政 府 工 作 报 告

 

2015年3月17日

在旺苍县第十七届人民代表大会第五次会议上

旺苍县人民政府县长  刘亚洲

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

过去的一年，是我县经济发展面临困难最多、压力最大的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真履行职能，紧紧依靠全县人民，沉着应对困难挑战、把准发展脉搏，圆满完成了各项目标任务，全县呈现出经济稳中有进、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋的生动局面。全县地区生产总值实现83.31亿元、增长10.5%；地方公共财政收入实现3.58亿元、增长13.7%，支出23.7亿元、增长5.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22551元、7218元，分别增长11%、12%。三次产业结构比由18.9:54.5:26.6调整为17.6：55.6：26.8。

一年来，我们以项目建设主导经济发展，内生动力全面激发

    深入实施“大项目促大发展”战略，加快推进夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目，完成全社会固定资产投资61.86亿元、增长5%。代池180万吨/年原煤洗选、格瑞魔芋系列产品加工二期等总投资41.64亿元的131个项目竣工投产，75万吨/年铁精粉、华信清洁能源生产基地等总投资58.75亿元的88个在建项目加快推进，120万吨/年公铁专用材料生产、金铁观磁铁矿采选二期等总投资56.24亿元的31个项目分季度集中开工建设。全县累计储备项目760个，总投资1700.9亿元，4万吨/年新工艺炭黑生产、县城棚户区集中改造等重大项目前期工作取得积极进展。

一年来，我们以结构调整促进产业升级，发展质量稳步提升

工业经济稳中有增。面对宏观经济下行压力加大、煤炭经济全面萎缩、旺苍主要工业产品市场疲软、部分骨干企业关停等多重压力，我们坚持狠抓运行稳增长、推进转型提质量、扩大投资强后劲、拓展园区夯平台，在激烈的比拼中捍卫住了全市工业经济“排头兵”位置。工业总产值实现150.3亿元、增长6.3%，规上工业增加值实现39.82亿元、增长13.6%，新进规模企业6户、超目标任务1户。实施总投资500万元以上工业项目80个，350万吨/年洗精煤、清洁能源生产基地建设等项目的启动实施将进一步完善煤焦化产业链条；洛阳三江企业集团石墨综合开发、慧网电子科技多元化电子产品生产等项目迈出了向高新技术领域进军的崭新步伐。煤化工小区实现外延拓展，黄洋建材产业园走出园区建设新路径。强力推进资源整合，停产关闭煤矿3家，19家煤矿实现扩能升级；关闭非煤矿山11家，切实规范了石材资源开采秩序。

农村经济亮点纷呈。农业增加值实现14.67亿元、增长4.1%。粮油生产实现“十一连增”，生猪、牛、羊和小家禽全部实现增长，成功纳入全国粮食生产大县和生猪调出大县。茶叶产量达3022吨，产值实现7.6亿元。成功举办了第四届米仓山采茶节、米仓山茶叶哈尔滨推介会和广元黄茶成都推介会，广元纯黄茶、广元黄茶获得国家地标证明商标，茶叶销售在巩固川内、西北市场的基础上逐步向东北和欧洲市场拓展。核桃种植规模达到44.6万亩，产量达到1.2万吨、产值达到4.8亿元，实现了生态效益与经济效益双丰收，迎来了全省特色经济林产业助农增收现场会前来参观学习，得到省政府领导肯定性批示。梯次培育省、市、县龙头企业44家、农民专合组织50个，普济黄花山和木门青龙山农民专业合作社被评为国家级示范社，农业生产组织化程度进一步提高。万山乡综合治贫成果得到巩固，天台现代农业园区探索出“园区+扶贫”新模式，三合现代农业园区实现农业、旅游深度融合。农民人均纯收入考核位居全市第一，被表彰为“全省农民增收工作先进县”。

