政府工作报告

2014年3月25日

在旺苍县第十七届人民代表大会第四次会议上

旺苍县人民政府县长  刘亚洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，是我县发展历史中极不寻常的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真履行职能，紧紧依靠全县人民，沉着应对各种困难挑战，以超常的努力、成倍的付出，圆满完成了各项目标任务，全县呈现出经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋的良好态势。

一年来，我们坚持在逆境中求突破，县域经济稳健前行

面对宏观经济下行、国家产业政策调整、全省煤矿关停以及自然灾害频发等各种不利因素叠加影响，我们认真研判形势变化，积极推进发展方式转变，全县生产总值实现74.36亿元、增长10.3%；三次产业结构比调整为18.9:54.5:26.6；财政总收入完成5.9亿元、增长2.4%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到20316元、6445元，增长10.8%、14%。

调结构、促升级，工业经济稳中有增。以聚沙成塔的精神做大总量，实施总投资500万元以上工业项目63个，完成投资27.87亿元，天润木业等37个项目竣工投产，太阳能光伏发电等25个项目开工建设，风电开发等31个项目正式签约，全县工业总产值实现141.41亿元、增长10.7%，规上工业产值首破百亿大关，工业对经济增长的贡献率达到65.3%。以壮士断腕的气魄调整结构，停产关闭不具备安全生产条件的煤矿11家，有序淘汰广宏建材等5户企业的落后产能；积极支持格瑞生物、风力发电等新兴产业发展，新兴产业产值在工业总产值中的比重提高0.67个百分点。以重点倾斜的政策扶持骨干，新培育规模以上工业企业11户、标杆“数字”企业6户。以筑巢引凤的理念做优平台，四川旺苍经济开发区挂牌运行，全年完成园区基础设施投入1.25亿元，新增园区面积1.47平方公里。

兴产业、促增收，农村经济快速提升。粮油生产获得全省“丰收杯”奖，粮食直补工作得到省政府表彰。农业四大主导产业产值达18.97亿元，占农业总产值的81.62%。成功举办了米仓山第三届采茶节和米仓山茶叶呼和浩特推介会，“旺苍黄茶”被誉为“茶中黄金”。核桃栽植面积累计达到36.6万亩，跃居全市第一。畜牧、杜仲产业稳定发展。“三位一体”推进现代农业园区建设，3个续建园区得到巩固提升，2个新建园区圆满收官。连片推进新村建设，建成生态小康新村30个，木门镇幸福美丽新村得到省委王东明书记高度评价。强力实施扶贫攻坚，重点区域综合治贫成效显著，8400人实现脱贫解困，科技扶贫探索出跨区域合作新路径，互助资金暨农村金融创新工作经验在全省推广。

重旅游、活商贸，第三产业繁荣兴旺。高水平举办了2013四川红叶生态旅游节暨第五届红色旅游文化节，米仓山成功申报为省级自然和文化遗产地，全年共接待游客172.29万人次、实现旅游收入8.92亿元，分别增长29%、43%。积极推进城乡现代流通体系建设，他山石旺苍物流运输、粮贸超市第三方物流配送等项目建成营业。举办了首届“啤酒文化节”等系列主题促销活动，大力培育信息、文化、健身、培训、家政服务等消费热点,社会消费品零售总额达27.86亿元、增长14%。房地产业稳定发展。电子商务广泛运用，全省首个“宽带中国·智慧四川”试点县落户旺苍。

强管理、重引导，财税金融运行平稳。强化财源培植，深入开展砂石、门面房出租、二手房交易等行业税收征管专项整治，地方公共财政收入同比增长12.7%。巧借国家支持地方经济社会发展政策，做大做强地方可用财力，争取各类专项及转移支付资金18.86亿元、增长9%，财政支出实现22.41亿元、增长12%。更加注重勤俭节约，切实降低行政成本，“三公经费”同比下降2.71%。加强金融服务创新，新成立了佳铭小额贷款公司，农村金融教育全国第二批试点工作荣获全国“金惠工程优秀奖”，全县金融机构年末存贷款余额分别为99.83亿元、31.05亿元，增长9.76%、22.34%。

