民盟旺苍县基层委员会：   
       您委提出的《关于做好我县脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作的建议》（第25号提案）已收悉。我局高度重视，进行了认真办理，现将有关情况答复如下：
       一、关于把握好我县脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作的总体路径的建议
       2020年是实现第一个百年奋斗目标之年，旺苍要与全国全省同步实现全面小康，关键是要做好脱贫攻坚、乡村振兴两篇文章。脱贫攻坚旨在稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”，确保到2020年我国现行标准下贫困地区人口实现脱贫，解决区域性整体贫困；乡村振兴战略则着眼于从根本上解决农民、农村、农业“三农”问题，促进城乡社会平衡发展和乡村充分发展，是“三农”工作的总抓手。今年是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期，统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴十分重要。年初，县委农村工作领导小组下发关于印发《旺苍县2020年“三农”工作要点》的通知（旺农领〔2020〕4号）,要求建立解决相对贫困长效机制，在全面抓好脱贫攻坚的同时，统筹考虑解决相对贫困问题，把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，将有效的管长远的脱贫攻坚举措逐步调整为支持乡村振兴的常态化扶持措施，促进脱贫攻坚政策、措施等与实施乡村振兴战略有机衔接，形成消除区域贫困的长效机制。同时，为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设，县委县政府制定了实施乡村振兴战略“1+7+3”规划，印发了《关于实施乡村振兴战略建设“幸福乡村?米仓人家”新家园 开创新时代“三农”工作新局面的实施意见》，开展了东河南阳乡村振兴试验区建设和乡村振兴先进乡镇、示范村创建，提出了“一带两园”示范建设决策部署，力求通过先进创建、示范引领、梯次推进，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，逐步形成全域乡村振兴的大格局。
       二、关于强化好我县脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作的“四个”衔接的建议
       一是坚持农民主体地位。注重把发动群众、组织群众、服务群众贯穿脱贫攻坚、乡村振兴全过程，发挥农民首创精神，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，做好群众工作，争取群众认同，尊重村民在村级事务上的主动权、主导权；采取多种方式，积极鼓励农民投身乡村建设管理，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施，或参与直接受益的村庄基础设施建设和本村建设中来。二是统筹全面规划发展。县委、县政府围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，聚焦宜居宜业宜养宜游，统筹推进乡村“五大振兴”，立足全县中南部片区“一带两园”、北部山区“一轴四区”的战略布局，先后出台了《旺苍县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《旺苍县乡村振兴战略花果南阳先行先试试验区实施方案》、《旺苍县实施乡村振兴战略“一带两园”示范建设方案》，坚持重点示范、多点突破，全域推动乡村振实施。三是健全组织指挥体系。严格落实党政一把手负总责，“五级书记”抓脱贫攻坚、抓乡村振兴的重要要求，不打折扣地推动工作落实；乡镇行政区划调整后，各乡镇均设立了党政综合和乡村振兴办公室，明确了乡村振兴具体工作人员，进一步优化了力量配置。四是强化政策项目扶持。强化用地保障，允许通过村庄整治、宅基地腾退等节余的建设用地，优先满足农业产业发展需要；预留一定比例增减挂钩节余指标，用于支持乡村振兴新产业新业态发展；将农产品烘干冷链、初加工、储藏流通和休闲采摘等设施作为农业附属设施纳入农业设施用地范围；强化落实产业扶持政策，全面落实生猪稳产保供、茶产业发展等扶持政策，扶大扶强特色农业。
       三、关于抓好我县脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作的“五个”统筹的建议
