关于旺苍县农民工返乡创业面临困难问题的

调 研 报 告

县政府办

一、基本情况

旺苍是农业大县和劳务输出大县，全县共有53万人，其中农村劳动力20.8万人，每年组织农村劳动力输出转移16余万人，可实现劳务收入58亿余元。近年来，我县坚持“支持返乡创业、促进大众创业”的思路，积极完善创业平台，优化创业环境，培育创业主体，全力推动农民工返乡创业。截至2019年11月，我县农民工返乡创业人数达1200余人，累计创办创业实体960个，基本形成了“大众创业、万众创新”的良好氛围，但总体来看，无论是在创业规模，还是在创新能力、抗风险能力等方面，均还存在一些薄弱短板和困难问题亟待解决。

二、存在的问题

（一）前期创业资本缺乏。按照农民工返乡创业项目认定要求，创业项目需要符合经营6个月以上、具有一定规模等条件。因此，创业的启动资金主要来源于自我积累资金、家人资助、亲朋借贷、民间借贷、个人商贷等。因农民工长期仅靠在外务工获得收入，且需负担家庭生活、子女教育、赡养父母等开支，导致农民工自我储蓄资金不足，据统计，80%的农民工因缺乏创业资金而放弃返乡创业。以张华镇九台村杨某为例，杨某在北京从事生猪养殖12年以上，2017年打算返乡发展生猪养殖业，计划养殖生猪100头，但考虑到养殖场修建、猪苗、疫苗、饲料等因素，养殖初期一次性投入超30万元，个人财力无法支撑，综合考虑后放弃返乡创业。

（二）信贷融资依然困难。受金融机构风险评估等因素影响，农民工返乡创业在申请信贷融资时，仍面临一定阻力。以木门镇龙山村石某为例，2015年返乡发展以鲜叶出售为主的茶叶产业，因茶树从栽种到采摘至少需要3年，但这3年期间需要不断投入化肥、农药、人工等成本，资金需求较大，因此需要融资，但以企业的名义一般很难获得贷款，除了固定资产外，诸如茶叶、茶树等均不能作为抵押物获取融资，相较于为企业放款，银行更愿为个人发放贷款，但个人贷款无法满足企业发展。

（三）创业成功率不高。据调查，我县农民工返乡创业成功率（持续盈利2年以上的）仅20%—30%，其主要原因有以下两个方面。一是返乡创业项目与技能不匹配。我县76.8%的返乡创业农民工仅有初中学历，技能主要依靠在外务工经验，但农民工返乡创业项目与在外务工职业关联度较小，仅有22%的返乡农民工创业所从事的职业与其外出务工所从事的职业一致或相关，而约66%的返乡农民工从事的是全新的职业。以白水镇光明村雷某为例，其本人在成都从事酒店服务10余年，2017返乡发展淡水养殖业，养殖鱼苗1.8万余尾，由于缺少经验，养殖技术跟不上，最终以失败告终，2018年8月决定放弃创业。二是抗风险能力弱。我县属落后地区，创业项目以畜禽养殖、果蔬林业及中药材等农业项目为主，除面临产业同质化及市场因素外，产业盈利周期过长也是抗风险能力弱的主要原因之一（发展经济作物的平均盈利周期达3.5年）。以国华镇石岗村李某为例，2016年返乡发展白芨、杜仲等产业，因为前期投入大，盈利周期长，抗自然风险能力较弱等原因，加之2018年因种子被冻坏，直接经济损失达30余万元。

（四）政策扶持范围不宽且力度较弱。近年来，全国全省为促进农民工返乡创业出台了一系列优惠政策，从贴息贷款、培训补贴等方面进行扶持，但仍存在政策扶持范围狭窄且力度较弱等问题。2019年我县约投入1200万元用于返乡创业扶持（含高校毕业等创业项目），其中用于创业贷款贴息及奖补超过70%，用于创业培训的比例较小（尤其缺乏创业初期的针对性培训）。根据规定，返乡创业6个月以上的贫困户可申请1万元的创业补贴，但非贫困户需吸纳就业后才能申请就业补贴。以嘉川镇太平村侯某为例，侯某2017年返乡发展水果产业，但因是非贫困户且未吸纳就业人员，因此不能申请创业补贴。同村的贫困户吴某2018年3月返乡发展蔬菜种植业，年底申领了1万元的创业补贴。

三、对策建议

（一）加大创业初期的资金扶持力度。建议进一步加大财政资金投入，建立健全财政激励机制，发挥财税政策的杠杆效应，对农民工返乡创业创办企业，在其创业初期给予一定期限内税收减免、返还等优惠政策，对农民工返乡创业项目予以补贴，减轻创业资金压力，鼓励和扶持创业项目发展壮大。

（二）加大金融支持力度。建议制定出台相关激励措施，引导金融机构创新金融产品和服务方式，探索以土地经营权、商品林权、农业生产设施以及返乡农民工发展的种养殖业等抵押担保，为返乡农民工创业提供贷款支持。健全创业融资担保风险补偿机制，创新反担保方式，对个人征信良好的创业者，提高贷款额度，延长贷款期限。同时，充分利用已组建的融资平台，加强经营管理，提高资金回收率和周转率，增加注册资本金规模，扩大担保份额，为农民工返乡创业提供有力的融资保障。

（三）抓好平台载体建设。建议督促相关部门整合闲置厂房、预留用地、废旧车间等工业用地资源，落实用地政策，加大财政资金投入，完善水、电、路等配套设施建设，用好县创业指导中心，吸引更多的返乡创业者进入创业指导中心创业孵化。通过组织创业人员与企业、高校及成功企业对接，采取学习锻炼、定向培训、脱产学习等方式，加大创业培训力度，努力为农民工返乡创业创造条件。探索建立经营性创业咨询服务机构，加强与专业协会、行业专家的沟通，组建创业人才库和项目库，全力为创业者提供信息指导和项目支持，提高返乡农民工创业成功率。

（四）完善支持创业政策体系。建议明确一个部门牵头负责，全面梳理中央、省、市、县的创业支持政策和各行业部门的返乡创业支持政策，统筹整合各类扶持政策，将项目资金集中打捆、整合使用，保障返乡创业农民工用足、用活、用好政策，充分激发创业潜力与活力。同时，提高返乡农民工创业政策待遇，在出台和落实回引企业优惠政策时，将返乡创业企业与招商引资企业同等对待，在企业用地、配套建设、奖励扶持等方面予以保障和扶持，降低返乡农民工创业成本。