一年来，我们坚持在投资上巧谋划，发展后劲不断增强

坚持“五个一”项目推进机制，全社会固定资产投资实现58.89亿元、增长4.1%。加大国家投资引导力度，完成各类项目投资51.29亿元、增长9.8%，其中基础设施建设投资14亿元、增长2.7%，产业投资30亿元、增长15%，民生及社会事业投资5.3亿元、增长30%。全面落实鼓励民间和社会投资政策，民间投资比重达到63.29%。大力开展招商引资，引进到位市外资金42.5亿元，其中省外资金38.75亿元；实施招商引资项目52个，新开工亿元项目6个。

一年来，我们坚持在基础上下功夫，城乡建设提速加快

城乡规划体系日趋完善。县域城镇体系规划、县城总体规划第三轮修编通过评审，完成了4个乡镇的总体规划修编，编制了县域新村建设总体规划和150个新村聚集点建设规划，县域重点区域以及部分重点场镇进入详规编制阶段，城乡规划覆盖率达到100%，县城控规覆盖率达到90%以上。

建设管理水平显著提升。新增建成区面积1.2平方公里，城镇化率提高1.4个百分点。七一中学铁路上跨、756小区市政景观改造等市政项目陆续竣工；世行二期、旺月堤延伸段、青林山步游道等项目加快推进。四季阳光城、凤凰城等7个房地产项目全面建成，马家梁棚户区改造项目主体工程基本完工。五权、陈家岭等11个集镇市政设施建设顺利完成。木门镇入选全省“百镇建设试点行动”。商业北街风貌塑造全面完成，户外广告、城市照明、防涝和公共消防设施实现规范管理，城市乱象得到有效治理。

城乡统筹基础不断夯实。创新交通建设质效监管模式，建成通乡公路50公里、通村公路300公里，新建桥梁2座、码头4个、客运站2个。农田水利建设全面加强，新建高标准农田3.67万亩、户用沼气池1120口；新建和整治渠系86.1公里，新增蓄水池627口、灌面1.25万亩，新解决1万余人的饮水困难。完成土地整理项目3个，新增耕地3800亩。城乡交通运输秩序专项整治卓有成效，依法取缔城区各类三轮车760辆，在全省率先投放电动公交车30辆。

一年来，我们坚持在改革上下深水，发展活力充分释放

    清理和精简行政审批事项95项，在全市率先建成并投入运行公共资源交易中心，行政权力依法规范公开运行平台与省级平台成功对接。“营改增”试点工作有序推进。农村土地承包经营权确权登记工作进入航拍实测阶段，有序流转农村土地8.1万亩。县级公立医院全面取消药品加成，基本药物制度全面落实。食品药品监管职能划转顺利完成。强力推进历史跨度长达十余年的氮肥厂破产改制工作，475名国有企业在册职工得到妥善安置，2930名临时工涉及的问题和矛盾得到有效化解。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，全县民营经济增加值占gdp的比重达到57%。严厉打击了一批扰乱建设和发展秩序的违法行为，发展环境进一步优化。

一年来，我们坚持在民生上出实招，各项事业齐头并进

文体建设成果丰硕。“健康生活、高效工作”干部群众素质拓展计划纵深推进，旺苍代表团勇夺首届广运会总冠军，我县连续3年名列全市全民健身大会团体总分第一，荣获“2009—2012年度全国群众体育先进单位”。县图书馆晋级国家一级图书馆，在全省贫困县区中率先实现城乡图书“一卡通”自动化管理。十大感动校园人物评选活动社会反响强烈，红城好声音、乡村文化艺术节等大型群众文化活动精彩纷呈。县广播电视台荣获“四川省第二届广播电视绿色频道创建活动示范单位”。

生态建设全速推进。环境质量持续改善，水、气、声等环境指标全面达标。深入实施天然林保护、水土流失治理等工程，森林覆盖率达到55.17%。重点污染企业治理成效明显，县污水处理厂保持平稳运行，新建乡镇污水处理站2个。鼓城乡被命名为国家级生态乡镇，国华镇、尚武镇成功创建为省级环境优美示范乡镇。在全省城市环境综合整治定量考核中名列第32位，实现历史性突破。节能减排目标全面完成，万元生产总值和工业增加值能耗分别下降5%、6%。深入开展土地矿产卫片执法检查和打击私挖滥采矿产资源专项整治工作，土地、矿产违规违法行为得到有效遏制。