       一是产业振兴方面。在编制《旺苍县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》时，也充分考虑到脱贫攻坚的重要目标，制定了五项措施，高标准推动乡村产业振兴，优化产业结构布局。坚持以市场需求为导向，充分挖掘本地农业资源潜力，根据区域、气候、土壤等自然资源条件和社会经济发展状况，结合农业产业发展规划，明确粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品、绿色有机农产品优势区，合理布局优质粮油，以及以茶叶为主体，核桃、畜牧、中药材并重的“1+3”四大产业集群。按照“突破性发展黄茶、巩固提升绿茶、优先发展有机茶、全面开发夏秋茶”的发展思路，建设全国最大黄茶基地，打造米仓山茶百亿产业集群，全力推进茶产业高质量发展；发挥核桃种植面积全省县区第一的规模优势，坚持“稳定核桃生产面积，突出核桃品改和综合管护，提升核桃品质”的发展思路，集中抓好提质增产和精深加工，重点建设“东河—普济—龙凤”“嘉川—麻英—燕子”“正源—英萃”3个核桃产业示范带；稳定生猪、突破性发展肉牛羊产业，推动土鸡、北部山区冷水鱼养殖，因地制宜推进特色产业发展；建好麻英—燕子、正源—米仓山、大两—万山—水磨—大河、国华—万家4个中药材产业示范片；建好三大粮油作物主产区，全面提升南部低山区水稻、玉米、小麦、（秋）马铃薯和油菜的生产能力，中部河谷走廊区水稻和小麦的生产能力，北部山区玉米、马铃薯和花生的生产能力。建好两大优质粮油产业开发带，打造北部山区马铃薯产业开发带、南部低山区优质大米产业开发带。围绕“1+3”产业集群，以特色农产品加工业提质增效为核心，强化集群效应，鼓励各企业错位发展、交流合作、抱团发展。精心打造“一村一品”扶贫产业品牌，用好用活“四川扶贫”公益性集体商标，拓展扶贫产品销售市场。到2022年，创建国家级驰名商标1个、省级品牌2个，主要农产品“三品一标”认证率达到100%。二是人才振兴方面。强化乡村振兴人才支撑，加强新型职业农民培育，全面建立职业农民制度，健全“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系，充分发挥现代农业园区、农业龙头企业、农民专业组织、家庭农场、农民夜校的培训主体作用，支持新型职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式接受中高等职业教育，鼓励开展职业农民在线学习、在线服务。加强农村实用人才培养，以“乡土人才超市”为抓手，持续壮大农村实用人才规模。加强专业人才队伍建设，强化高端人才引领，根据全县经济社会事业发展需要，积极推进与中国农科院、中茶所、西北农林科大、省农科院、川农大、四川大学医学院、西南医科大等科研院所和高校的深度合作，建立现代农业园区与专家服务团队的对接服务机制，柔性引进在国内或省内具有领先水平的专家教授、科研团队，采取科技成果转化、建立联合研发平台、提供技术指导咨询等，推进全产业链建设，破解农村经济社会发展瓶颈制约。调动社会力量投身乡村建设，支持旺苍籍人才返乡，大力实施优秀农民工回引培育工程，选配优秀农民工进入村“两委”班子、进入农业园区发展特色农业产业。壮大基层专业技术人才队伍，鼓励人才向基层流动，继续抓好农业产业领军人、农业职业经理人和新型职业农民培育，培养更多爱农业、懂技术、会管理、善经营的农村致富带头人。实施脱贫攻坚人才回引，回引一批素质较高、具有一定工作经验的党政干部、事业单位工作人员，强化脱贫攻坚人才队伍。引导人才下乡服务，支持企业家、党政干部、医生教师、律师、技能人才等通过包村驻村、投资兴业、农产品促销、扶贫济困、志愿服务、法律援助等方式服务乡村振兴。鼓励群团组织、民主党派、社会团体和工商界人士参与乡村振兴。三是文化振兴方面。实施“文化+”战略，加大文旅、文创企业培育，加快建设特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业集群，塑造具有浓郁旺苍特色的知名乡村文化品牌。培育乡村文化产业发展壮大，实施乡村文化繁荣工程，着力打造乡村文化品牌健全现代公共文化服务体系，按照“有标准、有网络、有阵地、有内容、有人才、有产业”的要求，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，构建县乡共管模式、理事会法人治理模式等新型服务体系，加强乡村文化现代化建设，有效保障文化民生，推动公共文化服务体系均等化、标准化、现代化，切实满足人民群众日益增长的多元化精神文化需求。健全公共文化服务体系，结合文化惠民扶贫，落实乡村公共文化服务保障标准，加强乡村综合文化服务中心（幸福美丽新村文化院坝）建设，实现全县乡村综合性文化服务中心基本覆盖，形成农村“十里文化圈”。创新农家书屋网络化建设，推广农家书屋图书“一卡通”管理模式，构建以县级图书馆为总馆、乡镇图书室为分馆、农家（社区）书屋为服务点的服务网络，逐步建成县、乡、村图书“一卡通”服务网络，实现资源有效整合、借阅“通借通还”、作用有效发挥。