抢险队伍和监测预警网络建设。

（3）建设、加固防汛工程。进行水源工程建设、水毁工程修复、病险水利工程设施除险加固、汛期施工水利工程应急加固等工程建设，力争做到工程安全度汛。

（4）制定完善预案。修订完善各级各类防汛应急预案和调度方案，针对主要河流重点险工险段，还要制定专门的工程抢险方案。

（5）储备物资。按照分级负责的原则，储备必需的防汛抢险物资，合理配置，以应急需。

（6）建立专用通信网络。充分利用社会通信公网，建设防汛抢险专用网络系统，确保防汛抢险指挥信息畅通。

（7）加强检查。实行分级分部门检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改。

2.突发性洪水

突发性洪水指由于防汛工程失事形成的洪水灾害，以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山地灾害。这类灾害特点是事前无明显征兆，或虽有征兆但爆发时间短，成灾迅猛，难以控制，危害后果往往比较严重。

（1）堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡，危及堤防工程安全，可能导致工程失事时，由镇防汛抗旱指挥部发出预警，并报县防汛抗旱指挥部。

（2）地质灾害预警。由降雨诱发的山体滑坡、崩裂、垮塌、山洪泥石流等地质灾害预警由镇国土所发布，报镇防汛指挥部。

四、防汛主要险段自然情况

镇内一条主河流寨坝河，沿河有楠木、三溪、双龙洞、清水、五郎庙社区等村，流径长10余公里。

五、救援措施

（一）转移安置灾民

镇防汛指挥部统一指挥，成员单位分工负责，相关村（居委会）参与，坚持“安全可靠、就近就地”的原则妥善安置灾民。转移方式：一是预先转移。根据汛情有命令、有组织、有计划、有准备地将老弱病残人员和贵重物品转移，并安置到预定安全地带；二是正式转移。接到命令后除抗洪抢险和留护守卫人员外，其他人员按指定路线转移到安置地点。转移后的安置采取两种方法：一是投亲靠友；二是附近村（居委会）、学校集中安置。

（二）查灾、核灾、报灾

灾情发生后，镇防汛指挥部要迅速组织人力搞好灾情的调查、统计和上报工作，灾情发生24小时内必须上报相关部门。并根据灾情发展趋势，做到每日定时报告，紧急时随时报告。民政办负责灾情核查工作，准确及时报灾，争取上级主管部门款物支持。

（三）加强防汛救灾物资的储备与调度

搞好救灾物资的储备，加强管理，落实制度，确保救灾物资合理使用。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能。

（四）落实生产自救措施

灾后，有关部门及村社要根据镇里统一要求，通过清淤排涝、加强后期田间管理、开展群众互助互济活动、组织社会捐助、进行劳务输出、发展畜牧业以及搞好农田水利基本建设等措施，保障群众的生产生活。

六、应急反应和行动

（一）灾情收集、报告与核查

各村、居委会要保证汛期24小时值班，工作人员要坚守岗位，不能漏岗。要做好值班记录，重要情况要及时报告。预案启动后，各村、居委会及有关部门要及时收集、上报灾情，对灾害造成的损失及社会影响进行评估，为防汛救灾决策提供依据。

各村、居委会对本行政区域内发生的洪涝灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的要立即上报镇政府。灾情稳定之前，执行24小时零报告制度，每天中午12时前向镇防汛指挥部报告情况，有灾报灾，无灾报安。灾情报告的主要内容：灾害发生的背景、时间、地点、影响范围、人口受灾情况、房屋倒塌和损坏情况、农作物受灾情况，救灾情况、灾区存在的主要困难和问题。初次报告情况不必求全，了解多少报告多少，灾情发生变化情况要随时报告，要严肃灾情统计上报工作纪律，对统计报表实行审查、签批制度。对漏报、迟报、瞒报和虚报的，将予以批评教育；造成严重后果的，将追究有关人员的责任。

灾情稳定后，各村、居委会要及时、全面开展灾情核查工作，确保灾情数据准确、翔实；要及时与有关部门协调，核对灾情数据，避免数出多头。

（二）为汛区提供应急保障

1.汛区灾民生活保障

预案启动后，民政办及时为转移的灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需物资，确保灾民得到妥善安置。

2.交通、通讯保障

预案启动后，交通、电讯部门要抢修道路和设备，通过维护和加固等措施，保证交通、通讯畅通。

3.抢险救灾保障

各相关部门、各村、居委会要为参加抢险救灾的民兵准备必要的专用物资、器材，为民兵提供生活保障。

4.医疗保障

预案启动后，卫生院要根据紧急救援工作需要，组织医疗队深入灾区，对因灾伤病人员进行紧急救治。

5.社会治安保障

预案启动后，派出所要维护汛区社会秩序稳定，保护人民群众生命财产安全。

（三）组织开展救灾应急捐赠活动

民政办要根据救灾工作的实际需要，适时组织开展救灾应急捐助活动，广泛募集紧急救援和救济灾民所需资金和物资。

（四）预防次生灾害

在开展紧急救援工作的同时，水利、国土与村建等部门要密切注意灾情的发展，提前做好次生灾害的预测、预报和预防工作。卫生院要对饮水和食品进行检验，确保饮水、食品卫生安全，做好灾区疫病的监测和预防工作。

（五）灾后恢复与重建

帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损毁的居民住房；修复因灾损毁的交通、水利、供水、供电等基础设施；

七、工作要求

（一）服从命令，听从指挥

汛情发生后，各村（居委会）、各部门和个人都要无条件服从镇防汛指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度。对拒不执行命令或执行不力的单位和个人，要严肃追究责任。

（二）尽职尽责，工作到位

发生汛情后，镇防汛指挥部成员单位及各村、居委会要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置灾民的组织、调度、指挥等措施向镇防汛指挥部汇报，并组织实施。

（三）坚持先人后物原则

在灾民紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，后抢救财物，力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪。

八、附则

（一）本预案由镇人民政府防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

（二）预案实施时间

本预案从印发之日起实施。

附件

五权镇2020防汛指挥部领导小组名单

指 挥 长：杨  强  镇  长

副指挥长：龙跃波  人大主席

揭  勉  副书记

邓正军  副镇长  

谷  松  副镇长

李汉钦  副镇长

成   员： 李亚梅  镇党政办主任

王玉林  镇经济中心主任

权小娟  镇综治中心主任

张渭明  镇便民服务中心主任

李  强  五权派出所所长

马  文  镇党政办副主任

米  波  财务室负责人

王军平  镇安办主任

周  妍  镇民政办主任

王  维  镇经济中心工作人员

陈贵平  镇村建办工作人员

何洪宇  五权供水站站长

冯  凯  五权国土所所长

吴兆满  五权林业站站长

何友雄  五权中学校长

安德荣  朗诗五权希望小学校长

汪天军  五权供电所所长

李  斌  五权中心卫生院院长

李  伟  五权电信负责人

张  毅  五权广播站站长

焦奇明  五郎庙社区书记

张海蓉  清水村支部书记

周海平  双龙洞村支部书记

尹万吉  星红村支部书记

吴宗军  大垭村支部书记

李光全  中河村支部书记

何  敏  三溪村支部书记

程秋柏  楠木村支部书记

杨武国  天红村支部书记

赵光德  铜钱村支部书记

何可人  山花村支部书记

张　正  朝阳村支部书记

赵德修  旭光村支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，李亚梅同志兼任办公室主任，王维协助，负责日常工作。