民生事业齐头并进。全县财政民生支出15.46亿元，占公共财政支出的69%。新增城镇就业6653人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移农村劳动力就业15.01万人，实现劳务收入16.82亿元。各项社会保障累计参保40.54万人次，城乡低保、“五保”供养实现应保尽保。保障性安居工程开工1550套，竣工1113套、超市下达目标任务85个百分点。人才强县战略深入推进，义务教育均衡发展，高中阶段教学质量稳步提升，3名学生通过北京大学、清华大学自主招生考试选拔录取初审。首次通过了全国县(市)科技进步考核，科技进步对经济增长的贡献率达到45.2%。新农合参合率达97.26%，困难群众重特大疾病救助率达100%。人口自然增长率控制在3.29‰以内。成功创建为“四川省基本公共卫生服务项目示范县”、“省级慢性病综合防控示范区”、“四川省人口和计划生育依法行政示范县”、“省级餐饮服务食品安全示范县”和“四川省文明城市”。县档案馆晋升“国家二级综合档案馆”。审计、统计、人防、气象、防震减灾、消防、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、保密、地方志、红十字、民族宗教、外事、港澳等工作都取得了新成绩。

和谐大局持续巩固。成功创建为省级法治示范县，“54377”普法工作思路在全省推广。“7.17”、“7.22”特大暴雨洪灾实现零伤亡。劳动保障监察执法力度加大，农民工工资拖欠问题得到有效解决。逗硬落实县级领导定期接访和带案下访制度，积案化解效果明显。安全生产“一岗双责”落到实处，“打非治违”等专项行动成效显著，安全社区、企业标准化、安全文化建设等基层基础进一步夯实。深入开展“走基层”活动，干群关系全面加强。应急管理体制机制建设稳步推进，各类突发事件应对处置科学有力。国防动员、民兵预备役、“双拥”工作扎实推进。

各位代表！在过去一年的实践中，我们深切地体会到：只有坚持不懈地推进结构调整、转变发展方式，才是旺苍经济发展的根本出路。历史的经验教训告诉我们，旺苍靠煤吃饭的时代已经过去，只有不断调整优化经济结构，摆脱对煤炭产业的过度依赖，才能在新一轮的竞争中抢占先机、站稳脚跟，将建设川东北经济发展高地的蓝图变为现实。只有毫不犹豫地直面问题矛盾、攻坚克难敢于担当，才是推进各项事业不断进步的根本方法。发展和改革是当今时代的主题，发展路上难免困难重重，改革必将遭遇矛盾阻碍，只有鼓足迎难而上的勇气、树立舍我其谁的意识、铆足破冰攻坚的干劲，才能摆脱掣肘、冲破樊笼，把我们的事业不断引向前进。只有紧紧依靠人民群众，汇集民力、凝聚民智，才是赢得各种胜利的根本保障。人民群众的力量和智慧是无穷的，只有把我们的工作同人民群众的意志紧密结合起来，使人民群众成为建设、发展和管理的主人，我们的各项工作才会所向披靡、无往不胜。

各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下克难攻坚、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和面临的困难。一是项目和投资缺乏后劲，项目签约多落地开工少，项目数量多好项目大项目少。二是经济结构性矛盾十分突出，煤炭产业粗放，效益低下；特色优势产业发展仍然不足、比重偏小。三是居民收入增长难度加大，改善民生、扶贫攻坚等任务十分艰巨。四是发展“软环境”建设还需进一步加强，项目建设和征地拆迁过程中，漫天要价、强买强卖、恶意阻工等现象时有发生；一些地方和部门还存在办事效率不高、服务意识淡薄、法纪观念不强和“中梗阻”等现象。对此，我们将在今后的工作中，不遗余力地认真加以解决。

2014年主要目标任务和重点工作

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会、市委六届八次全会和县委十一届五次全会精神，全面落实中央和省、市、县委经济工作会议部署，坚持科学发展、加快发展、追赶跨越总体取向，围绕“工业强县、生态立县、文旅兴县、农业富民、城市宜居”总体发展思路，深入实施“五大发展战略”，扎实开展群众路线教育实践活动，深化改革、扩大开放、开拓创新，促进全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长14%；全社会固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政收入增长10%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长14%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1.5个百分点。

