县十八届人大

五次会议文件（三）

政府工作报告

2020年6月22日

在旺苍县第十八届人民代表大会第五次会议上

旺苍县人民政府县长 余飞宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极谋划、主动作为，较好地完成了各项目标任务。在第四次全国经济普查核定新的基数后，全县地区生产总值达到129.5亿元、增长6.1%；地方一般公共预算收入实现4.12亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33983元、13179元，分别增长9.9%、10.7%。三次产业结构比由15.9：53：31.1调整为17.9：47：35.1。

过去的一年，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，持续打好“三大攻坚战”

成功实现脱贫摘帽。精准完成7114名贫困人口脱贫、11个贫困村退出的目标任务，贫困发生率下降至0.17%，成功摘掉了贫困县的“帽子”，脱贫攻坚工作得到了全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席武维华同志的肯定性批示，获得2019年省级成效考核综合评价、“五个一”帮扶工作成效考核评价和东西部扶贫协作成效评价3个“好”等次。争取各类财政扶贫资金7.77亿元（其中，统筹整合涉农资金3.25亿元），新增发放扶贫贷款7.75亿元，全面完成各类扶贫项目建设。依托东西部扶贫协作，大力发展黄茶、白沙枇杷、仙居杨梅、仙居鸡等特色产业，带动1万余名贫困人口实现增收，贫困村集体经济人均收入增长15%。全面落实低保兜底、教育、健康等扶贫政策，持续抓好预警监测和返贫阻击，扎实开展两不愁三保障“回头看”大排查和扶贫领域工程项目清理，认真整改巡视、审计反馈各类问题，脱贫质量持续提升。

污染防治扎实推进。深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成9个重点点位矿企环境整治，完成各级环保督察反馈问题年度整改任务，加快建设长江上游生态屏障。持续打好污染防治“八大战役”。强化县城区大气污染防控，县城区空气质量优良天数首次突破300天。严格落实河（湖）长制，完成县城区第二水源项目建设，主要河流断面水质保持Ⅱ类标准，城乡集中式饮用水水源地水质全面达标。治理水土流失21.32平方公里，土壤环境质量保持稳定。加快推进城镇污水和城乡垃圾处理设施建设，新建污水处理站7座、管网71.2公里，建成县乡生活垃圾收转运体系。深入开展违建别墅、“大棚房”等清查整治专项行动。完成“三线一单”编制和第二次全国污染源普查。经过森林资源二类调查，森林覆盖率达66.91%。

重大风险有效防控。抓好10个防范化解重大风险工作方案落地落实。稳妥有序化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量。强化互联网金融整治，严厉打击非法集资等违法犯罪活动。落实“责任制+清单制”安全监管制度，开展“防风险保平安迎大庆”专项行动，为庆祝新中国成立70周年营造了安全稳定的环境。大力推动信访法治化建设，依法保障群众合法权益。严密防控非洲猪瘟、草地贪夜蛾、松材线虫病等重大动植物疫情。全面加强市场监督管理，未发生食品安全重大事故。扫黑除恶专项斗争和行业乱象整治纵深推进，平安旺苍建设群众满意度持续提升。全面落实总体国家安全观，国防动员、退役军人服务、人防等工作取得新成效。

过去的一年，我们全力扩大项目投资，发展后劲不断增强

项目建设加速推进。深入开展项目投资“大比武”，全社会固定资产投资增长14%。举行集中开工活动6批次，开工项目117个，总投资190.86亿元。52个省市县重点项目完成投资73.18亿元，占年度计划投资的103.32%。县人民医院住院综合楼等189个项目竣工并投入使用，滨江亲水栈道等69个项目加快推进。累计滚动储备项目330个、总投资1964亿元，京昆高速广元至绵阳段扩容、广巴铁路扩能改造等项目前期工作取得实质性进展，南江经旺苍至盐亭高速项目纳入全省高速路网规划。

项目要素保障有力。围绕资金、土地、服务、审批等关键要素加强保障工作，全年争取转移支付、新增债券等项目资金32.76亿元，争取融资贷款30亿元。严格清理“批而未供”和闲置土地325公顷，为项目提供用地4375亩。在四川省投资项目在线审批监管平台累计审批项目564个、备案160个。全年引进到位市外资金103.1亿元，新开工亿元以上项目28个。

过去的一年，我们加快推进产业转型，发展动能持续集聚

工业产业加快转型。加快推进建材家居、能源化工、机械制造等重点产业转型升级，成功引进川煤水泥异地减量技改及配套项目，完成旺苍攀成钢焦化有限公司资产划转，领航科技复工复产取得积极进展，年产30万吨以下煤矿分类处置工作有序推进。中国西部（广元）绿色家居产业园旺苍尚武片区完成场平1100亩。新增规上工业企业8家，签约家居企业11家、总投资达14.9亿元。完成工业投资27.67亿元、技改投资12.3亿元，规上工业总产值实现123亿元，规上工业增加值增长5.2%。

特色农业成效明显。加快构建现代大农业“1+3”产业体系，新发展黄茶1.02万亩，茶叶产值实现15.3亿元，发布了广元黄茶“两规一标”；核桃、中药材、畜禽产值分别实现10.2亿元、4.2亿元、18.9亿元，出栏生猪51.2万头，储备冻猪肉102吨；持续稳定粮油生产，建成高标准农田3.56万亩。东凡现代农业园区成功创建为省四星级现代农业园区，新培育专合社、家庭农场等各类新型经营主体273家，创建省级示范社2家、市级示范社7家。建成第三批“市级农业公园”“美丽休闲乡村”和休闲农庄11个。米仓山茶名列全国区域品牌百强榜单第63位，荣获改革开放40年四川茶业最具影响力的十大品牌之一。

