五府发〔2020〕44号

五权镇人民政府

关于印发《五权镇2020年地质灾害防治方案》的通知

各村（居）民委员会，镇辖各企事业单位：

经镇人民政府同意，现将《五权镇2020年地质灾害防治方案》印发你们，望遵照执行。

五权镇人民政府

2020年4月2日

五权镇2020年地质灾害防治方案

五权镇属地质灾害易发区和多发区。为保护人民群众生命财产，确保社会稳定和经济建设的顺利发展，构建和谐社会，实现可持续发展战略目标。根据《地质灾害防治条例》、《四川省地质灾害管理条例》规定，结合五权地质环境特征和地质灾害发育状况，特制定以下防治方案。

一、地质环境特征

（一）地形地貌及地层构造

五权镇位于旺苍县东北部，米苍山南麓的槽谷地带。地质构造以华夏构造体系、东献身四化构造体系及机关报夏构造体系为主。

（二）地震及水文

境内地震活动弱，历史上无5级以上级以上地震记录，地震基本烈度一般为Ⅳ度。

境内主要河流量受降雨影响较大。境内降雨丰沛，年均降雨量995mm，雨季多大雨、暴雨。

人类工程经济活动类型主要是耕种、采矿、修路及集镇建设等。加之不良工程经济活动，如未实实施封山育林、天保工程之前的人为乱砍滥伐林木、毁林开荒、陡坡及顺坡垦植，乱采乱挖矿山，随意丢弃矿渣，边坡陡沟开挖及公路建设等诱发和加剧了地质灾害发生。

二、地质灾害特征

（一）类型分布特征

五权镇地质灾害有滑坡、危岩崩塌、泥石流、地裂缝、地下水疏干等灾种，滑坡是主要灾种，其次为崩塌，地质灾害多集中在每年5-10月的汛期，主要分布在星红、大垭、楼房、清水、龙坝等村。主要地质灾害类型分布如下：

1、滑坡。物质类型以碎石及松散石为主，力学性质以牵引为主，滑坡厚度以浅层、中厚层为主，在千枚岩、板岩、混岩等软质岩石中分布发育，规模以中小型为主。

2、泥石流。主要为山坡沟槽型，多为山沟两侧松散堆积物及矿山开采的矿渣不合理堆放堵塞沟谷引起，规模多为小型，松散固体物质主要来源于重力补给，流体性质为稀性。

（二）地质灾害的危害

1、造成以集镇、学校和机关等设施的危害。

2、造成农田被淹没，被冲毁，农作物减产或绝收，水利设施失效等对农业生产的危害。

3、造成地下水疏干，人畜饮水困难的危害。

三、2020年全镇地质灾害预测

根据气象部门提供的旺苍县2020年气候预测：我县总降水量东北部偏多；年平均气温大部分地区正常偏高；旱涝交替明显，洪涝较常年偏重；有种强度春旱和一般性夏旱发生；盛夏有一般性伏旱发生。

（一）分区预测

根据全镇地质环境区域差异特征、地质灾害发育分布特点和人类工程经济活动强度等因素，将全镇地质灾害划分为腹部槽谷区、北部山区和南部山区三大片区。各片区地质灾害易发性及危险性分述如下：

1、腹部槽谷区地质灾害在人类工程经济活动强烈的山前地带发育增强。石灰石等矿产资源富集的山前地带，人类工程经济活动强烈，矿山随意弃渣，由于历史性的毁林地及陡坡垦植等不良现象造成地质环境遭受破坏，地质环境质量日益下降，加之持续干旱后持续降雨，给松散破碎岩石运移提供了强大的动力，使该区域地质灾害发展趋势增强。尤其在以煤矿为中心的周边地区，尾矿和其它废弃物的任意堆放，为混石流提供了物质来源，当矿区一旦成为暴雨的中心区时，就形成了泥石流灾害。主要类型为滑坡、崩裂、地表沉降和泥石流。地质灾害隐患点危险性为中高危险。

2、北部山区地质灾害在主要河谷两侧山地带强烈发育。一是地形起伏大，沟深坡陡，岩石破碎，松散坡积物堆积厚度大，在降雨作用下，不稳定斜坡和结构松散的沟谷区极易产生地质灾害。二是部分矿山大量开采，河谷两侧道路建设和人工垦殖等不合理人类工程活动强烈，森林植被遭受破坏，生态环境脆弱。三是年均降雨量大且雨量集中，斜坡岩土易受冲蚀。四是山区居民的防灾意识薄弱，往往把住宅房屋建在沟口处，阻挡洪水和泥石流通道。因此，地质灾害极易发生，是全镇主要发育分布区。灾害类型多为滑坡、崩裂、泥石流等。地质灾害隐患点危险一般为中等，部分为高危险。   

（二）地质灾害预测

近两年来，我镇地质灾害频发，总体较为严重，由于灾前预测预报及时准确，临灾避让措施到位，取得了明显成效，为今后的地质灾害防治工作积累了不少经验。根据前期调查。并结合水文、气象等综合因素对险情发展趋势预测，已拟定出五权镇地质灾害预案点，请各村和部门认真履行职责，密切配合，抓好落实。