研究提出今年经济社会发展预期目标，主要基于两大因素。一方面，充分考虑改革发展大势和国家政策取向。当前，我国经济长期向好的基本面没有变，但发展已全面进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，既要抓住机遇保持经济合理增长，又要抓紧时间推进经济结构调整。我们必须顺应转型发展大趋势，切实把经济增长的速度控制在合理的范围内，以经济增长的主动适度换档为转方式调结构留出必要空间。另一方面，充分考虑我县现阶段发展的客观要求。对旺苍来讲，“发展不够、发展水平不高”仍然是当前及今后一个时期最大实际和基本县情，现实要求我们既要主动“抓紧转”又要坚持“加快赶”，始终保持一个自加压力、追赶跨越的加速度。从我县面临的特殊机遇、具备的比较优势看，我们也有条件在未来一段时间内持续保持适度快于全国的经济增长。因此，提出这样的预期目标，符合我县的阶段性发展特征，是一个很有压力、需要全县人民付出艰辛努力才能实现的目标。

今年将重点抓好以下工作：

    一、以深化改革为杠杆，推动发展活力全面释放

切实发挥改革牵引作用。勇担新时期全面深化改革重任,努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓紧组建农村产权综合交易服务平台，积极探索土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让等试点，努力增加农民财产性收入。深入推进林权改革，稳步实施国营林场改革。统筹推进城乡居民和城镇职工养老保险、基本医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。完善政府预算管理体系，建立健全政府性债务风险防控机制，探索乡镇基本财力保障机制试点，稳步推进“营改增”工作。继续深化公共资源交易改革，有序推进政府职能转变和机构改革。加快推动国有资产管理体制改革。妥善处理改制企业遗留问题，全面完成县造纸厂、县物资企业破产终结。加强城乡建设用地增减挂钩，开展废弃工矿地复垦利用试点，强化耕地占补平衡指标储备管理，改进土地报征方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。

大力发展非公有制经济。全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，切实激发非公有制企业的活力和创造力。支持符合条件的民间资本设立小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构，拓宽中小微企业融资渠道。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，鼓励发展非公有制经济参股、控股的混合所有制企业。

切实加大招商引资力度。进一步拓宽开放思维，全面增强开放本领。将招商引资作为经济工作的主战场、投资增长的主引擎和产业发展的主抓手，利用特色产业、区位优势、丰富人脉等基础条件，强化项目包装策划，逗硬落实招商引资责任，深度推进三次产业、基础建设、社会事业全领域招商。强化招商引资成果巩固，实行签约落地项目全程跟踪服务，提高招商引资成功率，全年引进到位市外资金48亿元，开工重大产业项目11个；协议引进资金55亿元，签约亿元以上项目13个。

二、以项目投资为主线，推动经济平稳较快增长

优化投向稳定投资规模。强化项目储备库动态管理，进一步提高储备项目的成熟度。大力实施“大项目促大发展”战略，加快实施一批具有引领性、带动性的重大产业项目，引导支持企业加大技术改造和创新投入。创新融资方式，积极推动一批对全县经济社会发展具有骨干支撑作用的重大基础设施建设项目开工上马。瞄准我县需求与国家政策支持的结合点，突出抓好交通、城市建设、农田水利等基础设施项目，大力实施保障性住房、棚户区改造等重大民生工程及社会事业项目。加大民间投资的引导和扶持力度，扩大民间投资规模。全年固定资产投资实现61.3亿元。

加强监管突出项目实施。严格实行工程质量责任倒查，确保工程质量安全。严肃财经纪律，突出抓好财政性资金项目绩效管理，做到重大项目每投必审，坚决杜绝随意增加工程量。逗硬落实项目共管资金制度，对前景堪忧的项目及时启动清退程序；定期召开项目建设调度分析会，着力解决项目推进过程中的困难和问题。全年完成基础设施建设投资14亿元、产业投资36亿元、民生及社会事业投资7亿元。

    强化保障改善建设环境。积极争取用地指标，强化煤电油气运等要素保障，全力保障项目建设需求。继续做好征地拆迁和项目周边环境治理工作，切实优化项目建设环境。坚持县级领导挂联重大项目机制，畅通项目建设“绿色通道”。

