民盟旺苍县基层委员会：   

您委提出的《关于推进我县乡村治理现代化体系建设的建议》（第3号提案）已收悉。我局高度重视，进行了认真办理，现将有关情况答复如下：  

按照中央和省市关于城乡基层治理工作总体安排部署，2020年我县乡村治理工作落实十项重点任务：完善村党组织领导村级治理体制机制；实施村党组织带头人队伍优化提升行动；提升党建引领能力；完成乡镇区划调整和村级建制调整改革任务（已于6月底全面完成）；推进平安法治乡村建设；提升基层法治保障能力；实施村级集体经济发展示范行动；统筹推进农村人居环境整治；加强基层公共服务体系建设；开展乡村治理分类试点和示范创建。目前，东河镇省级和木门镇市级乡村治理现代化试点示范、省市县乡村治理示范村镇创建等工作正有序推进。

一、关于“加快推进城乡一体化发展，夯实乡村治理现代化的经济基础”的建议

城乡一体化是一个地区现代化的重要标志。推进城乡一体化，旺苍县短板在于属欠发达县区，工业化、城镇化水平不高，城乡居民收入水平较低。工业规模总量及结构质量与城镇化发展的要求存在较大差距，而城镇集聚不足又严重制约城镇功能向农村地区辐射，这就决定了旺苍在目前阶段推进城乡一体化，很难实行“以工哺农、以城带乡”的发展模式。十三五以来，我县按照产城一体、城乡一体和宜居、宜业、宜游的要求，坚持规划引领，加快新型城镇化步伐。一是坚持“全域旺苍”理念完善规划，对旺苍县城市总体规划进行修编，完成《旺苍县县域城镇村体系规划和旺苍县城市总体规划（2017-2035年）》编制。二是按照县城、区域中心集镇和一般集镇三级城镇体系，在完成凤凰梁、长滩坝及孙家坝组团等重点区域控制性详细规划编制的同时，完成了黄洋、国华等33个乡镇总规编制和7个建制镇控制性详细规划编制，形成了从中心县城覆盖镇村的城乡规划体系。三是按照“县城建设更加科学有序”的原则加强规划管理，修订完善了《旺苍县城市规划区个户建房管理办法》《旺苍县城市规划区个户建房管理实施细则》和《旺苍县城市规划区自建房暂行管理办法》。

二、关于“坚持农村绿色化发展，以资源要素优化配置实现乡村治理效益的最大化”的建议

近年来，旺苍县突出实施乡村振兴战略，融入“园区+产业、新村、扶贫、文旅”理念，走“坚持农村绿色发展”路子。一是加大产业园、示范园和微庭园建设。坚持“三园联动、三产融合、产村一体、园村相融”的建设思路，加大力度实施万亩亿元以上现代农业产业园、百亩以上“一村一品”示范园、户均1亩以上特色微庭园建设。截至2019年底，旺苍县共建成万亩亿元现代农业园区19个，“一村一品”标准化示范园137个，特色微庭园2.8万个，形成“大产业园+小示范园+特色微庭园”大小微联动、长中短结合、产加销一体的乡村振兴、助农增收发展格局。二是狠抓宜居乡村建设。根据全省《美丽四川·宜居乡村实施方案》的总体要求，自2019年开始实施旺苍县“美丽四川·宜居乡村”建设，以垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村生态文明建设、人居环境整治和农业农村污染治理，提升村容村貌，加强基础设施建设，提高公共服务水平，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。到2020年底全县建成“美丽四川·宜居乡村”达标村占行政村总数将达到60%以上。三是深挖资源发展乡村旅游。立足旺苍厚重文化资源和优美自然风光，全面彰显“红色旺苍、中国茶乡”城市核心品牌，全面塑造“红城、绿谷、茶乡、古道”四张文旅名片，不断提升文旅产业发展水平。持续优化县城文旅核心区、北部康养旅游发展带、中部红色旅游发展带、南部农旅融合发展带“一核三带”产业布局，大力实施品质提升、线路统筹、品牌营销、基础配套、保护传承、增彩添香“六大工程”，全面提升文旅发展业态。采取政府搭台、媒体联姻、企业唱戏“三位一体”模式，持续高规格举办红色文化旅游节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃花节和茶叶博览会“三节一会”，持续提升文旅资源知名度和影响力。现成功创建1个国家级自然保护区、1个国家级风景名胜区、4个4A级景区，荣获中国名茶之乡、全国最具魅力红色旅游名县、全国最具影响力生态红色旅游示范县。2019年，全县接待游客394.98万人次，实现旅游收入33.67亿元。

三、关于“强化农村基层党建工作，建设为民、务实、清廉的基层服务型政府”的建议

我县着力强化农村基层党建工作，扎实抓好思想建设、组织建设、作风建设和能力建设，建设为民、务实、清廉的基层服务型政府。

（一）关于“创新农村基层党组织选人用人机制”的建议。我县在四个建议方面均已有实践，并取得了良好效果。一是加大从优秀返乡农民工党员中选用村干部力度，674名优秀返乡农民工进入村“两委”参与村级事务管理，163名优秀农民工党员担任村党组织书记，涌现了一批如吴代润、何喜等敢闯敢为的年轻村党组织带头人；二是强化推进农民工回引培养工程，累计回引农民工2225名，645名优秀农民工纳入后备力量管理，采用顶岗锻炼、专题培训等方式，加速其成长成才；三是强力推行村党支书记、村民委员会主任“一肩挑”和村党组织书记按照法定程序担任村集体经济负责人，全县“一肩挑”村200个，占比90.9%，村党组织书记担任集体经济负责人74人，占比33.6%。四是采取“五个一”措施集中整顿软弱涣散村党组织，落实1名县级领导干部挂点联系、1个县级单位结对帮扶、1名第一书记驻村帮扶、1名乡镇领导干部包村、1名党建指导员联系指导，补齐短板和薄弱环节，扭转软弱涣散局面。