第三产业蓄势待发。服务业增加值实现22.32亿元，以10.6%的增速位居全市第一。鹿亭温泉、御龙洞等景区开发取得突破性进展，红军城景区推出红四方面军首府“情景再现”。米仓道纳入申报世界自然和文化双遗产范围，旺苍大峡谷成功申报为省级森林公园，鼓城山-七里峡景区创建成省级生态旅游示范区。举办了第六届红色旅游文化节暨米仓山红叶节等重大活动，旺苍旅游的美誉度持续提升。全年共接待游客183.8万人次，实现旅游收入12.25亿元。逗硬落实“八条措施”，成功举办了首届房交会，房地产业健康发展。积极推进商贸物流业发展，阳光商贸城、中升国际商贸城等重点项目快速推进，主动参与各类商贸展销活动，新增限额以上商贸企业5户，社会消费品零售总额实现31.42亿元、增长12.8%。加强金融服务创新，金融机构支持中小微企业力度加大，年末贷款余额增长32.21%，存贷比较年初提高了7.9个百分点；深入推进金融惠民工作，建成助农取款综合服务平台网点128个，消除金融空白乡镇4个。

一年来，我们以统筹理念引领基础建设，城乡面貌大幅改观

新型城镇化迈出坚实步伐。城镇建设完成投资13.5亿元。世行二期项目全面竣工，旺月堤延伸段、青林山步游道等15个重大市政项目建成投用，大中坝、孙家坝市政基础设施项目全面铺开，城市功能进一步完善；成功突破振兴路、新华路拆迁难题，全面完成城区亮化绿化升级改造，整治背街小巷8条，城市面貌大幅提升。城市开发取得新进展，先后投放凯旋城、公园1号、上城华府等房地产开发项目16个。统筹推进镇村建设，三江、木门成功入选全国重点镇，木门镇“百镇建设行动”取得阶段性成效，九龙、龙凤、鼓城撤乡建镇工作有序推进，水磨、麻英等集镇建设全面加强，尚武镇被评为全省“环境优美示范乡镇”；高规格打造了2个市级新村建设示范片、30个幸福美丽新村、18个新村聚居点和1个低碳新农村综合体，高阳虎垭、木门柳树等8个村被评为全省“美丽乡村”。全年新增建成区面积1.1平方公里，城镇化率提高到35.8%。

城乡基础设施呈现崭新面貌。交通建设完成投资4.68亿元，路网结构进一步优化。境内5条道路升级为1国道4省道，旺宁路升级改造工程开工建设。高质量完成了149公里县乡公路、175公里通村公路、242公里安保设施、6座桥梁等建设任务，省道202线大中修工程进展顺利，新客运站正式投入运营，道路运输秩序专项整治经验在全市推广学习。新建和整治渠系120.7公里，新建蓄水池581口、新增有效灌面9500亩，治理水土流失14.7平方公里，解决了农村2.22万人安全饮水问题。建成高标准农田2万亩，完成土地综合整治1.13万亩，新建沼气池1370口。突出抓好农村基础设施建设薄弱环节，顺利完成总投资2022万元、覆盖11个行政村的农网改造工程，“宽带乡村”惠民工程全面启动实施，农村电力保障和信息化水平进一步提升。

生态文明建设持续深入推进。立足国家重点生态功能区，先后开展了大气污染防治、土地及矿产资源开发利用清理规范、东河饮用水源保护等专项整治工作，水、气、声等环境指标全面达标，正源、国华、双汇、高阳4个乡镇被命名为省级生态乡镇，鼓城乡建成全市首座自燃式生活垃圾焚烧处理厂。节能减排目标全面完成，单位工业增加值能耗下降14.9%。深入实施天然林保护工程，森林覆盖率达到56.3%。加强城市管理和城乡环境综合治理，市容市貌明显改观。

一年来，我们以深化改革创新体制机制，发展活力充分释放

重点领域改革深入推进。扎实推进新一轮政府机构改革，顺利完成卫生计生、农业畜牧水产、食品药品工商质监等政府机构职能整合。清理和精简行政审批事项121项，360项行政审批事项全部向社会公开，进一步压缩了行政审批承诺办结时限。放手放活农村改革，农村集体林权、农村小型水利产权确权颁证和农村土地承包经营权确权登记全面完成，县、乡镇、村、组和农户基本农田保护的五级责任体系逐步建立，公共资源交易、核桃托管、粮食直补、农村廉租房等创新模式分别在全省、全市推行。财税制度改革进展顺利，“营改增”工作实现试点纳税人206户。县造纸厂、县金属回收公司、县化建公司等4家企业破产改制终结工作有序推进。医疗卫生体制改革进一步深化，县级公立医院药品加成全面取消。