三、以上档升级为方向，推动工业经济质效双升
　　加快推进产业转型升级。大力支持清洁能源基地、太阳能光伏发电等一批符合国家产业政策、契合旺苍产业结构调整步伐的优势项目，壮大农畜产品深加工、新能源、矿产品精深加工等特色优势产业，做强工业经济发展梯队。全面完成煤炭资源整合和煤矿双电源建设，继续淘汰一批不具备安全生产条件的小煤矿，组建成立6家产能30万吨以上的煤业集团，实现旺苍煤炭产业全新格局。梯次推进全国驰名、省著名和市知名商标申报工作，提高“旺苍造”知名度，增强企业市场竞争力。集中力量培植一批领军型骨干企业，全年力争新进规模以上工业企业10户。

强力推进工业项目建设。进一步完善项目挂联推进机制，切实解决好180万吨原煤洗选、鸿霖细木工板及实木家具生产等项目建设中的困难和问题，确保年内投产见效；加快金铁观二期、提钒生产线技改等项目建设进度，推动风电开发、浩远75万吨铁精粉生产等项目尽早开工建设，力争攀成钢焦化二期、天森煤化二期等项目尽早落地，力促180万吨煤制甲醇等项目前期工作取得新的突破。全年实施500万元以上工业项目50个，其中新开工项目20个以上，新竣工项目19个以上。

切实加快工业园区发展。突出旺苍省级经济开发区对园区企业和项目的管理服务职能，进一步健全园区管理体制和运行机制。整合各类政策资金，做实园区投融资平台，加大园区配套基础设施建设力度，完成建材产业园一期建设，启动实施食品和医药工业园区，推动煤化工园区外延拓展，促进机械工业园区规模不断扩张。全年完成园区基础设施投资6亿元,新增园区面积1.2平方公里，新建标准化厂房5万平方米，年内新入园工业项目11个,实现工业总产值103亿元。

认真搞好工业运行调度。准确及时搞好预警监测，定期召开运行分析会议，研究解决工业经济运行中的重大问题。加强银企对接，切实解决中小企业融资难题。加大领航科技等重点企业的协调服务力度，力促尽早复产达产。继续推行县级领导联系企业制度，搞好生产要素、原材料保障和企业周边环境整治工作，力保所有企业满负荷生产、全马力运行。

四、以农民增收为核心，推动“三农”工作提质增效

加快发展现代农业产业。不遗余力推动茶叶、核桃、畜牧、杜仲规模不断壮大、效益持续提升。新发展绿茶8000亩，新建黄茶产业示范基地1000亩，实现茶叶产量3400吨；坚持扩面与管护并举，新增优质核桃基地7万亩，品改及高位接优1万亩；新建标准化养殖小区15个、规模化养殖场10个，努力推动畜牧业突破式增长；精深开发和管护杜仲资源，配套发展中药材2.5万亩。新建普济天台、木门三合2个现代农业园区。大力扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，加大农业品牌创建力度，把“米仓山茶”创建成国家驰名商标，把“旺苍灰菜”创建成国家地标产品，把格瑞生物创建成省级龙头企业。

    大力建设幸福美丽新村。紧扣“业兴、家富、村美、人和”发展思路，新建幸福美丽新村6个、新农村综合体1个、生态小康新村30个，打造市级新农村建设示范片1个。强化涉农项目资金整合，强力推进农业综合开发、小农水、节水型社会、中低产田改造等项目实施，新建高标准农田2万亩，新解决1万人的安全饮水问题，新建农村户用沼气池1240口。

扎实开展扶贫攻坚行动。按照科学扶贫、精准扶贫的要求，启动全新识别贫困村、贫困户工作。以北部山区、边远山区、贫困地区为主战场，扎实开展基础设施、特色优势产业、生态建设、能力提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”。全力推进普济镇洪江村、三溪村，万山乡长征村、漆树村的综合治贫，加快实施国华、天星、盐河连片扶贫开发，启动燕子等乡镇10个村的整村推进项目。全年减少农村贫困人口7350人。