文旅经济提速升温。精心准备天府旅游名县候选县全省竞选，全面启动省级旅游度假区创建工作，成功入围省级全域旅游示范区创建名单，米仓山大峡谷成功创建为国家AAAA级旅游景区。木门会议旧址成功创建为全国重点文物保护单位，实现国家级文保单位“零”的突破。妥善化解历史遗留问题，鹿亭温泉等景区重新焕发生机。成功举办第十一届红色旅游文化节暨米仓山红叶节、第九届米仓山采茶节、首届高山杜鹃赏花节等系列文化旅游活动，文化旅游品牌效益不断增强，累计接待游客394.98万人次，旅游收入实现33.67亿元，同比增长13%。

商贸服务业日益活跃。全面实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，完成电商交易额2200万元。旺苍国际商贸城入驻企业300余家，旺苍红鑫国际广场完成一期建设并对外招商，振兴路特色街区基本成型。全县金融机构新增存贷比达91.18%，乡镇银行物理网点金融服务实现全覆盖。积极组织参加市场拓展“三大活动”和仙居—旺苍产销对接等商贸活动。培育外贸进出口实绩企业1家，限额以上批零住餐企业3家，规模以上服务业企业1家。社会消费品零售总额实现51.55亿元，增长10.1%。服务业增加值实现45.42亿元，增长8.7%。

过去的一年，我们更加突出融合发展，城乡面貌协同改善

城市开发水平稳步提升。完成旺苍县第三次全国国土调查，启动国土空间规划编制工作。米仓路等重点市政项目有序推进，新改建市政道路3.5公里，完成12条背街小巷和城郊结合部道路整治，硬化路面1.8万平方米，铺设县城区雨污管网6.9公里。积极招引实力企业来旺整体开发大型房地产项目，申报洪江市场片区、原教育局片区、凤凰市场片区棚户区改造以及144个老旧小区改造项目。成功申报二级资质企业2家，新培育入库资质建筑企业6家，实现建筑业产值27.09亿元。房地产开发建筑面积新增6.47万平方米，县城建成区面积达16.85平方公里，城镇化率达到42.7%，提高1.5个百分点。

城乡基础设施日臻完善。加快推进G542线旺苍嘉川至东河段公路、S301线旺苍檬子至天星公路等重点交通项目，新改建县乡公路71公里，新建村道147公里，硬化通村组路296公里，村道窄路加宽156公里。新建10千伏线路17.2公里、低压线路31.85公里、河堤14公里、蓄水池75口，新建和整治山坪塘36口、渠堰44公里，新增有效灌面5000亩。木门、三江全国重点集镇打造和“四川百镇建设行动”试点通过验收，白水镇成功入选“四川百镇建设行动”扩面增量试点镇。

农村人居环境持续改善。改造“四类”重点对象农村危旧房1580户、土坯房（石板房）5331户。完成56个行政村“厕所革命”和74家养殖企业畜禽粪污资源化利用，改造农村户用卫生厕所8000余户，农村生活污水治理、生活垃圾处理行政村覆盖率分别达到30%、90%。新增省级卫生乡镇3个、卫生村32个，新增市级文明乡镇（机关）4个、文明村15个，东河镇南峰村被评为全国文明村。东河镇成功创建为省级乡村振兴先进乡镇，木门镇青龙村、张华镇松浪村等3个村成功创建为省级乡村振兴示范村，黄洋镇水营村、水磨乡桥板村等3个村再次入选国家级传统村落名录。

过去的一年，我们持续深化开放合作，创新活力竞相释放

重点领域改革纵深推进。稳妥推进政府机构改革，顺利完成机构设置、职能划转等改革任务。深入推进商事制度改革，全年新登记市场主体2072户。抓好国资国企改革，规范建立县属国有企业“六大制度”，国有企业依法规范运作水平有效提升。实施科技成果转化项目52项、实现产值22.63亿元。深化农村集体产权制度改革壮大集体经济的经验做法在全省农村改革推进会上作交流发言，创新涉农资金使用和探索农村集体产权制度改革“446”工作法入选全省农村改革经典案例。

开放合作成果丰硕。主动融入省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，积极参加西博会、川商发展大会等重大活动，赴成都、浙江等地开展项目推介14次，签约项目50个、协议资金120.2亿元，其中亿元以上重大项目25个。持续深化九广、成广、深广合作，与川农大等科研院校签订合作协议，承接产业转移签约企业36家、落地开工12家、竣工投产5家，成功与澳维集团签订了总投资66亿元的大中坝、孙家坝开发建设协议，与市城投集团签订了投资10亿元的战略合作协议，实现外资利用103万美元。

营商环境不断优化。扎实开展“营商环境提升年”活动，“放管服”改革深入推进，一体化政务服务平台建设步伐加快，“最多跑一次”事项占98％，网办事项可办率达99％，企业开办仅需3个工作日。制定政府投资建设项目审计提速若干措施，审计时效最高提速46%。全年减税降费1.43亿元，降低实体经济企业成本2.36亿元以上。召开全县民营经济健康发展大会，出台促进民营经济健康发展45条措施，拖欠民营企业中小企业账款清偿比例达到100%。坚持民营企业、重点项目问题困难会商机制，推动7家民营企业建立现代企业制度，全年民营经济增加值实现74.52亿元、增长6.4%。