开放合作水平日益提高。不断壮大招商引资力量，增设了厦门、杭州、广州、成都4个驻外招商分局，形成了全员招商和专业团队招商相辅相成的良好格局，招商领域逐步由单一的产业项目招商拓展到基础设施、社会事业全领域招商。积极参加“六大投资促进活动”及经贸洽谈活动，签约项目57个，签约金额达232.96亿元。全年实施招商引资项目106个，引进到位市外资金59.56亿元、其中省外资金37.04亿元。积极鼓励、支持和引导民营经济发展，民间投资活力进一步释放。全县实现民营经济增加值48.57亿元、增长12%，占gdp的58.3%。

一年来，我们以桩桩实事筑牢民生网底，百姓生活持续改善

民生实事普惠群众。始终把人民对美好生活的向往,作为我们的奋斗目标。圆满完成了省市下达的民生工程及12项县定民生实事，民生支出14.75亿元，占全县财政支出总额的66%。旺月堤延伸段、青林山步游道、城市广场的建成拓展了市民休闲空间，绿化亮化改造升级、背街小巷整治扮靓了城市形象、提升了城市品味，东城中学片区内涝整治、23处地质灾害治理、11个边远村的农网改造解决了群众的燃眉之急，危险路段安保工程筑牢了道路安全防线，东河饮用水源保护专项整治确保了县城饮用水安全，27个城乡日间照料中心为一大批空巢老人提供了温暖之家。城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移农村劳动力就业15.02万人，实现劳务收入21.63亿元。城乡低保和农村“五保”实现应保尽保。保障性安居工程开工1327套，竣工2493套。精准实施“六大扶贫攻坚工程”，7601名贫困人口实现脱贫。探索建立了农村小额（扶贫）保险“旺苍模式”，《人民日报》以“四十元为贫困户兜底撑腰”为题专题报道，“534”综合治贫模式在全省推行。

社会事业协同并进。教育信息化工程加快推进，在全市率先实现“三通两平台”目标；各类教育均衡发展，全县高考文化本科上线增长15.6%，3名学生分别被清华大学、浙江大学、复旦大学录取。科技成果转化成效明显，专利转化产值2.69亿元、增长16.8%。基层医疗数字化平台建设、健康养生产业加快推进，县疾控中心顺利通过“二甲”评审，县妇幼保健院成功创建为“二级甲等妇幼保健院”。新农合参合率99.25%，城乡居民健康档案规范化电子建档率97.7%。“单独两孩”政策稳步实施,人口自然增长率控制在2.91‰以内。群众文化活动广泛开展，全省2014年“农民读书月”活动在我县启动。顺利通过“全国文化先进县”复查验收。原创歌曲《中国火起来》荣获省“五个一工程奖”， 谐剧《武大郎上岗》获省“群星奖”。旺苍手机报被评为“全省优秀本地手机报”。广播电视“村村通”被认定为全省“样板工程”。县文体中心运行良好，全县体育场馆全面开放，群众健身热情进一步高涨，“健康生活，高效工作”成为干部群众新时尚。红十字工作卓有成效，嘉川镇干部万兵成为全省涉外造血干细胞捐献第一人。双拥工作稳居全省先进行列。审计、统计、档案、气象、防震减灾、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、民族宗教、外事、港澳台等工作都得到新提升，成功创建为“四川省文明城市”，荣获“全省计生统计数据质量优秀县”。

社会大局安定和谐。以依法治县统领社会治理，“法律七进”活动广泛开展，成功承办了全市依法治市工作现场推进会、加强基层群众自治和创新社区治理现场会，“三进三到”、“三线一点”和“三养教育”创新模式得到省、市肯定。逗硬落实县级领导定期接访和带案下访制度，创新开展“无访村”活动，建立了“特邀信访专家库”，信访量、民转刑案件数量、积案总量、非访数量实现“四下降”。深化“平安旺苍”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，成功破获公安部督办的“2013-560”制毒贩毒案，受到国家禁毒委、公安部的表彰，“群众对当地社会治安安全满意度”测评位列全省第8位。成立了旺苍县安全生产专家委员会，安全社区、企业标准化、安全文化建设等基层基础进一步夯实，安全生产事故同比下降16%。加强食品药品、工商和质量监管，未发生重大食品药品安全事故。建立了县应急委，各类突发事件应急能力进一步提升。国家安全、人武、保密、消防和人防等工作全面加强。