五、以文旅兴县为战略，推动第三产业异军突起

    促进文旅深度融合。强化旅游标准化建设，推进景区深度开发，完成苍王峡景区创建国家5a级景区规划编制和鼓城山—七里峡国家4a级景区复核，打通盐井河至鼓城山—七里峡景区连接线，策划包装推出盐井河原生态风景区项目。抓好御龙洞景点建设，加快鹿亭温泉开发二期主体工程进度。整合米仓山旅游资源，积极申报国家级自然和文化遗产地、国家级风景名胜区。推进东河镇、木门镇、鼓城乡申报省级、国家级历史文化名城（镇）。启动全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作。加快推进青林山道教文化园等一批文化产业项目。加大宣传营销力度，办好“红色旅游文化节暨米仓山红叶节”等系列文化活动。力争全年接待旅游人数180万人次，实现旅游收入8.6亿元。

大力发展商贸物流业。稳步推进农村商贸服务中心和商贸集镇建设，加快农贸市场改造升级，深入实施“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”，激活农村消费市场。因势利导推进城市功能分区，积极打造以精品服饰、特色餐饮、休闲娱乐为主的特色商业街区。进一步完善县城西物流园区，加快县城东物流中心项目建设，引进和培育一批有竞争力的物流企业，带动城镇商贸物流快速发展，新培育限额以上商贸企业5家。

加快发展新兴服务业。充分利用“宽带中国·智慧四川”光网宽带试点机遇，全面提升信息化建设水平。进一步加大县域银行机构信贷投放力度，力争信贷投放净增7亿元以上。以创建省级农村商务信息服务试点示范县为契机，推动电子商务突破性发展。认真研究新的消费趋势和领域，加快发展保险、中介咨询、法律服务、营养保健、家庭教育、外包服务等新兴业态，培育新的消费热点。

    六、以新型城镇化为引领，推动城乡建设追赶跨越

优化城镇化布局和形态。按照撤县建市的更高要求，全面提升城乡规划编制水平，完成建材产业园区控制性详细规划编制，完善工业集中区、农业示范区的修建性详细规划，加快重点集镇的控制性详细规划编制，完成新村聚集点规划150个以上。加大主城区建设力度，进一步增强辐射带动能力。大力推进重点集镇建设，积极支持符合条件的地方撤乡建镇，着力打造一批边贸型、旅游型特色城镇。

提高城乡建设和管理水平。全面完成世行二期、青林山步游道、旺月堤延伸段等重点市政项目，突出抓好大中坝片区综合开发、孙家坝片区基础配套设施建设。加快推进三汇绿洲河畔、阳光商贸城、清江花园城市综合体等城市开发项目，适时启动广旺物流公司片区综合开发。认真实施全省“百镇建设试点行动”试点镇项目，强力推进木门等重点集镇基础设施建设。加快完善城乡道路交通体系，扎实推进省道202线大中修工程，改造完成木九路等3条通乡油路，新建100公里通村公路，修建罗家渡大桥等桥梁5座，完成旺宁路项目前期工作。巩固城镇“网格化”管理成果，推进“数字化”管理信息平台建设，全面提升城市管理水平。加强城乡环境综合治理，完善乡镇小型垃圾处理设施、污水处理设施，持续推进城乡风貌塑造，促进城乡面貌全面改观。

    完善体制机制和要素保障。坚持把农业转移人口市民化作为首要任务，全面提升城镇对人口的集聚能力。深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。加快住房保障体系建设，扎实开展“农民工住房保障行动”，进一步加大进城农民工的住房保障力度。建立多元可持续的资金保障机制，解决城镇化推进过程中的建设投入问题。强化城镇建设用地保障，提升土地利用效率。

    七、以生态建设为抓手，推动可持续能力切实增强

坚持低碳发展。全面推行项目准入制度，严格控制高耗能、高排放、高污染行业投资。加大以核桃为主的生态产业发展力度，鼓励发展水电、风电、天然气、农村沼气等清洁能源和可再生能源，加快“气化旺苍”进程。引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。大力发展生态农业、观光农业，继续推广测土配方施肥，推进农业发展方式转型升级。积极倡导低碳生活、绿色消费，不断提高全民低碳发展参与度。

优化生态环境。严格天然林资源保护，努力实现森林面积、林木蓄积、森林覆盖率“三增长”，不断巩固全省长江上游生态屏障建设先进县成果。扎实抓好全省城市环境综合整治定量考核、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，保持排位稳中有升。认真开展东河上游矿山、河道采砂、场镇生活垃圾处理等专项整治，最大限度减少水质污染，切实保证县城饮用水安全。进一步强化地质灾害和水土流失综合治理，持续抓好空气环境、固体废物和噪声污染防治，加强农村环境保护，不断改善人居环境质量。

