涂轶、柯德银、赵茂绩委员：
       您提出的《关于盘活农村闲置集体资产缓解乡村振兴资金和用地需求的建议》（第94号提案）收悉，现答复如下：
为推进我县乡村振兴，激活、畅通农村集体资金、资源、资产，推进城乡融合发展，现就盘活我县农村闲置集体资产提出如下措施。
       一、实施更加开放的人才政策
      （一）探索主要从事科技创新或科技创新成果转化工作的高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗下乡领办、创办、兴办农村集体经济项目，可以知识产权、资金等要素入股、参股，获取股份收益。
      （二）支持大学生下乡创新创业。对参与“三支一扶”“西部计划”、担任村官并在发展农村集体经济方面做出突出贡献的大学生，支持返乡创业，创办新型农业经营主体。
      （三）鼓励能人下乡发展农村集体经济。鼓励下乡企业家、优秀农民工、退伍军人、大学生等能人可以自有资金入股或参股，担任集体经济组织的董事长、理事长或职业经理人。
       二、盘活农村资源要素
      （一）支持社会资本与农村集体经济组织深度合作。鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和乡村旅游示范区。政府投资、扶贫资金、涉农财政项目投资可作为资本金，入股经营主体获取分红收益。
      （二）创新做好村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。村庄规划可预留一定的建设用地机动指标，重点用于农村村民住宅、乡村公共设施、公益事业建设及乡村旅游、现代服务业、高新技术产业等发展。
      （三）用活用好集体经营性建设用地入市政策。支持农村集体经济组织将村庄内零星、分散的集体建设用地先行组织复垦为农用地后，将腾挪出的建设用地指标进行调整。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，入市取得的收益，经县政府与村集体商定，可提取一定比例的增值收益调节金，剩余收益归村集体和村民所有，作为村集体经济组织经营性资产追加量化成员股权。
      （四）盘活农村闲置宅基地和闲置农房。鼓励村集体和农民利用闲置资源创新创业，积极引入工商资本投入“三农”，吸引城市市民到农村生产生活，鼓励外出精英回归农业农村，倡导乡贤回乡治村养老，让本村农民在农村闲置宅基地和闲置住宅盘活中增加收入和提升素质，让外来精英和城市居民为农村生活带来生气和文明新风，促进乡村振兴。
      （五）盘活乡村闲置公益设施。将失去教育功能的闲置校舍以“零租金”形式交由村集体单独经营或与其他市场主体合作经营。可依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。乡镇所属的农、林、渔场等可按规定委托村集体运营。
      （六）建立城乡统一的农村产权交易平台。健全自然资源产权制度和有偿使用制度，逐步将农村承包土地经营权、集体资产的使用权、农村集体经济组织的股权、宅基地使用权、房屋所有权、农业生产设施使用权等纳入交易范围
        三、创新财税金融政策
      （一）加大财政资金支持力度。筹安排补助资金，每年扶持一定数量行政村，补助资金不得用于基础设施建设，主要用于发展村级集体经济项目，可作为村级集体经济与企业合作发展的股本金，获取股份收益。
      （二）探索村集体承建农村中小型项目。除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外，单个项目投资额在规定范围以下的农村生产生活基础设施建设项目，包括农村土地整治、高标准农田建设、农村人居环境整治等项目，在同等条件下优先安排具备条件的村集体经济组织或村集体参股的经济实体实施。
      （三）探索行政村将财政补助资金转化为村级集体股份。入股经营主体所取得收益归村级集体所有，政府拨款等形式在农村形成的资产归村级集体经济组织所有。脱贫攻坚结束后，市县、乡镇、村三级组织实施的单独到村项目形成的扶贫资产，整体划给村集体统一经营，收益归村集体全体成员共同所有。
       感谢您对农业农村工作的关心和支持。

                                                                                                                                旺苍县农业农村局

                                                                                                                                2020年10月20日