黄波委员：

您提出的《关于加强对未成年人校外托管机构管理的建议》（第93号提案）已收悉，现答复如下：

一、我县托管机构现状

近年来，因为市场有需求，我县涌现出大量校外托管机构，主要负责接孩子放学、照看孩子、提供餐饮、住宿和督促完成课后作业等。但市场上的“托管班”不具备相应资质，无审批主管和执法监督部门，在场地、消防、食品卫生等方面存在严重安全隐患。如，在场地方面，诸多托管机构开设在居民楼、自建房里，里面搭满桌子、床铺，房舍简陋，空间狭小拥挤，没有消防通道，消防设施、设备差，室内灯光昏暗，电线私拉乱接，插座裸露等。在餐饮卫生方面，大部分托管机构未取得《食品经营许可证》，从业人员没有健康证，厨房卫生脏乱差，购买食材随意性大，采购索票不规范，留存留样不落实。在人员配备方面，校外托管机构看护人员素质不高。托管机构负责人大多以逐利为目的，安全意识淡薄，安全管理极不规范。且托管机构招收的主要对象为幼儿和低段小学生，自救和逃生能力不强，若一旦发生火灾、食品安全、欺凌等事故，后果不堪设想。

二、亟需解决的问题

托管机构主要提供看护孩子的服务，与校外培训机构性质不同。托管行业涉及工商、食品、消防、住建、教育、城管等多个部门。目前国家、省对校外托管机构均无明确的法律法规予以规范，审批监管机关不明，以致于长期以来对托管机构监管不到位，造成托管市场乱象，安全隐患突出。亟需明确审批部门，加强对托管机构的日常监管。

三、工作措施

1.建议明确主管部门。根据《国民经济行业分类（GB/T4754—2017）》的行业划分，国家学校教育制度以外，由正规学校或社会各界主办的文化艺术培训活动属于教育辅助服务，属于教育行业。托管机构重在提供住宿、餐饮、照看孩子的服务，符合餐饮业、住宿业的行业服务范畴。建议参照福建省福州市、四川省泸州市的做法，将托管机构归入家政服务，由市场监管部门牵头监管。从职能职责上看，新组建的市场监督管理局整合了工商、食品药品及质量监督检查等职责，对应托管机构开展看护、提供食宿等服务行为。从执法能力上看，市场监管局具有行政强制权，能够更加及时、有力打击托管机构野蛮式生长，能够取得整治和监管实效。因此，建议明确市场监管局作为托管机构的主管部门，制定托管机构的准入标准和管理办法。

2.建议由市场监管部门牵头，教育部门配合，政府协调消防、住建、卫健、城管等部门，共同对全县现有托管机构进行清理整顿，取缔不符合安全标准的机构，为符合标准的机构办理相关证照，规范托管市场。

感谢您对旺苍教育工作的关心和支持。

旺苍县教育局

2020年9月30日

（联系人：杨瑞林，联系电话：4203595）