强化节能减排。加大节能减排执法力度，营造依法用能、科学用能、节约用能的良好氛围。坚持环境容量总量控制，严格执行环保“三同时”制度。充分发挥企业节能减排的主体作用，建立健全能源统计和计量体系，完成西南水泥和匡山水泥脱硝治理。突出抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。强化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，有效削减工业污染存量，确保万元生产总值和工业增加值能耗均下降5%以上。

八、以幸福旺苍为目标，推动社会治理全面创新

努力增进人民群众福祉。始终把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%，不折不扣完成“十项民生工程”和省、市下达的民生实事任务。认真抓好12件县定重点民生事项：建设公租房600套；治理地质灾害23处；实施危险路段安保工程120公里；新建1个城市广场；完成县汽车站搬迁；整治背街小巷8条；消除东城中学片区内涝；完成县城绿化、亮化改造升级；完成11个村的农网改造；全面更新5个乡镇中心卫生院的诊疗设备；供养孤儿150人，资助贫困学生200名；放映农村公益电影4200场次以上。

统筹推进社会事业发展。加快推进学前教育发展，促进义务教育均衡发展，实施好“特殊教育提升计划”，加快建设教育数字化平台项目，切实提高教育教学质量。加强人才队伍建设，加大招才引智力度。大力推进科学技术的普及应用，不断提升全民科学素养。建立健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，积极推进县疾控中心和县妇幼保健院创“二甲”工作，提升公共卫生服务水平。完善新农合保障体系，确保参合率稳定在98%以上。健全基层食品药品监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实计划生育“三不变”要求，巩固计生优质服务“国优县”成果，确保人口自然增长率控制在4.5‰。扎实开展全民健身活动，加快县游泳馆项目建设。完成全国文化先进县复查验收，启动国华、福庆等乡镇标准综合文化站建设。做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作。开展好第三次全国经济普查。认真做好审计、统计、档案、防震减灾、地方志、工会、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、气象、水文、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作。

不断加强和创新社会治理。认真贯彻《四川省依法治省纲要》，深入推进“六五”普法，不断深化和巩固依法治县成果。探索社会治理新机制，形成“党政统揽、系统联动，梯次推进、资源整合，创新驱动、精细服务”新格局。坚持源头治理，推广乡镇“综治工作中心”、“治安户长制”等建设，加强和改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，实现网格化管理全覆盖、社会化服务零距离。强化“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，健全依法受理、终结移送等长效机制。坚持领导干部接访下访，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，推动实现案结息访。严格落实安全生产责任制，强力推进企业安全生产标准化建设，继续推进“安全社区”创建，持久开展安全生产大检查行动。深入实施城乡道路交通秩序综合整治，集中力量打好遏制煤矿重特大事故攻坚战，突出重点行业、重点领域的隐患排查和专项治理，促进全县安全生产形势持续稳定好转。做好各类突发事件应急管理工作。加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。

政府自身建设

过去一年，县人民政府全面贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议34件、政协委员提案75件，办结率100%，满意率分别达到94%、98.5%。进一步健全重大事项决策制度、风险评估制度、听证制度，政府信息公开全面推进，依法行政、科学决策的水平不断提高。努力解决“四风”问题，反腐败工作深入开展，廉政建设扎实推进。打铁还需自身硬，新的一年，我们将扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“为民、务实、清廉”的要求，努力建设人民满意的政府。

坚持改革创新，建设开拓型政府。把改革创新的旗帜牢牢扛在肩上，以更大的政治勇气和智慧，勇于冲破思想观念的束缚，勇于打破利益固化的藩篱，勇于突破僵化体制的障碍，善于用灵活务实的办法解决难题、打开局面，以改革的思路破解瓶颈，在改革创新中加快发展。

坚持依法行政，建设责任型政府。切实增强依法行政的自觉性，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，更多地运用政策和法律手段管理经济和社会事务。着力构建依法行政的载体，加力推进“一目录、一厅、二平台”的行政权力依法规范公开运行平台建设。完善行政决策程序，对涉及人民群众切身利益的重大决策事项，广泛听取、充分吸收各方意见。紧握法律武器，坚决维护良好的市场经济秩序。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。