（二）关于“切实加强对农村党员干部的培养”的建议。我县将县委党校、各村农民夜校作为阵地，分层次、分阶段对所有农村党员进行全覆盖轮训；每年定期对农村干部开展集中轮训，结合“战旗红——万名农村党员提能争星”行动，2020年，先后3批次对村级后备力量、村党组织书记、村常职干部1400余人轮训，分两批次遴选104名村党组织带头人开展学历提升计划，不断提高农村“两委”成员和党员干部的思想政治素养、社会治理能力和水平。

（三）关于“切实保障农村基层组织运转和公共服务经费”的建议。一是加大对农村一般性转移支付的力度，落实村级办公经费和服务群众专项经费，强化基层公共管理、公共服务和公共安全财力保障。二是建立农村集体经济发展的扶持资金，壮大了农村集体经济实力，巩固了党基层执政的物质基础。三是加强村级经济责任审计，利用公开栏和微信公开群实施村务公开、财务公开，确保资金依法依规使用。四是切实落实各级党委、政府抓农村党建和农村社会治理的责任，严格责任考核，严肃问责问效，促进农村社会治理水平的全面提升。

四、关于“运用法治思维和手段创新农村社会治理，持续建设农村和谐美丽幸福家园”的建议

（一）关于“以创建‘民主法治示范村’为载体，大力加强农村基层民主法治建设”的建议。我县积极开展民主法治示范村（社区）创建，印发《2019年“法律进乡村”工作的安排意见》（旺法委办发〔2019〕6号），落实了东河镇凤阳村、高阳镇鹿渡村等10个“民主法治示范村”创建任务。旺苍县凤阳村法治文化长廊，成功命名为省级法治教育示范基地，三江镇成功创建为我省第二批省级法治示范乡镇。

（二）关于“加大农村普法教育的力度，引导群众正确行使民主权利、有效参与社会治理，使法治成为强化农村社会治理的根本保证”的建议。我县持续加强农村法治宣传教育，印发《2020年“法律进乡村”的安排意见》（旺法委办发〔2020〕9号）。每年组织各乡镇分管领导和村“两委”干部进行法律知识培训1次；各乡镇每半年组织机关干部和村组干部、党员、法律明白人开展1次以上专题法治讲座；建立健全乡镇党委会、村“两委”会会前学法制度，每年集中学习不少于4次，开展法律知识测试1次。各乡镇围绕脱贫攻坚、乡村振兴、防范化解重大风险、污染防治、扫黑除恶、促进民营经济发展等积极开展法治宣传活动。出台年度普法与依法治理计划和年度“法律进乡村”实施意见等文件，明确村组干部和群众重点学习宣传习近平总书记关于全面依法治国重要论述，重点学习宣传宪法，重点学习宣传基层群众自治制度以及民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等法律制度，重点学习宣传农业资源与环境保护相关法律法规，重点学习宣传外出务工经商人员相关法律法规，重点学习宣传纠纷处理相关法律法规等，村组干部和群众法治思维和依法维权意识逐年提升。

（三）关于“大力加强农村基层政法综治组织建设”的建议。我县在乡镇均成立了综治中心和网格化服务管理中心，落实有专人具体负责综治（平安建设）和网格化服务管理工作，每个村“1+6”公共服务中心中设置有综治中心，至少配备有1名网格管理员，并有财政经费保障，农村基层政法综治组织体系健全。

（四）关于“设置乡镇监察室、纪检室等，尽快填补乡镇一级政权组织没有基层监察机关的空白，切实改善法律监督体制在农村缺位的状况”、“推广设立村务监督委员会，强化村级民主监督”的建议。为深入推进监察体制改革试点，推动国家监察向基层延伸，根据《中华人民共和国监察法》有关规定及省、市有关文件精神，我县于2018年11月出台《关于印发〈旺苍县加快推进国家监察向乡镇延伸的实施方案〉的通知》（旺纪〔2018〕180号文件），采取分片区派出纪检监察机构与单独派驻乡镇监察室相结合的方式推进国家监察向乡镇延伸。1.县纪委监委分片区派出纪检监察机构,统一名称为旺苍县纪委监委派出X(乡镇名称)片区纪检监察组。按照市纪委监委每 5-9 个乡镇设置1 个派出片区纪检监察组的要求,全县设置东河、白水、木门、三江、英萃、国华6 个派出片区纪检监察组。每个组配备3名专职干部,设组长1名,副组长1名,组员1 名。2.县监察委员会向全县 23 个乡镇派驻监察室,统一机构名称为旺苍县监察委员会派驻Ⅹ乡镇监察室,与乡镇纪委合署办公,实行一套工作机构、两块工作牌子。每个监察室设主任1名,副主任1名,设一定数量的监察员。3.按照市纪委监委规范村(社区)纪检监察组织建设的要求,在全县设党支部村(社区)设立纪检委员,整合村 (居)务监督委员会工作力量,提倡由村(社区)纪检委员兼任监察工作信息员、村(居)务监督委员会主任。

感谢您委对农业农村工作的关心和支持！  

 旺苍县农业农村局

2020年9月17日