过去的一年，我们着力保障和改善民生，人民群众生活更加幸福

扎实办好民生实事。圆满完成30项重点民生实事，一般公共预算支出中民生支出占比达66%。制定出台加强农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等措施，新增城镇就业人口6552人，城镇登记失业率控制在4%以内。创新开展“十大民生普惠服务”，惠及职工群众2.3万人。新建保障性住房193套。持续推进社会保险扩面征缴，保险覆盖人数达44万余人。扎实开展医保基金专项治理，基本医疗保险参保率达到98%，省内异地就医购药实现直接结算。全面完成全国政策性库存粮食大清查，高质量完成第四次全国经济普查。成功创建成为第十一届四川省双拥先进县。

统筹推进民生事业。制定出台教育强县19条措施，高考本科上线1174人，3名学子分别被清华大学、北京大学录取，基础教育质量位居全市前列。不断优化学前教育资源配置，尚武仙居幼儿园等6所幼儿园新改扩建项目全面竣工。县人民医院住院楼投入使用，怡馨康养医院正式开业，医疗卫生条件不断改善。举办各类群众文化活动500余场次，荣获广元市女儿节凤舟赛及彩船表演第一名。舞蹈《马蹄哒哒》荣获全国青少年才艺展演“相约之星”，曲艺《不能没有你》入围四川省小品小戏大赛，并参加全省集中展演。旺苍端公戏申报国家级非物质文化遗产通过省级审批。县文化馆被评为全国青少年才艺（测评）展演全国十佳艺术机构，县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖先进集体。

切实解决民生问题。围绕建设“民生旺苍”目标，制定出台了持续保障和改善民生26条措施，深入推进民生旺苍“九大行动”，全面畅通“1+10”民生绿色通道，评选出30件“最满意的民生实事”和10件“年度最具影响力的民生实事”，妥善解决了领秀江南、栖岛家园等906户居民房屋产权办证问题。以“争做文明旺苍人、共建幸福红军城”活动为主线，深入推进“七大最美”评选，表彰先进典型75个。

档案、民族宗教、地方志、气象、保密、科普、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、关工委、红十字等各项工作都得到了显著提升。

新冠肺炎疫情防控和今年以来的工作

面对疫情，县委、县政府始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速行动、快速响应，成立领导小组、应急指挥部和相应工作专班，建立联防联控机制，组织动员2.3万余名干部和1.5万余名群众积极投入疫情防控，充分发动各方力量，千方百计筹集防疫物资，凝聚起了联防联控、群防群控的强大合力。严格按照“严防死守、严防输入、严阵以待”“外防输入、内防反弹”等防控策略，坚持分区分类、联防联控，及时停止举办聚集性活动，在车站、主要交通出入口设置健康查验点，并进一步划小防控单元，对村（社区）、居民小区和机关企事业单位实行封闭式网格化管理，对境外和国内重点地区来（返）旺人员进行严密排查和管控，对重点区域、重点场所、重点人群实行严密监管和“一对一”包联，疫情防控取得了阶段性成果，无确诊和二代感染病例，保持了零病例的良好态势。

与此同时，我们坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，有序恢复生产生活秩序。切实加强要素保障和行政审批服务，全力稳定项目投资，2月19日，顺利实现省市重点项目全面复工。出台《旺苍县有效应对新冠肺炎疫情缓解中小微企业生产经营困难支持措施》，帮助39家企业申请补贴资金100余万元、65家民营企业申请民营经济奖励资金178万元，累计为2200余户中小微企业（含个体）发放信贷资金2.9亿元，减免实体经济税费4000余万元，积极助力中小微企业渡过难关。深入开展“春风行动”，大力推进免费健康检查和直达运输服务，农民工返岗率达100%。《旺苍县支持就业创业九条措施》得到省委彭清华书记的肯定。扎实抓好春耕生产和生产生活物资供应保障，建成蔬菜保供基地3000亩，各类物资市场供应充足、价格稳定。进一步优化校园疫情防控措施，有序推动各类学校全部开学复课。全面落实餐饮、房地产、旅游等促进消费政策措施，全力推动消费回补。一季度，全县地区生产总值实现24.97亿元、下降3.8%，降幅比全国低3个百分点。1—4月，全社会固定资产投资增长4.2%，增幅较一季度增长1.3个百分点；社会消费品零售总额实现13.9亿元、下降11.1%，降幅较一季度收窄2.4个百分点。

各位代表，过去一年取得的成绩和今年以来疫情防控取得的成效，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺军警官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，尤其是向今年以来长期奋战在疫情防控一线的医务人员、卡口值班人员和广大干部群众表示衷心的感谢！

同时，我们也深知，旺苍的发展仍面临不少问题：全县经济总量偏小，受疫情冲击，稳定增长面临更大压力；脱贫攻坚巩固提升任重道远，全面小康还需久久为功；淘汰落后产能压力巨大，污染防治任务艰巨；产业政策日益收紧，好项目、大项目招引困难；民营经济发展不够充分，营商环境仍需优化；减收增支因素较多，财政收支平衡难度加大；基层社会治理、公共服务供给与群众期盼还有较大差距；政府自身建设还需持续用力。

