国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见

以老旧小区改造为切入点，完善城市人居环境质量——
城镇老旧小区改造好看更好住

在上海市长宁区北新泾街道新泾六村，居民在加装了电梯的12号楼旁聊天。新华社记者 方喆 摄

城镇老旧小区改造成为很多人的期盼，国务院办公厅发出《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》后，这项工作引起老百姓更广泛的关注。

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。未来，将推动建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

小区是城市中人们生活的地方。小区的设施建设、环境治理、便捷程度，与每一个城市居民的生活幸福感息息相关。然而，老旧小区年久失修、设施不齐、不够便捷，城镇老旧小区改造成为很多人的期盼。

今年，我国城镇老旧小区改造按下快进键。7月份，国务院办公厅发出《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。这项工作引起老百姓更广泛的关注。

惠及上亿群众

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

按照规划，我国2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成需改造的城镇老旧小区的改造任务。

住建部数据显示，截至去年5月底，各地上报需要改造的城镇老旧小区有17万个，涉及居民上亿人。

“老旧小区改造，必须体现以人民为中心的发展思想。”住房和城乡建设部副部长黄艳介绍，推进老旧小区改造，是因为群众有期盼，且直接关系到人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

“改不改、改什么、怎么改？还是要坚持居民自愿、尊重居民意愿，激发居民参与的积极性。改得好不好，也是由居民来评价。改后怎么管，仍要引导居民协商确定。”黄艳说。

黄艳介绍，老旧小区改造还要坚持落实高质量发展的要求，以老旧小区改造为切入点，完善城市人居环境质量，提升城市公共服务水平，解决城市发展不平衡、不充分的问题。

目前，一些省区市正在加快推进老旧小区改造。住房和城乡建设部最新数据显示，2020年1月份至7月份，全国新开工改造城镇老旧小区2.22万个，占年度目标任务的56.4%，较6月末提高了16个百分点；涉及居民442.74万户，占年度目标任务的62.7%，较6月末提高了15.6个百分点。

老旧小区改造内容扩展

城镇老旧小区改造怎么改？

老旧小区改造在很多城市一直都在开展，这次有什么不一样？一个重要的区别就是改造内容扩展了。黄艳介绍，过去主要是局限在基础类改造，这次扩展到完善类、提升类，某种程度上是城市综合更新改造提升。同时，老旧小区改造也是供给侧结构性改革，提高城市公共服务供给水平的过程。

“老旧小区改造分为基础类、完善类和提升类，主要是依据老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求来划分。”黄艳说。

基础类是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

完善类是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

提升类是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周边防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

黄艳介绍，完善类和提升类基本上是菜单式的，大家都需要、都同意，就找资源去做。在实践中，应该结合供给侧改革，补齐社区公共服务设施短板，给居民提供菜单式选择。

改造资金三方共担

老旧小区的改造资金从哪里来？黄艳介绍，未来，将推动老旧小区改造建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

“老旧小区改造的主体是居民。”黄艳介绍，将合理落实居民出资责任，按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。还要研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的办法，支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造，鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。

社会力量也有机会参与到老旧小区改造中去。有关部门将引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需要改造设施的设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。

国家发展改革委固定资产投资司负责人刘世虎表示，老旧小区改造要创造条件引入社会资本。各地方应建立存量资源整合利用机制，合理拓展改造实施单元，盘活存量房屋设施和低效土地，统筹小区内地下空间、公共房屋、闲置的堆煤场和锅炉房，以及小区周边公共房屋和低效利用的工业用地、非住宅用地、空地、荒地以及厂房等，以政府和社会资本合作等模式，工程总承包等方式引入社会资本参与改造建设，主要用于提供养老、托育、停车等公共服务设施，加快解决“一老一小”和停车难等民生难题。（记者 亢舒）