各位代表，回顾2014年，全县上下面对纷繁复杂的国际国内大形势勇立潮头、沉着应对；面对全面深化改革的新要求闯关夺隘、破冰除障；面对各种困难和压力泰然自若、巍然挺立，共同书写了旺苍发展史上浓墨重彩的一笔。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委的坚强领导、统揽全局的结果，是四大班子的团结一心、同舟共济的结果，是各级干部和广大人民群众的务实拼搏、克难奋进的结果，是社会各界的关心支持、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺部队、军警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中的问题、发展中的差距。主要表现为：产业层次不高、结构不优的问题仍然十分突出，新上项目数量不多、建设速度不快，扩总量、提质量的任务还十分艰巨；制约发展的体制机制性问题依然存在，全面深化改革还任重道远；公共服务水平与群众要求有较大差距，保障和改善民生的任务还很繁重；煤矿关停、企业改制等历史遗留问题尚未得到根本性解决，因利益引发的各类社会矛盾复杂多样，维护社会和谐稳定的压力还比较大；少数干部的思想、作风、能力与新形势新任务的要求还不相适应等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

2015年主要目标任务和重点工作

 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委六届九次全会、县委十一届六次全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕“稳中求进、好中求快”总基调，坚持“工业强县、生态立县、文旅兴县、农业富民、城市宜居”总体思路，大力实施“五大发展战略”，主动适应发展新常态，科学谋划“十三五”，全面推进依法治县，加快建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福旺苍”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长10.2%以上；服务业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；地方公共财政收入增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%以上；城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.5个百分点以上。

围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：

一、强化项目投资拉动，保持投资合理稳定增长

牢牢抓住项目工作“牛鼻子”，按照“四个一批”要求，促进项目工作全面开花。创新项目建设推进机制，务求项目建设实效，确保旺宁路、华信清洁能源一期、黄洋建材产业园、风电开发4个市列重点项目全面完成既定建设目标，南凯矿业花岗石开采加工、中升国际商贸城、金铁观磁铁矿采选二期等50个县列重点项目全力推进，以实实在在的项目建设业绩带动县域经济快速稳步增长。积极对接国家、省、市规划和政策走向，加大对上沟通衔接力度，以更多的国家性项目壮大我县投资总量、支撑经济社会发展。突出抓好川陕革命老区振兴发展规划对接工作，务必将旺苍纳入规划扶持核心范围。不断优化民间投资服务，最大限度撬动社会资本参与产业发展、基础设施建设和公共社会事业服务。创新拓展融资渠道，切实缓解项目建设融资难题。大力争取用地指标，继续抓好征地拆迁工作，保障项目建设用地。积极争取用水、用电、用气等政策优惠，加强交通运输协调，降低项目建设综合成本。严格项目建设责任跟踪问效和绩效考评，全年完成投资67亿元以上。

二、加快推进转型升级，全力实现工业提质增效

调整优化产业结构。坚持“主动转”、“加紧赶”两手抓两不误，强力推进工业项目建设，进一步做大总量、提升质量。全年实施500万元以上工业项目50个以上，完成工业投资29亿元、其中技改投资21亿元。抓好优势产业提量升级，扶优做强以南凯系列石材加工等项目为主的建材产业，持续推进煤矿兼并重组和小煤矿关停，力促120万吨/年公铁专用材料生产、钼铁粉综合开发利用等项目年内投产。坚定不移优化产业结构，发展壮大以醇醚燃料、页岩气勘探、太阳能光伏发电、电脑组装生产等项目为代表的新能源、农副产品精深加工、多元化电子产品产业，力争高新技术产业投资占工业投资的比重增加至12%，逐步降低我县对传统产业的依赖程度。

切实加快园区发展。创新园区建设模式，力争完成园区基础设施投资1亿元，新增园区面积1.2平方公里，新入园项目8个，实现园区产值69亿元以上。全面完成黄洋建材园区一期建设工作，力争100万平方米/年石料板材生产、20万件/年工艺石材加工等项目及早入驻；尽快启动建材产业园二期建设，更大力度促进石材资源就地转化升值。依托华信清洁能源生产基地项目，积极对接斯泰能源焦炉尾气制lng等项目，进一步提升煤资源综合利用功能区规模和水平。全面完成中小企业工业园（标准化厂房一期）工程，认真做好生态功能园前期工作，加快引进培育一批成长性新型企业，推动全县工业企业集群集聚发展。 