2020年主要目标任务和重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照市委、市政府和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚定不移实施“三个一、三个三”兴广战略，按照“生态优先、创新驱动、转型发展、富民强县”的发展思路，全力抓好县域经济高质量发展“六件大事”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“九项工作大比武”，坚决打赢脱贫攻坚战，努力保持经济持续健康稳定发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

当前，国内外疫情防控形势依然严峻，外部环境复杂多变，与去年同期相比，主要经济指标增速均出现较大幅度回落，困难和风险交织叠加，不确定性因素较多。根据当前疫情防控和经济社会发展形势，今年，我们确定的经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速不低于全市平均水平，地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排目标任务。

一、围绕全面小康目标，坚决打赢“三大攻坚战”

如期实现全面小康。认真落实“7+2+1”作战方案，全面推进21个行业扶贫专项计划，精准完成剩余211户605名贫困人口脱贫的目标任务。坚持“两不愁三保障”和“四不摘”要求，全面巩固脱贫成果、提升脱贫质量。扎实抓好返贫致贫监测预警阻击，落实一二级风险户精准帮扶机制，坚决防止脱贫户返贫、边缘户致贫。积极探索建立解决相对贫困的长效机制。借力九三中央定点帮扶以及东西部扶贫协作，壮大增收产业规模，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，稳定支撑贫困群众增收。全面做好各级考核评估反馈问题整改，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化扶志扶智和感恩教育，不断提升脱贫攻坚社会认可度和群众满意度。全面开展脱贫攻坚“回头看”“总复习”，确保高质量通过国家普查，与全国全省同步建成全面小康社会。

持续改善生态环境。巩固9个重点矿企治理成效，全面完成剩余矿企环境问题综合治理，严格执行“三线一单”制度，坚决筑牢长江上游生态屏障。认真开展生态环境问题集中大排查大整治专项行动，抓好各级环保督察及“回头看”问题整改。坚决打好污染防治“八大战役”。大力整治工业排放和扬尘污染，确保县城区空气质量优良天数率达到90%以上。认真落实河（湖）长制，加快入河排污口整治，继续实施城乡污水处理设施梯次建设三年行动计划，确保主要河流断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。深入开展大规模绿化全川旺苍行动，持续推进天然林保护、退耕还林等生态工程，确保森林面积增加3.5万亩，森林蓄积增加15万立方米。加快推进自然保护地整合，优化调整保护区功能分区。加快建设垃圾分类处理系统，确保垃圾回收利用率达35%以上。

纵深推进风险防范化解。抓好11个防范化解重大风险工作方案和应急预案落实，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。稳妥有序推进互联网金融风险专项整治，严厉打击和处置非法集资。加强债务风险监测预警，强力推进财政暂付款清理消化三年攻坚行动，有效防范化解村级债务。加强住宅用地供应调控，保持地价、房价基本稳定。妥善化解企业改制、煤矿政策性关闭等历史遗留问题。加强非洲猪瘟等重大动植物疫情防控。扎实抓好森林防灭火、防汛抗旱、地灾防治等工作，排查和整治各类隐患。健全基层公共安全体系，全面推行安全生产“责任制+清单制”管理，实施应急救援能力提升三年行动计划，强化食品药品安全监管，建成省级食品安全示范县。

二、聚焦“两新一重”新机遇，凝聚发展新动能

谋划编制“十四五”规划。准确把握发展形势，深研应对疫情新要求新政策，全力补齐发展短板，主动对接川陕革命老区振兴发展规划、特殊类型地区振兴发展规划，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川东北经济区协同发展等重要战略实施契机，科学编制全县“十四五”规划纲要和县级重点专项规划，全力争取更多重大项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划。

抓好项目谋划招引。聚焦基础设施“补短板”，积极争取和储备一批新型基础设施、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程；聚焦产业转型升级，谋划储备一批新型工业、现代农业、文旅融合和商贸物流重大项目；聚焦民生保障，谋划储备一批社会事业、公共服务和生态环境治理重大项目，确保常态化储备项目投资2000亿元以上。坚持统筹整合资源和力量，加大招引力度，推动更多重大项目落地旺苍。

加快重大项目建设。全力以赴做好“投资唱主角”这篇大文章，深入开展项目投资“大比武”，健全完善领导挂联、问题会商、预警调度等工作机制，扎实抓好53个省市县重点项目建设，确保完成投资88亿元以上。狠抓新项目开工，全年集中开工项目6批次以上，力促老年人日间照料中心建设等重点项目尽早开工，加快昭化至巴中500千伏线路工程（旺苍段）等重点项目建设，推动黄茶产业融合发展等重点项目按期竣工，力促罐子坝水库及灌区工程等重点项目前期工作取得实质性突破。

强化项目要素保障。加大预算内、抗疫特别国债和地方政府专项债券等资金争取力度，做实做强国投、城投等县属国有企业，鼓励通过发债、基金等方式创新融资。强力推进增减挂钩、土地综合整治、闲置土地清理、征地拆迁等土地保障行动，全力确保土地供给。加大项目审批服务、招投标等领域乱点乱象治理，统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等环节协调服务工作，全力做好水电气路运、砂石砖瓦、企业用工等要素保障。

