旺府办函〔2017〕64号

旺苍县人民政府办公室

关于印发旺苍县2017年电子商务脱贫奔康示范县创建工作方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县级有关部门，旺苍经开区管委会：

《旺苍县2017年电子商务脱贫奔康示范县创建工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。

                       旺苍县人民政府办公室

2017年3月3日

旺苍县2017年电子商务脱贫奔康示范县创建

工 作 方 案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）和省商务厅、省财政厅《关于组织2017年内贸流通服务业发展促进资金项目申报工作的通知》（川商建〔2017〕13号）精神，深入推进我县电子商务脱贫奔康工作，打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通新渠道，促进电子商务在发展农村经济、推进城镇化进程、提高农产品商品化率、方便农民生产生活、提升农村流通现代化水平等方面发挥重要作用，构建农村现代流通体系，现结合我县实际，制定如下电子商务脱贫奔康示范县创建工作实施方案。

一、总体思路

按照“规划引领、统筹推进，政府引导、市场运作，企业主体、社会参与，因地制宜、突出特色”原则，以“一年起步，三年完成”为目标，将电子商务与基础设施建设、农特产业、旅游产业，尤其是和精准扶贫有机结合，充分发挥电子商务网络优势，建立以“一中心”为主体、县乡村“三平台”为载体，“产—销—购”集成互促的农村电商模式，重点销售茶叶、核桃、特色水果、生猪加工制品等农特产品。通过搭建旺苍县电子商务公共服务中心、乡（镇）物流配送站、村级电子商务综合服务站，有效整合电子商务协会、邮政、供销社、电商企业、物流配送企业、传统商贸企业及“万村千乡”农家店等资源，突破信息、物流、资本瓶颈，创新发展移动交易、物资流通方式，努力构建城乡一体化的双向流通网络，促进县域经济发展，最终辐射带动广元及省外毗邻地区发展农村电子商务，带动百姓脱贫致富。

二、发展目标

到2017年底，全面完成旺苍县电子商务脱贫奔康发展目标。按照“川陕甘结合部重要商贸物流节点城市”的商业功能定位，加快形成互联网市场竞争优势，推动虚拟经济与实体经济深度融合。到2020年，电子商务在旺苍县经济社会各领域的应用水平显著提高，电子商务对经济发展起到的促进作用更加明显。“旺苍造”电子商务品牌的省内外及国内外影响力显著提升，电子商务产业发展在全市同等县域经济中处于领先地位。

（一）建立电子商务公共服务体系。截至2017年底，建立1个电子商务公共服务中心；建成35个乡镇电商综合服务站、47个村级电商综合服务点。

（二）健全电子商务发展支撑体系。建立1个电商仓储物流中心，县、乡、村三级物流配送体系，电子商务人才培训、引进体系和农产品质量追溯体系，开发、包装、培育地域网络知名品牌。

（三）引进培育一批电商重点龙头企业。引进京东、淘宝等知名电商企业带动培育本地电商企业。

（四）促进实现全域“互联网+”和全域营销。全县所有工业企业、商贸服务企业、农业专合组织电子商务应用率达到50%以上，小微企业电子商务应用率达到30%以上，电子商务交易额在现有基础上年均增长20%以上，确保全县有20个特色农产品实现网上销售，农村电子商务年销售额达1亿元以上，本地居民网购人数达20万。农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，农户与市场实现无缝对接，“工业品下乡、农产品进城”的双向现代流通体系基本形成。

（五）发展环境不断优化。制定有利于电子商务产业发展的财政、金融、土地等政策和措施，建立健全电子商务发展的长效机制，优化电子商务发展环境，推动脱贫奔康示范县项目建设。

（六）助推脱贫攻坚。通过健全电商生态环境、培训技术人才、培育电商企业、营销特色地方产品、畅通农村物流渠道，大力营销、推介我县特色农产品、生态旅游产品，从而有效带动农民增收致富，改善农村消费环境，提升农民生活水平，助推全县脱贫攻坚工作。到2017年底，实现精准扶贫47个村1000人以上。

三、实施内容

（一）电子商务公共服务中心及村级服务站建设

1.建立县级电商公共服务中心。结合我县产业特点，建成具有鲜明行业特色的旺苍县电子商务公共服务中心，设置综合服务区、信息服务区、平台运营区、孵化培育区、教育培训区等功能分区，配套建设仓储物流中心、信息服务平台、培训中心、营销中心，为全县电子商务发展提供教育培训、孵化支撑、产品开发、营销推广等全方位的公共服务，建成一批以传统产业为依托、特色明显、潜力巨大的电子商务平台。