提升企业发展能力。准确及时搞好企业预警监测和运行调度，加强成品油、天然气、运输、劳动力等生产要素和原材料供应保障，认真破解中小企业融资难题，力促所有企业全马力运行、满负荷生产。逗硬落实各项政策扶持措施，鼓励县内企业资源共享、产品互用，促进困难企业抱团取暖。加强与达钢集团对接，积极创造条件，力促领航科技尽快恢复生产。帮助攀成钢旺苍焦化项目做好相关优惠政策争取工作，确保煤资源综合利用功能区龙头企业正常运行。建立完善企业自主创新激励机制，鼓励企业开展关键技术攻关、科技成果转化和产品创新，引进和扶持一批高新技术企业，积极培育申报一批省级创新企业。大力推进工业品牌战略和企业标准化建设，努力培植一批领军型骨干企业，全年力争新进规模以上工业企业6户以上。积极支持企业创建国家级、省级品牌，进一步提高“旺苍造”知名度和市场竞争力。

三、转变农业发展方式，推动农业经济再上台阶

加快发展优势产业。高标准实施绿茶全域管护，新建标准化基地5万亩。做强“广元黄茶”旺苍龙头，新建黄茶基地1000亩。全年实现茶叶产量3700吨、产值8.5亿元。坚持栽管并举，新发展核桃5.4万亩、品改5万亩、管护20万亩，实现核桃产量1.5万吨、产值6亿元，新培育或引进规模以上核桃加工企业1家。新建标准化生态养殖小区5个、规模化养殖场15个，推动畜牧业平稳健康发展。加大油用牡丹产业推进力度，努力培育农民增收新的骨干产业。抓好基础配套，壮大特色产业，种植魔芋2.5万亩、实现烤烟5000担。着力培育特色新型农业经营体系，新建规范发展农民专合组织10个、家庭农场35个，建立农村服务超市10个，培育销售收入过亿元龙头企业1家、市级农业产业化重点龙头企业5家。加大农业品牌创建力度，争创一批名优、名特产品和商标。

统筹抓好“三大建设”。按照“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进的要求，高标准规划建设幸福美丽新村30个、新村聚居点45个、新农村综合体1个，积极申报白水—木门省级新农村示范片，加快建设“两山一坝百里绿谷示范长廊”，着力打造一批传统文化村落，留存田园牧歌记忆。完善“1+6”村级公共服务体系建设，建立农村老人、妇女、儿童“三留守”群体关爱服务体系。持续抓好现代农业园区建设，巩固提升三合现代农业园区，新建农建现代农业园区。加强农田水利基本建设，新建和整治渠系124.6公里，实施土地综合整治2.4万亩，新建高标准农田1.8万亩。

全力促进农民增收。深入实施“六大扶贫攻坚工程”，完善“三位一体”精准扶贫机制。巩固提升普济洪江、三溪综合治贫成效，认真实施天星板桥、大河柳垭、国华山峰等40个贫困村的专项财政扶贫项目，创造性开展互助资金、农村小额扶贫保险、农村金融创新扩面和扶贫小额信贷工作，全年减少农村贫困人口1.1万人。认真落实各项强农惠农政策，使农民均沾更多“雨露”。加强劳务品牌建设，强化技能培训，全年转移输出劳动力14万人，实现劳务收入18亿元。通过持续用力、久久为功，我们有理由相信，旺苍农业将成为有奔头的产业、旺苍农民将成为更体面的职业。

四、坚持激活消费需求，促进第三产业活力迸发

全力提速推动旅游业。以四川省生态旅游强县创建为契机，鼓励民间资本深度开发旅游资源和服务项目，统筹建设精品旅游区。全面完成御龙洞、潜龙洞配套设施建设，强力推进鹿亭温泉二期开发。完成红军城国家级4a级景区创建，力争申报成为全国爱国主义教育基地。积极推进鼓城山—七里峡景区创建国家级生态旅游示范区，完成米仓山大峡谷申报国家级风景名胜区工作。大力发展高品质乡村旅游，重点推进三合现代农业园区、大茅坡农业园区的农耕旅游发展，打造一批独具特色的旅游小镇和度假村落。加快推动文旅融合发展，将川北婚嫁等地方民俗文化精华常态化融入景区互动节目。持续办好红色旅游文化节暨米仓山红叶节等系列文化活动，借助电视剧《蜀汉茶楼》拍摄，加大旅游营销力度，进一步做强做响“天下第一鼓，中国红军城”品牌，力争全年接待游客160万人次，实现旅游总收入11.5亿元、门票收入300万元。