三、加快构建现代产业体系，夯实高质量发展基础

培育壮大“1+4”工业产业。壮大建材家居产业，加快推进中国西部（广元）绿色家居产业园旺苍尚武片区项目，完成7万平方米标准化厂房主体建设，年内入驻一批家居企业；力促川煤水泥异地减量技改等项目早日开建；扎实开展砂石行业专项整治，推动砂石骨料等传统建材产业实现资源整合、改造升级。提升清洁能源化工产业，加快推进旺苍焦化脱硫脱硝改造和焦化扩能项目，重点抓好玉龙新材料、清洁煤炭储配等项目的协调争取。加快发展食品饮料、机械制造、新材料产业，推进领航科技20万吨球墨铸管生产线复工复产，盘活钒资源综合利用、磁材新材料项目，推动米仓山茶全链条产业和优质核桃、道地中药材种植、加工、销售一体化。狠抓项目包装、招引、推进和企业梯次培育，全年新增规上工业企业10家、亿元以上企业2家。完成工业投资32亿元以上、技改投资17亿元以上。

加快发展“1+3”特色农业。按照“1+3”特色农业总体布局，突出抓好米仓山茶全链条百亿产业集群建设，计划新发展黄茶1万亩。新建高标准农田3.2万亩，持续推进粮油增产增收，千方百计保障粮食安全。积极引进大型生猪养殖企业，不断提高生猪产能，出栏生猪60万头。扩大道地中药材种植规模，加快核桃品种改良，持续抓好肉牛、肉羊、土鸡产业发展，大力培育白沙枇杷、仙居杨梅、仙居鸡等东西部扶贫协作产业，因地制宜发展笋用竹、蔬菜等特色产业。加快推进现代农业园区建设，年内巩固提升村级示范园137个，建成县级现代农业园区2个，创建市级现代农业园区1个，提升省星级现代农业园区1个，适时启动创建国家级现代农业产业园区。抓好茶叶、核桃、杜仲有机认证，擦亮“中国名茶之乡”“全国有机产品认证示范区”等金字招牌。巩固国家农产品质量安全示范县创建成果，持续加强农产品质量安全监管。

纵深推进文旅融合发展。围绕天府旅游名县、国家全域旅游示范区创建目标，加快盐井河森林公园、木门会议旧址革命文物保护利用示范园等项目建设，做好旺苍（国际）钱币文旅创意城、东河造币博物馆等重大文旅项目前期工作，加快编制长征国家文化公园旺苍段规划。深入推进“旅游＋”多产业融合发展，打造一批以东河镇、木门镇等为代表的特色小镇和以东河镇南凤村、高阳镇温泉村等为代表的美丽乡村，建设星级酒店1家、商务宾馆3家、精品民宿2家。引进实力文旅企业参与文旅资源开发和品牌运营，全面激活景区资源潜力。加大“红色旺苍、中国茶乡”核心品牌和“红城、绿谷、茶乡、古道”四张名片的宣传力度，精心办好第十二届红色旅游文化节暨米仓山红叶节等节会活动。

突出抓好现代服务业发展。坚定落实“消费促升级”部署要求，着力推动商业贸易、现代物流、金融等重点服务业提质增效、转型升级，推动科技信息、川派餐饮、医疗康养等成长型服务业提速增量、做大做强，着力构建“1+4”现代服务业体系。加快推进凤凰智慧市场、世纪华联购物中心、旺苍县物流集散中心等重点项目。提升打造新华街、红军城等商圈和振兴路、凯旋城等特色商业街区，积极培育城市夜经济。持续开展市场拓展“三大活动”，落实刺激消费政策措施，支持住宿餐饮、文体娱乐、旅游等生活服务业全面复苏。推进电子商务上档升级，积极发展电商新零售和直播带货，实施冷链物流、农商互联项目。加快金融服务业发展，推动银行业金融机构存贷款稳定增长，促进金融更好服务实体经济。发展壮大服务业骨干企业，新增限上批零住餐企业4家、规上服务业企业3家，确保服务业增加值实现48亿元。

大力营造良好营商环境。全面落实支持民营经济健康发展45条优惠政策措施，完善营商环境联席会议制度，继续抓好招商引资优惠政策清理兑现和民营企业中小企业账款清欠工作，着力营造尊商重商的浓厚氛围。积极引导民营企业建立现代企业制度，努力扩大民营经济市场主体规模，提升市场竞争能力，力争市场主体突破2.2万户。

四、着力构建新型城乡发展体系，推动区域协同发展

做优空间规划。以第三次国土调查和“三线一单”编制成果等为基础，统筹“山水林田湖草”等保护要素和产业发展要素布局，结合我县与周边市县在资源利用、产业布局、生态环境、基础设施等领域区域合作的重点和方向，加快推进国土空间规划编制。通过留白空间、点状开窗和弹性管控等方式为城乡融合发展预留土地，为“一心两翼四片”县域城镇布局、产城产镇产村融合发展提供空间规划支撑。

提高县城建设水平。围绕建设“一城一带四大板块”，全面实施城市建设“大会战”，统筹推进城乡规划编制、重点项目建设、城市功能完善、城市生态培育、城市管理及门前“双包”五大任务，建设红旗干道等4条城市主干道、东河景观廊桥等4座城市桥梁、孙家坝道路等4条城市道路，开发公园1号二期等5个城市楼盘，治理东河、黄洋河2条河流，同步推进老旧小区改造、城市修补、业态培育，着力补齐城市短板，加快建设“宜居宜业宜游旺苍”。优化城区周边板块产业布局，推动高端商业综合体、现代农（林）业文旅体验观光园等项目落地落实，有效促进产城融合发展。

