第  十二  期

（总第370期）

旺苍县人民政府办公室              2020年12月22日

创新实施“335”治理模式  先行先试解决相对贫困问题

县政府办  县扶贫开发局

近年来，我县始终坚持把相对贫困治理作为巩固脱贫成果，有效衔接乡村振兴的重要抓手，今年以来，选择九龙、檬子2个乡镇先行先试开展治理相对贫困工作，按照“对象认定—对象扶持—动态管理”的流程，创新实施相对贫困对象识别、对象动态管理和对象扶持“335”治理模式，着力破解相对贫困群众发展滞后、农村地区发展不平衡不充分的问题。

一、三维精准甄别，把好“入口关”。在开展相对贫困治理实践中，按照“对象认定—对象扶持—动态管理—分析总结”的流程，科学精准形成了“1+4+7”的农村相对贫困识别模式。一是划定“一条参考线”。参考改进的“马丁法”计算方法，结合县域实际，采用全市上年度农村居民人均可支配收入的50%作为相对贫困上限、当年度脱贫退出达标收入线作为相对贫困下限。2020年，我县相对贫困线浮动区间为[4100，6564]，年人均可支配收入在这一区间内的群众即认定为潜在相对贫困人群。二是明确“四个反向标”。将无商品房、无家庭自用小轿车、无国家公职人员、无法定赡养人（能力）作为约束指标，被核查户符合上述指标之一的，将作为评定相对贫困人群的依据。三是制定“七项评估值”。将家庭劳动力（就业情况）、健康状况、支出情况、住房状况、发展潜力（文化水平）、家庭结构、生活水平7项内容作为参考指标，构建多维度指标的相对贫困评价体系。同时，在相对贫困户认定过程中引入民主评议程序，初筛名单经村民小组、村民代表及农户评议通过后方可确认公示，识别过程公开透明、公平公正。经过识别，九龙、檬子2个试点乡镇共认定相对贫困人口73户271人，并根据成因分为收入型、支出型、特殊贫困群体型、流动型、区域发展不平衡型、暂时型等6类相对贫困对象。

二、三角稳定管理，实现“立体化”。一是“一本台账”总体管。对试点乡镇识别出的73户271名相对贫困人口、4个薄弱村，统一建立对象管理台账，便于乡镇和行业部门对照清单精准施策、精准管理。二是“三个层级”联动管。村组发挥前沿管理作用，及时掌握相对贫困人口家庭变化情况、政策落实情况和帮扶情况；乡镇发挥中端管理作用，对扶持措施、帮扶效果进行审核把关，并做好县、村之间的沟通衔接工作；县脱贫攻坚办、县级行业部门发挥终端管理作用，审定考评相对贫困对象名单、扶持措施和扶持效果，形成县、乡（镇）、村三级联管共管的工作格局。三是“六类对象”分类管。对收入型、支出型、特殊贫困群体型、流动型、区域发展不平衡型、暂时型等6类相对贫困对象分类实施差异化监测管理，明确监管主体、落实监管责任，每月进行风险预警，确保相对贫困对象精准。截至12月底，2个试点乡镇确定Ⅱ级风险对象30户、Ш级风险对象7户，全部进行了风险等级化管理。

三、五项联动扶持，打好“组合拳”。一是壮大就业增收“主渠”。秉持“一人就业、全家脱贫”理念，采取对接企业复工优先就业一批、参与项目建设拓展就业一批、依托产业发展吸纳就业一批、鼓励回乡创业增加就业一批、开发公益岗位兜底就业一批等“五个一批”的方式，促进相对贫困对象劳动力家庭充分就业。用好支持就业创业九条措施，对创办领办创业实体的给予奖补，切实激发相对贫困劳动力的创业动力。自开展试点以来，通过“菜单式”推荐、“保姆化”服务，解决务工就业岗位127个，预计实现年人均增收5000元以上。二是做强产业增效“引擎”。全力壮大村集体经济，精准培育村级特色主导产业，发展黄茶350亩，种植楠竹613亩，实施核桃综合管护300亩、品种改良150亩，养蜂400箱。同时，量体裁衣发展户办产业，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”的原则，根据相对贫困户意愿，落实产业补助16.2万元，发展“五小产业”65个，预计年底户均增收4000元以上。三是筑牢发展条件“基石”。畅通发展动脉，加快薄弱村道路建设，新硬化道路21.2公里，新建联户路7.5公里、招呼站2个；提升饮水品质，新建饮水工程3处、蓄水池10口，铺设管网28.1公里；刷新视觉形象，统筹做好土坯房改造、土地增减挂钩、人居环境改善等项目建设，规划改造提升住房26户；持续推进农村电网改造升级，通信网络实现全覆盖。四是织好社会保障“网底”。做好“雪中送炭”，将相对贫困对象纳入家庭医生签约服务范围，相对贫困人口住院的纳入卫计扶贫基金和大病救助基金给予救助，将43户相对贫困人口纳入慢性病特殊门诊治疗；斩断“代际链条”，对相对贫困家庭在校学生优先落实学生资助政策，并帮助特困家庭学生获得社会救助，成功落实39户相对贫困家庭的教育资助；筑牢“最后防线”，将有特殊困难的相对贫困人口纳入低保扶持，对因重大意外造成生活困难的，提高救助额度和频次。五是激活主体客体“动能”。坚持干部帮扶“在村不走”，落实40名干部、4个帮扶单位和4支驻村工作队“点对点、一对一”持续开展帮扶；拓展社会参与“积水成渊”，组织红十字会、商会、经营主体、成功人士等社会力量参与帮扶，签约落实帮扶企业6家；实施综合提能“激活源泉”，充分运用感恩教育、道德教育、村民自治等手段，建立激励和约束机制，加强文明新风培育，开展专场农民夜校24期、感恩教育8场次，全面激发了群众感恩奋进的内生动力。