稳步推进商贸物流业。围绕建设区域性商贸物流中心目标，在引进大品牌、打造大商城和构建大商圈上下功夫。建成阳光商贸城，加快清江花园城市综合体、中升国际商贸城等重点商贸项目实施进度，积极推进九十二队、铭恒驾校地块商业开发，高标准建设县城东商贸物流园区。抓好广旺物流分公司城市综合体、东河国际购物公园项目建设，集中力量打造以新华街、商业步行街为主轴的商业中心，以美好家园、粮贸超市、百信超市等为主体的购物中心，规划建设以精品服饰、特色餐饮、休闲娱乐为主的特色商业街区，全面提升县城核心地带商气人气。办好啤酒节、房交会等促销节会，组织开展好“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”三大活动，引导企业内外联资拓展市场，新培育限额以上商贸企业3家。

突破发展新兴服务业。加快“智慧城市”建设步伐，大力推进电子商务平台建设，鼓励更多企业加入和聚蜀商、和品会、天虎云商等销售网络。突出“数字化”和“智能化”，促进电信网、互联网、广播网“三网融合”，全面推进4g无线高速宽带信息传输网络建设。精心实施“宽带乡村”惠民工程，突出抓好农业电商一体化平台建设，让广大农村共享信息“快车道”。加强与金融机构对接联系，进一步加大县域银行机构信贷投放力度，力争信贷投放净增6亿元以上。立足资源、生态、区位、基础设施等比较优势，重点挖掘信息、绿色生态、住房、旅游休闲、文化体育、教育卫生、养老服务等领域的消费潜力，培育新的消费热点。

五、纵深推进新型城镇化，促进城乡一体化发展

着力加强规划控制管理。高标准编制我县新型城镇化规划，优化城镇布局和形态，促进城镇化绿色、智能、低碳发展，加快撤县建市步伐。完成凤凰梁组团控制性详细规划及长滩坝、孙家坝修建性详细规划编制，突出重点集镇总规修编和控规编制，力争县城控规覆盖率达到100%、建制镇控规覆盖率达到50%以上，编制新村聚集点规划150个以上，在县城重点区域启动一批城市景观设计。加强规划集中统一管理和刚性约束，坚持“一书两证”为核心的规划管理制度，维护规划的严肃性、权威性。深入开展城乡规划区房屋建设销售行为专项整治，全面明晰城市“网格化”管理责任，以严格的问责、严明的纪律、严厉的手段推动城市秩序全面好转。

推进城镇建设扩容提质。完成黄洋河路东段、兴旺干道连接线、环城西路路网改造等新建市政项目，确保大中坝、孙家坝市政项目主体完工，积极推进东河城区段壅水工程、滨河北路改造、虎尾沟城市公园前期工作。进一步完善县城区雨污分流、排涝防洪、环卫设施、停车场等市政公用设施，扎实推进城市地下管线普查工作。探索建立城区绿化市场化经营管理新模式，提升绿化质量和水平。加大主城区开发建设力度，建成公园1号、凯旋城等城市开发项目，强力推进建设路两侧、绵阳燃气等棚户区改造项目，新增建成区面积1平方公里。抢抓国家和省市重点城镇项目建设机遇，大力推进小集镇建设，启动三江镇全国重点集镇打造工作，完成木门镇“百镇建设行动”项目，加快推进大德乡洪灾恢复重建及集镇基础设施建设，积极支持符合条件的地方申报国家和省级重点镇。

全力拉大县域交通网络。打好公路交通建设翻身仗，奋力推进全县交通面貌大改观。围绕建设旺苍“一小时交通圈”奋斗目标，全力加快旺宁路建设进度；完成省道202线大中修，全力抓好国道542线升级改造前期工作，做强县域交通骨干网络；紧盯省市下达的年度目标任务，高质量完成木门-九龙、三江-大两、嘉川-柳溪、盐井河-农建、两河口-化龙5条县乡公路及200公里通村公路改造工程，强力推进启动高阳罗家渡、张华东河、三江葡萄寺、黄洋南溪、金溪斗沟5座桥梁建设，确保尽快建成通车。建立健全成本控制机制，着力降低农村道路建设成本，提升建设成效。认真做好2015－2017年农村公路3年攻坚计划编制工作。