坚持改进作风，建设服务型政府。严格执行中央八项规定，开展好“走基层、解难题、办实事、惠民生”和“双联”、定点扶贫等活动，努力为群众解决实际困难和问题。大力弘扬求真务实作风，强化政策执行能力，加大对群众反映强烈的“吃拿卡要”、“中梗阻”、“庸懒散”等问题的专项治理力度，进一步优化政务“软环境”。

坚持勤俭节约，建设廉洁型政府。严守“约法三章”，珍惜民资民力，反对铺张浪费，降低行政成本。加强公共财政资金监督管理，严控“三公经费”和一般性支出，所有公共资金、公共资源和国有资产实现审计全覆盖。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大对土地出让、工程招标等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法行为，切实以清廉政风赢得广大人民群众的信赖和支持。

各位代表！加快发展、奋力赶超，是全县广大干部群众的共同心愿。当前，旺苍正站在新的历史起点上，朝着全面建成小康社会的目标迈进。我们一定要紧紧抓住千载难逢的历史机遇，倍加珍惜团结稳定的良好局面，倍加珍惜又好又快的发展势头，勇敢面对前进中的各种困难和挑战。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，咬定目标不动摇、只争朝夕不懈怠，共同为创造旺苍幸福美好的明天而努力奋斗！

名词解释：

1.百镇建设试点行动：指从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。

2.“54377”普法工作思路：指近年来，我县在充分实践的基础上，总结提炼的普法工作思路。即：创新和打造法制宣传“五大平台”，发挥“四大职能”，大力实施“三百工程”，深入开展“七个一”活动和“七个千”活动。“五大平台”是指：微博、手机短信、广播电视、网络和报刊；“四大职能”是指：普及法律知识、报道司法动态、解读法律真谛、彰显法界典范；“三百工程”是指：开展一百场送法下乡宣传活动、举办一百场中小学校法制讲座、制作一百期普法宣传专题节目；“七个一”活动是指：一次“六五”普法启动仪式、一本“六五”普法宣传手册、各乡镇一幅以上永久性的普法标语、每周一条普法短信或法界名言警句、每月制作播放一期法制宣传电视节目、每月组织律师开展一次义务法律咨询活动、县政府常务会议会前学习一部法律法规；“七个千”活动是指：千名党员干部学法、守法作表率活动，千名妇女群众学法、守法护家园活动，千名青年学生学法、守法争先锋活动，千名务工人员学法、守法维权益活动，千名企业经营管理人员和职工学法、守法铸诚信活动，千名宗教人士和信教群众学法、守法爱祖国活动，千户村（居）民学法、守法树典范活动。

3．营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

4.五大发展战略：即县委十一届四次全会确立的资源转化战略、低碳发展战略、开放带动战略、民生改善战略、统筹发展战略。

5.新型农业经营主体：即专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。专业大户一般是指农民承包的土地达到一定规模，而且种地有一定的专业水平。家庭农场就是以家庭为单位承包土地的一种经营形式，它要求家庭成员要作为主要劳动力，租地的期限比较长，农业机械装备还要达到一定的水平。农民合作社则是农民自愿联合组成的互助性经济组织，它的主要特点是吸收入社农民，进行规模经营。农业企业是指从事农、林、牧、副、渔业等生产经营活动，具有较高的商品率，实行自主经营、独立经济核算，具有法人资格的盈利性的经济组织。

6.幸福美丽新村：指以“业兴、家富、人和、村美”为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落相结合而打造的新农村建设升级版。

7.环保“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

8.计划生育“三不变”：指坚持计划生育基本国策、党政一把手负总责、计生工作“一票否决”制度不变。

9.治安户长制：指依据农村居民分散居住的特点，以居住地为防范区域，按照相邻的原则科学划分若干治安片区，每个治安片区以相邻的若干户构成，每一个治安片区由村民民主选举出一户，自愿担任治安户长。治安户长在村治保会和辖区公安派出所的指导下，组织带领村民开展治安防范、应急处突、民情收集、纠纷调解、普法宣传、帮教转化等工作，形成的一种自我管理、自我防范、自我服务的新型农村治安防控机制。

10.“一目录、一厅、二平台”：指行政职权目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监督平台。

11.双联：指联系服务基层和联系服务群众。

12.约法三章：指政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。