第 十八 期
（总第335期）
旺苍县人民政府办公室 2018年12月29日
积极构建双重预防机制为安全生产工作加上“双保险”
——关于安全生产双重预防机制建设的探索与实践
县政府办 县安全监管局
近年来，我县牢固树立“有效管控风险，及时消除隐患，科学预防事故”的工作理念，强力推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，主动前移安全监管工作关口，做到事故预防科学化、信息化和标准化，确保了全县安全生产形势持续稳定向好。
一、坚持政府主导，强化要素保障。一是健全机制，强化组织保障。成立了由县政府主要领导任组长的双重预防机制建设工作领导小组，印发了《关于全面构建安全生产双重预防机制的实施意见》和《加快推进生产安全隐患排查治理体系建设工作的通知》，明确了一年先行试点、两年高危行业建成、三年全面推开的“三步走”建设模式，科学确立了双重预防机制建设工作的思路、重点和步骤。建立了县政府常务会每季度听取双重预防机制建设工作汇报、县级领导联系试点企业工作和分管领导定期督导双重预防机制建设的工作制度，强力推进双重预防机制建设工作。二是加强培训，强化人员保障。坚持以强化宣传培训引领推进双重预防机制建设，针对县、乡（镇）政府，行业部门，试点企业责任人员，通过外出考察、专家指导、视频学习、现场讲解等方式，着力培养工作骨干。今年以来，累计编印《旺苍县安全生产双重预防机制建设工作指南》200余册，培训各级党政领导干部160余人，培养企业明白人360余名，有效确保了安全生产双重预防机制建设工作“层层有人抓、级级有人管”。三是加大投入，强化资金保障。县财政安排专项资金120余万元，启动了全县安全生产信息化综合平台一期工程建设，并在人员培训、经验推广等方面强化了资金保障，为构建全县双重预防机制信息化建设奠定了坚实基础。
二、坚持企业主体，试点示范推进。一是精选试点行业。针对我县安全生产工作点多面广的现状，按照县委县政府统一部署，精选煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹三大高危行业9家重点企业试点推进双重预防机制建设。二是精准力量部署。积极采取县安办统筹协调、行业主管部门牵头推进、试点企业具体落实的办法，集中县安办、行业主管部门相关领域骨干力量，精准对接企业牵头负责同志，定期督导推进情况，定期商讨解决问题，定期提供工作指导，督促试点企业强力推进双重预防机制建设。三是做实试点建设。坚持以“四个全员”为核心（即全员知晓、全员参与、全员监督、全员改进），按照“一企一档”要求，全面推行“六个一”标准（即一个管控方案、一套辩识标准、一套四色图、一块风险公示牌、一份责任清单、一套措施清单），系统梳理每个试点企业的主要风险、薄弱环节与突出问题，找准病根，对症下药，逐步建立健全排查（建库）、辨识（分级）、管理（明责）、控制（防范）、预警（促改）、考评（奖惩）“六位一体”管控体系。截至目前，四顺煤矿、川煤水泥朱家坡矿山、攀成钢旺苍焦化等9家企业完成试点工作。全县21家非煤矿山企业、2家烟花爆竹经营企业、27家煤矿企业、33家危化品企业全面启动了建设工作。今年5月6日，国家应急管理部来我县调研非煤矿山汛期安全生产工作时，对川煤水泥朱家坡矿山双重预防机制建设工作给予了充分肯定。
三、坚持科技引领，提升建设质效。一是建立一个平台。指导企业利用现代通讯智能技术，搭建双控体系信息化平台，开展风险辨识、评估、分级，建立双重预防机制数据库。目前，试点企业旺苍攀成钢焦化投资近20万元建成了双控体系信息化平台，绘制了企业风险位置分布图、风险四色布局电子图及作业风险比较电子图，实时更新企业每个风险点的风险等级及警示色。同时，该企业为管理层、车间、班组、员工四个层级配置了8部防爆手机，通过配套开发的企业端双重预防机制建设APP信息系统，实现了企业风险管控、隐患排查治理、应急处置工作情况全天候、全方位、全过程掌控。二是解决两个问题。采取定性和定量分析方法，推进安全风险精准辨识、精准分级、精准管控，调动员工主动性，构建群防群治格局，着力解决企业安全生产中“想不到”“管不住”的问题。目前，试点企业旺苍攀成钢焦化采用风险矩阵（LS）和危险性作业风险法（LEC）精准辨识了人、机、物、环、管五个方面共计6023项风险，其中，981项不可接受风险，并针对性制定了相应管控措施。三是健全三项制度。督促试点企业结合自身实际，制定《安全风险分级管控制度》《安全生产事故隐患排查治理制度》和《安全风险评估与分级监管制度》，坚持以风险管控为主线、隐患治理为手段，规范风险管理、隐患排查治理程序，统一安全风险分级依据，进一步明确细化安全风险信息采集、企业风险评估、分类监管等内容，切实保障安全生产双重预防机制的实施。四是推行四类告知。督促企业设置企业风险公告栏，制作重大风险告知卡、风险点告知卡、岗位风险告知卡，在醒目位置和重点区域公告风险四色布局图、企业作业风险比较图，确保每位职工掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。截至目前，我县9家企业共设置风险公示栏20个，制作各类风险告知卡500余份。五是狠抓五项保障。督促企业在组织、技术、资金、人员、物资等五个方面抓好工作保障，建立企业双重预防机制领导机构，聘请第三方技术机构，逐步完善全员培训、全员参与、全员监督、全员改进的“四个全员”机制，促进企业安全管理工作由粗放式管理向精细化管理转变，真正实现企业内部责任落实，方法措施全覆盖、无缝隙，确保安全风险始终可防可控。