六、全面加快改革步伐，努力提高开发开放水平

深化重点领域改革。深入推进政府机构改革和事业单位分类改革，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，切实转变政府职能。扎实推进“7+3”农村综合改革，加快产权流转交易建设，建成以农村土地承包经营权为主的流转交易平台。全面放开城镇落户限制，有力推进户籍制度改革。继续深化医药卫生体制改革和教育领域综合改革。积极探索ppp等融资创新模式，支持更多企业在成都（川藏）股权交易中心挂牌。稳步推进三江锅厂、县印刷厂、县酿造厂、县蜀丰花岗石厂4家企业的破产终结工作。

扩大开放合作领域。大手笔、大创新、大举措推进招商引资，确保全年新引进投资亿元以上项目13个，招商引资到位资金增长15%以上。精心建好项目库和客商库，策划包装各类重大产业项目65个以上。创新招商方式，深度推进三次产业、基础建设、社会事业全领域招商，始终保持投资快速增长的势头不减弱。不断深化港澳台、浙广、九广合作，扩大厅县、院县合作，强化与川东北经济区及其他周边县区的合作。着力培育外贸骨干企业，全年实现外贸出口900万美元。

七、加强生态环境保护，持续提升城乡环境质量

加大生态保护力度。狠抓城乡造林绿化和森林保护，森林覆盖率达到57.01%。严守耕地红线，完成永久性基本农田划定。深入开展城乡环境综合治理，积极推进乡镇污水、垃圾处理设施建设，切实加强面源污染防治，不断改善人居环境质量。持续开展地质灾害和水土流失综合治理，有力推动水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，加快“生态旺苍”进程。全面推进矿产品准运制度，进一步规范矿产资源开采秩序，持续抓好东河上游矿山、河道采砂、场镇生活垃圾处理等专项整治，保障县城区居民饮用水安全。

大力发展低碳经济。坚持科学发展导向，坚定不移地走绿色低碳发展道路。加大以核桃为主的生态产业发展力度，推广使用水电、风电、天然气、农村沼气等清洁能源和可再生能源，加快“气化旺苍”进程。把好环境准入关，限制高能耗、高污染和产能过剩项目，关闭淘汰落后产能企业及工艺技术装备。引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用。加大节能减排执法力度，积极推进公共机构节能以及重点领域、重点行业、重点企业节能减排，力争单位工业增加值能耗下降15%。

八、更加注重民生改善，全面加快社会事业发展

竭力办好民生实事。不折不扣完成“十项民生工程”和省、市下达的民生实事任务，加大扩大就业、教育发展、社会保障、医疗卫生、百姓安居等重点领域的投入力度，确保民生支出在公共财政支出中的比重稳定在65%左右。以建设民生政府为取向，突出办好12件县定民生实事：改造畅通县城北出口；建成石龙嘴、孙家坝两座城市桥梁；完成县城绿化升级改造，建成马家渡滨河公园；建成县城公共游泳馆；整治背街小巷5条；新建垃圾处理场5座、垃圾中转站7座；建设公租房700套，改造城镇危旧房500户，竣工农村廉租房90套；实施公路安保工程185公里；治理重大地质灾害4处；完成15个村农网改造升级和23个低电压台区治理；新建城乡社区日间照料中心15个；建成直播卫星“户户通”10000户。

统筹推进社会事业。坚持教育优先发展，抓好第二轮“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”，促进高中教育优质、特色发展。实施好2014-2018年“全面改薄”项目，推进城乡教育资源均衡配置。不断提高全民科学素质，加速推进科技成果快速转化。稳步发展卫生事业，完善分级诊疗制度，鼓励支持社会办医；提升重大突发公共卫生事件应急处置水平，努力构建和谐医患关系。落实计划生育“三不变”要求，稳步实施“单独两孩”政策，确保人口自然增长率控制在4‰以内。繁荣发展文体事业，注重提高公民文明道德素质，开展群众性文化创建和全民阅读活动，推动传统媒体和新兴媒体融合发展；加强文物保护，抓好可移动文物普查工作；面向基层，服务群众，提高本地广播电视节目质量；扎实开展全民健身活动，全力备战省第十三届运动会，促进群众体育、竞技体育和体育产业竞相发展。加强档案工作，启动数字档案馆建设。着眼于百姓享有更完善的社会保障，力争社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。落实好“十大”专项救助制度，加强城乡低保规范化、动态化管理。继续做好审计、统计、防震减灾、人防、地方志、老龄、残疾人、慈善、红十字会、气象、水文、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作。