推进镇村建设。持续开展“四川百镇建设行动”，加快推进三江、白水等省级试点镇建设，统筹加大中心重点集镇市政基础设施、公共服务设施投入。分片区选取中心集镇进行试点，在场镇污水管网、光亮设施等方面给予支持。按照“一村一档”标准，建立古民居、古树、古祠堂、古桥等重要历史环境要素资源库。突出传统风貌和地方文化特色，科学制定保护规划，划定传统村落核心保护区，统筹推进保护利用、基础设施改造和环境整治等工程，全面完成东河镇东郊村、天星镇农经村等7个国家级传统村落保护工程。

完善交通网络。全力推进京昆高速广元至绵阳段扩容、南江经旺苍至盐亭高速、广巴高速公路旺苍互通、北部旅游环线等重点项目前期工作。启动实施旅游北环线盐井河森林公园段旅游公路等项目。加快G542线旺苍嘉川至东河段公路、S301线旺苍檬子至天星公路以及黄猫垭红色旅游公路（一期）项目建设进度。全面完成罗家渡（鹿渡村）至黄洋（水营村）公路改造（一期）等项目，着力构建“六横四纵两环线”交通体系。认真做好农村客运“村村通”以及交通脱贫攻坚项目建设工作，确保完成交通脱贫攻坚兜底目标任务。

五、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略

注重脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。提前谋划将扶贫工作重心由消除绝对贫困逐步转向为解决相对贫困，将工作方式由集中攻坚逐步调整为常态化推进，推动减贫战略和工作体系平稳转型。结合实施乡村振兴战略规划，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略顶层设计、规划实施、项目投资、制度保障等统筹安排，将长效的脱贫攻坚举措逐步调整为支持乡村振兴的常态化扶持措施，着力推动全域乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。

统筹开展先进示范创建。加快推进白水—木门乡村振兴示范带，旺苍县现代黄茶种业园区和黄洋—东河万亩黄茶示范园区“一带两园”建设。按照“一乡一村一规划”要求，统筹推进乡村振兴先进乡镇、示范村创建，力争将木门镇创建为省级先进乡镇，将高阳镇、嘉川镇创建为市级先进乡镇，将木门镇三合村、嘉川镇五红村、高阳镇鹿渡村等6个村创建为省级示范村，将普济镇秀海村、木门镇杏垭村、嘉川镇新生村等14个村创建为市级示范村，带动全县美丽乡村上档升级。

突出抓好农村人居环境整治。统筹推进垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、畜禽粪污资源化利用、村容村貌和农村居民文明素养提升“六大行动”，完成5000户以上农村户用卫生厕所改造任务，确保90%的行政村生活垃圾得到有效治理、55%的行政村生活污水得到有效处理，农村户用卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率分别达到75%、90%以上。全域推进“六清”农村清洁整治，探索建立农村人居环境整治长效管护机制。

六、纵深推进改革开放，提升社会治理能力

全面深化重点领域改革。健全完善要素市场化配置体制机制，加快新时代社会信用体系建设。深化供给侧结构性改革，落实好已出台改革方案。有序推进年产30万吨以下煤矿分类处置，年内关闭退出煤矿14家、退出产能126万吨以上。深化财税体制改革，完善地方税体系和预算绩效管理体系。深化投融资体制、生态文明体制等改革，推动旺苍信用联社加快改组农村商业银行，有序完成生态环境机构监测监察垂直执法管理制度改革。深化国资国企改革，进一步健全完善法人治理结构，推动国投、城投等县属国有企业做大做强。

持续抓好农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，建立健全集体经济法人治理结构。大力推进农村集体资产资源“三权分置”，创新村集体经济所有权与经营权分离的运营机制。探索新型农村集体经济发展路径，全域开展农村集体经济发展改革试点。依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。探索建立农村土地流转风险防范机制。继续深化供销合作社综合改革，稳步推进国有林区、集体林权制度等改革。积极推进农村产权交易流转网络体系建设，力争实现与省级网络平台互联互通、信息共享。

实施创新驱动战略。深化校地合作，争取实施国省科技计划项目30项以上。突出企业创新主体地位，梯次培育发展高新技术企业，入库科技型中小企业10家，实现高新技术主营业务收入6.5亿元以上。提升科技创新成果转化能力，以茶叶、中药材、食用菌等为重点，鼓励在旺企业、专合社与大专院校、科研院所合作，签订产学研合作协议5项以上、取得成果15个以上，实现成果转化产值30亿元以上。

创新城乡基层治理。加强城乡基层治理制度创新和能力建设，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇 ”文章，健全完善乡村服务惠民机制。强化社区环境综合治理，加快社区服务供给体系建设，建立新市民服务管理机制，推动社区志愿服务制度化、常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建多元化矛盾纠纷调解机制，做好“七五”普法总结验收工作。抓好铁路沿线环境安全综合治理。

七、坚持以人民为中心，全力改善民生福祉

毫不放松抓好常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，坚持“四早”原则，落细落实常态化疫情防控各项措施。持续加强境外和国内重点地区来（返）旺人员监测检测和健康管理，扎实抓好重点区域、重点场所、重点人群监管，切实强化复工复产复学重点行业监督指导。继续推广使用“健康码”，加快推进县人民医院、县疾控中心核酸检测实验室建设，有序推进“应检尽检”“适时抽检”“愿检尽检”三类人群核酸检测。