优化乡村公共文化服务供给，实施文化惠民工程，开展送文化（戏曲）进社区、农村、工厂、机关、军营、学校、景区等“文化七进”活动，组织乡村文体竞技、民俗风情展演、特色节庆等文体活动，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。丰富乡村群众文化活动，依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，结合旺苍实际，扎实开展“百场戏曲进校园进景区”、“千场文艺下基层”、“万场电影到农村”等“百千万”文化惠民行动。加强乡土文化本土人才培育挖掘和乡村文化队伍培训，培养一批懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍，传承发展民间传统文化，大力支持开展“村晚”、广场舞大赛等反映时代精神、形式多样的农民群众性文体活动。着力创新“开门办春晚”“米仓山采茶节”“乡村文化艺术节暨读书节”“红色文化旅游节暨米仓山红叶节”等品牌文化活动形式和内容，让品牌活动年年办年年新，深入开展“书香红城·全民阅读”系列读书活动，丰富城乡群众精神文化生活。四是组织振兴方面。加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，健全落实村党组织领导，村民委员会、村务监督委员会等各类组织协同、广大群众广泛参与的村级治理体系。实施村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工程，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，原则上非换届期间新调整村民委员会主任一律由村党组织书记通过法定程序兼任，推行村“两委”班子成员交叉任职。创新党组织设置，在以行政村为基本单元设置党组织的基础上，采取强带弱、富带穷、大带小方式，稳妥有序推进农村党组织合建，推动在符合条件的园区设立区域性或综合性党组织。发挥基层党组织的战斗堡垒作用，建立村“两委”成员联合审查制度、不宜提名人选负面清单，纯洁农村干部队伍。加强农村基层组织带头人队伍建设，深化村干部培养“五化行动”，通过来源多元化、报酬绩效化、履职规范化、管理信息化、发展持续化等措施，探索村干部全职化管理有效路径。坚持选优育强村党组织书记，注重从本村致富能手、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养一批，从外出务工经商人员、退休干部中回引一批，从机关企事业单位优秀党员中下派一批等方式，多渠道、宽领域选优配强村党组织书记。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强农村党员队伍建设，强化农村基层党组织建设责任与保障。加强农村基层党风廉政建设，推行村级小微权力清单制度，强化对农村基层干部和党员日常教育管理监督，加大基层微权力腐败惩处力度，加强整治危害群众利益不正之风。五是生态振兴方面。提质升级幸福美丽新村以提升村容村貌和完善农村基础设施为重点，以充分发挥农民主体作用为核心，创新建设理念和模式，切实把乡村建设成为生态宜居、特色鲜明、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。推进新村建设上档升级，加快农村土坯房（石板房）改造整治，推动千村万户乡村特色风貌塑造，加强传统村落及历史乡土建筑保护。打造农村生态宜居环境，以农村垃圾、污水、厕所、村庄清洁、畜禽粪污“五大行动”为重点，有序推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设，持续推进农村生产生活方式清洁化，全面提升农村人居环境质量。推进农村生活垃圾治理，推进农村污水治理，推进农村“厕所革命”，推进农村生活方式清洁化，开展畜禽粪污资源化利用。各村建立乡村环保员制度，聘用本村贫困户，拓宽贫困户增收渠道。
       感谢您委对农业农村工作的关心和支持！

                                                                                                                                                   旺苍县农业农村局
                                                                                                                                                    2020年9月18日