九、深入推进依法治理，维护社会大局和谐稳定

全面加强社会治理。以依法治县为引领，深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。创新社会治理机制，落实社会治理责任，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾。积极开展领导干部接访下访、信访包案，深化重大事项风险评估和“大调解”工作，着力解决好企业改制、征地拆迁、环境污染等领域突出矛盾。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。推进社会信用体系建设，着力营造诚信守法社会氛围。

强力保障公共安全。深入推进社会治安防控体系建设，切实抓好反恐防暴专项斗争，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加大“平安旺苍”建设力度。健全安全生产责任体系，扎实开展隐患排查治理，强化煤矿、危化品、输油气管线、劳动密集型企业、建筑施工等重点行业领域和人员密集场所的安全监管，深入开展道路交通综合整治，坚决遏制重特大安全事故发生，摘掉全国煤矿安全重点县“帽子”。加强食品药品和农产品安全监管，加快建立可追溯制度和质量标识制度，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。加强知识产权保护和工商行政管理，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。抓好各类突发事件的防控工作，提高应急处置能力。

 

政府自身建设

 

过去的一年，我们深入推进政府自身建设，认真贯彻《四川省依法治省纲要》。坚持县政府常务会议会前学法，切实推进依法科学民主决策，加强行政决策风险评估，推动政府法制建设，建立健全了法律顾问制度。扎实抓好行政决策和行政权力依法规范公开运行，加强行政权力监督，规范行政执法行为。巩固完善政务服务体系，优化办事流程，政府服务效能进一步提升。深化政府信息公开，实现了决策、执行、管理、服务和结果公开。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“中央八项规定”，聚焦“四风”，强力整治了文山会海、“三公”经费开支、公务用车等方面的突出问题，集中开展了正风肃纪“9+3+2”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，实现政府作风风清气正。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理人大代表建议53件、政协委员提案79件，办结率均为100%，满意率分别达到96.2%、93%。站在新起点，旺苍正处在厚积薄发、转型崛起的重要时期，经济发展的新常态、跨越发展的新要求、人民群众的新期盼、历史赋予的新使命，对政府作风建设提出了新的更高要求。新的一年，我们必须坚持为民务实清廉，进一步加强自身建设，不断提高行政服务效能。

内强素质，建设学习型政府。主动适应新形势、新使命、新要求，从习近平总书记重要讲话中获取强大思想武器，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的钥匙，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面提升政府干部队伍业务素质和能力，使之成为引领新常态下各项工作的行家里手。

以法为据，建设法治型政府。坚持以依法治县统领政府各项工作，全面推进依法行政。继续推行政府常务会议会前学法制度和行政决策合法性审查制度，提升政府依法决策水平。进一步开展好行政复议、行政应诉和行政调解工作，构建行政权力运行动态管理机制，逐步实现行政审批项目动态管理。全面落实行政执法责任制，加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。强化对行政权力的监督制约，健全政府信息公开制度，全面推进政务公开，不断提高政府执行力和公信力。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，主动接受公众监督、网络监督和舆论监督。

勤政为民，建设服务型政府。时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当、积极作为。以更高标准、更严要求落实中央、省委、市委和县委关于作风建设的各项规定，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真践行“三严三实”，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，持续治理“庸懒散浮拖”等不良现象，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。强化政府性债务管理，严格控制政府性债务，防止盲目举债。加强调查研究，改进文风会风，带头讲诚信、重承诺，进一步提高机关办事效率。着眼为民、利民、便民，采取蹲点调研、下访解难、结对帮扶等多种形式，真正让政府服务落实在基层，使问题解决在基层，把公信树立在基层。强化机关建设，严格岗位清理，认真开展“吃空饷”、“借人用人”等突出问题整治。

弘扬正气，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，不断强化惩治和预防腐败体系建设。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度“笼子”，从源头上预防腐败;推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉洁从政作为自觉追求。

各位代表，好风凭借力，扬帆正当时。旺苍的今天，新的秩序在萌动，新的力量在生长，新的希望在集聚，让我们携手一道，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，主动适应新常态，积极实现新作为，全力抵达新境界，共同铸就旺苍的长青基业，为建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福旺苍”而努力奋斗！