持续深化健康旺苍建设。结合新冠肺炎疫情防控，进一步完善全县突发公共卫生事件应急管理体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强公共卫生队伍建设，不断提高公共卫生服务、疾病预防控制、重大疫情防控救治能力和水平。加快推动医疗、医保、医药“三医联动”，全面推行按疾病诊断分组付费工作，严格控制医疗费用不合理增长。广泛开展城乡环境综合治理和爱国卫生运动，深入推进“门前”双包管理，大力普及卫生健康知识，积极倡导健康文明生活方式，创建成国家卫生县城。

稳步提高社会保障水平。全面完成省市县定民生实事，确保全县一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。重点帮扶残疾人等困难人群就业，保障农民工工资及时足额支付，全年新增城镇就业人口5400人以上。强化城镇困难群众住房保障，新建保障性住房600套。持续推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险覆盖18.9万人，基本医疗保险参保率达到98%以上。完善城乡社会救助体系，抓好全县低收入人群价格临时补贴发放工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务，推进孤儿和孤寡老人集中供养，扎实开展农村低保专项治理。

着力推动民生事业发展。持续深化教育教学改革，全面推行教师“县管校聘”，深入实施“四名工程”。大力推进高考综合改革，完成东城中学艺术教学楼和旺苍中学、东城中学标准化考场建设，启动旺苍中学改扩建项目。加快发展职业教育，进一步深化产教融合、校企合作。促进民办教育规范发展，支持博骏公学扩大招生规模。加强国防动员和国防教育工作。健全完善现代公共文化服务体系，深入实施全民健身行动，丰富文体惠民活动。加快推进书香红城建设，大力实施文艺精品创作计划。扎实开展全国第七次人口普查。

全面推动和谐旺苍建设。围绕“让全县群众共享文明创建成果”目标，深入开展“争做文明旺苍人，共建幸福红军城”六大活动。畅通信访渠道，关注民生诉求。持续深化扫黑除恶专项斗争，建立完善遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。继续深化公共法律服务体系建设，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。持续推进县城区网格化管理，加大对乱停乱放、占道经营等各种乱象的整治力度。

加强政府自身建设

2019年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“以案促改”工作，持续推进政府作风转变。坚持把政治建设摆在首位，切实扛起政府系统全面从严治党主体责任，积极开展“赌博敛财”、基层微腐败等问题专项整治。出台“过紧日子”十三条措施，“三公”经费只减不增，一般性支出压减3534万元。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案133件，办结率100%，满意率94.7%。推行行政执法“三项制度”，坚决执行“三重一大”、重大行政决策社会听证等相关制度，修订完善了《县人民政府工作规则》《县人民政府常务会议议事决策规则》。高效推进12345政务服务热线办理，受理信访、投诉、咨询等工单1614件，办结1595件，办结率98.82%。加强和改进意识形态工作，扎实整改省委巡视反馈问题。持续整治形式主义、官僚主义，文件和会议均同比下降30%以上。

今年，我们将更加坚定初心使命，提高行政效能，完善治理体系，提升治理能力，努力建设人民满意政府。

强化法治思维，从严依法行政。严格履行重大行政决策法定程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。加强行政规范性文件制定和管理。全面落实国家机关工作人员学法用法制度，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

完善治理体系，提升履职效能。健全部门协调配合机制，推进政府机构协同高效运行。科学管理财政预算，优化财政支出结构，严控“三公”经费和一般性支出。完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度。加快政务数据资源整合共享，推进数字政府建设，提高行政效率。

坚持实干担当，深入转变作风。坚决贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，强化工作调度，加强分析研判，狠抓工作落实。强化对重大决策和工作任务落实的反馈报告、跟踪问效。准确运用容错纠错机制，提振干事创业信心。进一步整治形式主义、官僚主义，持续精文简会，提升督查检查考核实效。

加强正风肃纪，筑牢廉政防线。严肃政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进“以案促改”和巡视反馈意见整改；强化重点部门、重要环节审计监督，严防严惩重点领域以及群众身边的腐败问题和不正之风，加快重塑风清气正的政治生态和对外形象。

各位代表，今年前进的道路上满布荆棘，面对坎坷和压力，我们要坚定信心、勇往直前，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、主动作为、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快建设“红色旺苍、中国茶乡”而努力奋斗！

名词解释和说明

1．污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

2．河（湖）长制：由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河（湖）的管理和保护工作。

3．大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设。

4．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

5．10个防范化解重大风险工作方案：即防范化解金融风险、政府性债务和隐性债务风险、房地产领域风险、县属企业债务风险、社会保险基金支付风险、社会稳定风险、安全生产重大风险、煤矿和非煤矿山生产开发风险、食品药品安全风险、重大自然灾害风险工作方案。

6．现代大农业“1+3”产业体系：“1”即突出建设米仓山茶全链条百亿产业集群；“3”即重点发展优质核桃、道地药材、生态养殖三大特色优势产业。

7．广元黄茶“两规一标”：黄茶的栽培技术规程、加工技术规程和产品质量标准。

8．金融机构新增存贷比：指当年银行业金融机构贷款增量与存款增量的比值。

9．市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

10．国土空间规划：是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

11．四川百镇建设行动：指在全省建制镇中遴选300个区位优势明显、基础条件较好、发展潜力较大、具有典型代表意义的小城镇，作为实施“新型城镇化”的先行者，给予资金和政策支持，赋予一定改革创新职能，积极探索农民就近低成本转移路径，通过先行先试，优先发展壮大，在全省形成点上突破、面上带动的小城镇发展格局。