四、2020年地质灾害防治方案

地质灾害防治应坚持“以人为本，群测群防”的指导思想，坚持政府负责，群众参与的行动方针，坚持“预防为主，避让与治理相结合”的基本原则，全面规划，突出重点区域。

（一）进一步完善群测群防的预报、预警体系

1、“群测群防”体系结构

（1）各村委会要认真执行《地质灾害防治条例》、《建设用地地质灾害危险性评估技术要求（试行）》和《四川省地质环境管理条例》等，必须进行矿山地质环境影响评价和建设可能导致灾害危险性评估工作，禁止从事容易诱发地质灾害和有可能导致地质灾害发生的各种工程活动，从源头上遏制人为诱发的地质灾害。

（2）要尽快做好地质灾害调查与区划进度，先抓基础调查，摸清底数，并对各危险点和隐患点开展细致深入的调查工作，了解其发展规律、趋势和威胁范围，为制定相应的防灾、避灾措施提供有力依据。

（3）开展不同层次技术培训，对镇、村群测群防管理人员、监测人员进行培训，使他们了解地质灾害的成因、特征、活动规律和危害，掌握简易监测方法和监测预警点操作知识，作好原始记录，收集整理数据和上报。要通过报纸、有线电视等媒体广泛宣传教育群众，使他们认识地质灾害的成因、演化规律，掌握简单的监测方式和避让措施，增强公众的地质灾害防灾意识和自救、互救能力。

（4）要建立地质灾害气象预警预报的机制，在接到上级部门地质灾害预报和自救以及降雨信息时，及时向辖区内的村、社传达，做好避让前期的准备工作。同时在镇政府的统一领导指挥下，加强与国土、民政、救灾、水利、交通、财政、卫生等部门的合作形成齐抓共管态势，搞好地质灾害的防治工作。

（5）镇人民政府按照“属地管理，分级负责”的原则，建立以镇长、村主任、社长为本辖区地质灾害防治工作第一责任人的责任制。对已查明的地质灾害隐患点，危险点要划出地质灾害危险区范围，设立明显的警示标志，层层落实防灾预案和群测群防措施、签订《地质灾害防治责任书》并将《地质灾害防治避险明白卡》发放至受威胁的每个单位和每个农户手中，做到上下联动，有利于采取措施群测群防。

（6）各村委会、各有关部门要制定具体的避险、抢险、救灾方案，做好必要的抢救力量和器材物资准备，要建立一支突发性应急队伍，在发生险情时能迅速赶赴现场抢险救灾。

2、工作措施

（1）镇人民政府全面负责本地区灾害防治工作，镇长对辖区地质灾害防治工作负总责，是地质灾害防治工作的第一责任人，分管领导为第二责任人。

（2）各村要认真制定《2020年地质灾害防治预案》，认真编制《重要地质灾害点应急预案》，地质点的应急预案编制要细致，职责要明确，方案要具体，地址要清楚，责任单位、监测人要落实，并明确撤离路线，预警信号，监测办法等，并附表注明各灾害点的防治责任人和监测责任人名单及电话。

（3）各村要健全和落实地质灾害防治工作制度，包括汛期值班制度，险情排查制度，灾情问询制度及日常监测制度。

（4）各村要成立地质灾害应急指挥机构，制定《2020年突发性地质灾害应急预案》，建立一支突发性应急小分队，以应对本地区抢险救灾、防灾工作。

（5）各村要建立地质灾害监测预警标示牌，挑选有经验、责任心强和身体素质好的工作人员为监测人，雨季汛期实行24小时监测，并做好监测记录，准确掌握灾情动态。

（6）各村要进一步完善地质灾害防治体系，镇村社三级责任要明确，层层签订《责任书》；监测网络、防范责任落实到村组、户、人头。

（7）各村要在汛期前对已发现的地质隐患及可能发生灾害的地段，山谷、沟道、工程施工场所、露天采石场等重点区域开展一次拉网式排查，摸清本地区灾害现状，为制定防治预案提供依据。

（二）完善地质灾害防治措施

1、避让措施。工程建设规划尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险区，无法避开时必须采取工程防护措施。对受地质灾害隐患点威胁的农民，要动员搬迁避让，确保人民群众生命财产安全。

2、生物措施。开展植树造林、退耕还林，恢复谷坡中下部地带树林植被，利用植物根系固土作用，土壤条件，尤其应重视栽种深根性树木树种，维护边坡稳定。

3、预警预报措施。对人民生命财产已受到威胁和危害的地质灾害隐患点，要设立监测预警系统，实行专业监测与群测群防、仪器监测和人工监测相结合的办法，做好暴雨预报的灾害的动态监测工作，并选用好通讯联络方式和报警信号，及时将险情向上级汇报，并迅速发出警报，使危险区的人员能够安全撤离。

4、工程措施。滑坡的工程治理措施主要有截排水、防冲刷与浸润、减重与反压、支挡和改善滑坡带的性质等。崩塌的工程治理措施主要有清除危岩和填塞裂缝。拦截疏导排水、支撑锚固、拦截遮挡、嵌补护坡等。

五、为确保地质灾害监测防治措施落实到位。各村应多渠道筹措资金，使地质灾害能及时得到勘察和治理，最大限制减少人员伤亡和财产损失，保证地质灾害监测防治工作的顺利实施。