12．“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

13．县属国有企业“六大制度”：即规范建立企业内部财务、人事、薪酬、档案、项目、内审制度。

14．涉农资金使用和探索农村集体产权制度改革“446”工作法：构建组织领导、政策支撑、资金投放、绩效问责“四大体系”，把准成员身份确认、清产核资、股权量化、法人治理结构“四个环节”，聚焦立体宣传、技能培训、抓点示范、问题导向、工作程序、风险管控“六个强化”。

15．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

16．十大民生普惠服务：即超市优惠购物、一分钱挂号、免费乘坐公交车、家电优惠购、两元洗车、美容美发享7折、会员购药享8折、夏送清凉、金秋助学、保税国际直采店会员享8折“十大”民生普惠性服务。

17．民生旺苍“九大行动”：即民生问题大化解、文明红城大创建、民生渠道大畅通、领导干部大接访、农村“三务”大公开、民生实事大评比、作风纪律大提升、宣传教育大引领、干部能力大提升。

18．“1+10”民生绿色通道：“1”即县级民生事项处置中心，“10”即县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局、县扶贫开发局、县医疗保障局等10个涉农惠民重点单位民生服务热线。

19．七大最美：即最美小区、最美医院、最美学校、最美机关、最美阳台（庭院）、最美道路、最美村庄。

20．春风行动：省政府为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。

21．“三个一、三个三”兴广战略：一个奋斗主题：决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡；一个总体取向：转型发展、创新发展、跨越发展；一个发展思路：生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展；全面小康三大攻坚战：精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治；经济建设三大主战场：项目投资、产业发展、乡村振兴；强基固本三大发展保障：改革创新、依法治市、从严治党。

22．县域经济高质量发展“六件大事”：即大工业、大农业、大文旅、大城镇“四大”结构调整和大开放、大振兴“两大”全新格局建设。

23．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

24．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

25．九项工作大比武：精准脱贫、项目投资、防范化解重大风险、全面从严治党、污染防治、产业发展、乡村振兴、改革创新、依法治县九项“大比武”。

26．“7+2+1”作战方案：“7”即责任落实“阵地战”、返贫预警“阻击战”、问题整改“歼灭战”、稳定增收“持久战”、结对帮扶“精细战”、自我发展能力“升级战”、总结宣传“舆论战”；“2”即消除绝对贫困“攻坚战”、夯实基础工作“提质战”；“1”即严实作风纪律“大督战”。

27．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

28．四不摘：贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

29．一二级风险户：一级风险户为极易返贫致贫户，主要包括无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或因重大疾病、教育、因灾突发意外事故等导致家庭支出过大的农户。二级风险户为容易返贫致贫户，主要包括劳动技能不强、就业不稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵或因灾因病影响家庭收入的农户。

30．生态环境问题集中大排查大整治专项行动：从2019年12月20日至2020年12月31日，全面摸清全县范围内存在的生态环境问题，集中解决一批损害群众生态环境权益的突出环境问题，持续改善全县环境质量。

31．城乡污水处理设施梯次建设“三年行动计划”：即从2018年起，按照东河上游沿线乡镇、公铁路沿线乡镇、南北部山区建制镇的顺序梯次推进污水管网和配套污水处理设施建设。

32．11个防范化解重大风险工作方案：在10个防范化解重大风险工作方案的基础上，新增防范化解重大公共卫生风险工作方案。

33．两新一重：新型基础设施，新型城镇化建设和交通、水利等重大工程。

34．“1+4”工业产业：“1”即百亿建材家居产业，“4”即清洁能源化工、食品饮料、机械制造、新材料产业。

35．“1+4”现代服务业体系：“1”即文化旅游业；“4”即生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业。

36．一心两翼四片：一心即以县城为核心，两翼即白水为西翼，三江为东翼；四片：国华片区、英萃片区、五权片区、木门片区。

37．一城一带四大板块：一城即红军城，一带即东河沿线经济发展带，四大板块即南阳板块、松米山板块、红旗板块、新区板块。

38．“门前”双包：各商业主体对门前区域内的卫生、秩序进行包干负责。

39．“六横四纵两环线”交通体系：“六横”即广巴铁路、广巴达城际铁路、G5012广巴高速、南（江）旺（苍）苍（溪）盐（亭）高速、青（川）朝（天）旺（苍）南（江）高速和G542线白水至金溪公路；“四纵”即京昆高速广元至绵阳段扩容、S301线旺苍檬子至天星公路、S303万家至龙凤公路和东部旅游干线；“两环线”即北部生态旅游环线和南部美丽乡村旅游环线。

40．“六清”农村清洁整治：清理生活垃圾、清理塘沟渠堰、清理生产废弃物、清理乱堆乱放乱建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农户室内环境。

41．三权分置：所有权、承包权、经营权分置并行。

42．新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治法治德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。

43．四早：即早发现、早报告、早隔离、早治疗。

44．教师“县管校聘”:公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

45．四名工程：即名师、名校长、名学校和名教育联盟。

46．“争做文明旺苍人，共建幸福红军城”六大活动：即“增彩添香、文明礼让、交通整治、市容提升、工地规范、红城清洁”六大活动。

47．以案促改：在违纪违法案件查办后，深入剖析发案原因，研究发案规律，罗列问题清单，找准制度漏洞，制定整改方案，发挥查办案件治本功能。

48．行政执法“三项制度”：即行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

49．“三公”经费：指公职人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行经费、公务接待经费三项经费。