2.在乡镇建设电商综合服务站。对邮政、移动、联通、电信、“万村千乡”农家店、农资农家店等网点进行改造，在全县31个乡镇建设电子商务服务站。

乡镇电子商务综合服务站应具备交通便利、网络通畅、产业支撑较强等基本条件。需配备电脑、显示屏、打印机、办公桌椅、标识标牌及制度等设施设备。将京东商城、苏宁易购、吉峰易购等工业品、消费品、农资农具电商平台引入电子商务服务站点，为农民提供工业品、消费品、农资农具的网络代购服务，并提供其他便民服务，包括代缴费、预定车（机）票、旅游查询等。以站点为依托，为农民提供农产品网销服务，包括协助站点在第三方平台开设网店或微店，收集当地农产品信息，实现物流收单，通过互联网销售当地特色产品，实现农产品进城等。

3.在村级建设电商综合服务站。选择农产品有特色和交通方便、人口集中的村，依托已建的“万村千乡”农家店、农资店、运营商代办点、涉农企业等建设47个贫困村村级电商综合服务站，为农户提供网购、网销、便民服务、金融服务、分级包装、物流中转管理、指导咨询等服务。

（二）县、乡、村三级物流配送项目建设

 1.建设县级电商仓储物流集散中心。以县为中心建设仓储物流中心，用于快递件及企业产品储存、配送。完善建成分拣区、物流配送区、物流综合区、生鲜农产品冷藏仓储区、货运车辆停车区，提供仓储物流服务、仓储分拣服务、农产品分级加工服务、农产品质量检验服务、电商多渠道收单服务、代发服务、物流公共信息服务等。

2.建设区域分拨中心和乡镇级物流配送站。与乡镇电商综合服务站实现共用共享，电商综合服务站作为乡镇物流快递节点，建立乡镇至县城的双向物流服务通道，提供仓储、分拨、自提、送货、取货等服务。其中，选择至少4个乡镇电商综合服务站作为区域物流分中心，实现快递的产品聚集和物件分发。

3.建立村社级物流服务点。与村级电商综合服务站实现共用共享，通过农村快递卡班和农村客运网络，打通村社至乡镇之间的电商物流双向通道，提供仓储、转运、自提、送取货等服务，同时鼓励承包主体及村社农民自购车辆用于村到居民之间的物流配送，解决物流配送的最后一公里难题。

4.建立物流快递共同配送体系。支持电子商务与物流快递协同发展，建立物流快递共同配送体系，扶持各类企业积极参与物流链的完善和整合，实现优势互补，在上游对接市级物流快递共同配送体系，在下游集中物流、快递资源开展共同配送，对构建“工业品下乡、农产品进城”物流双向通道的企业给予政策优惠，统一建立末端物流配送信息机制，与大型物流、快递公司平台进行融合对接，解决末端配送的信息管理及信息查询难题，降低从业主体的经营和管理成本。

（三）农产品电子商务配套项目建设

1. 加强农产品电商品牌培育。

大力推广旺苍综合农产品公共品牌的应用。重点围绕茶叶、核桃、鲜果、肉制品等旺苍优势农特产品，规范生产质量标准，推动包装提档升级，提升商品附加价值，扩大电商应用，打造互联网品牌。

2.加强电商农产品标准化建设。

建立不同品类农产品质量标准、分级标准和包装标准，严格根据质量标准、分级标准和包装标准进行检测、分选和包装，将符合质量和分级标准的商品贴标进行网络销售。鼓励涉农企业、专合社进行商品粗加工和深加工，并完善商品生产和质量许可。组织针对涉农企业、专合社的商品质量安全培训。

3.建设优势农产品b2b网销体系。

重点打造b2b为主的农产品网销模式。一是扩大我县优势、特色农产品b2b电子商务应用，吸引、协助旺苍县县域优势农特产品种植、养殖、加工企业入驻。二是开展优势农特产业电商公共服务，收集、发布产业相关信息。三是吸引旺苍县优势农特产品种植、养殖、加工企业入驻旺苍县电子商务公共服务中心，建立“线上公共服务平台＋线下产业园区”发展新模式。四是在在国内外农产品展会和网络集中推介我县农特产品。

4.建设农产品 b2c网销体系。

在第三方平台，如京东商城、淘宝网、天猫商城、苏宁易购、1号店、天虎云商、和聚蜀商等，开设农特产品网店，进行b2c或c2c销售。鼓励专合社、生产企业、电子商务服务企业、创业团队在淘宝、天猫、京东、苏宁易购等国内外知名电子商务平台开展网络营销。

5.建设农产品o2o销售体系。

在旺苍县电子商务服务中心、县城和国内主要城市建设旺苍特产o2o体验馆或设立旺苍专区，导入线上线下融合互通的体验模式，实现线下引流，线上交易。鼓励、支持涉农企业、专业合作社入驻，推动农村o2o电商发展。

6．实现农村电商精准扶贫。

以97个贫困村为重点，完善脱贫攻坚计划，提升交通物流、网络通讯等发展水平，制定电商精准扶贫优惠政策，以电商网络信息平台为桥梁，促进贫困村专合组织与省内、国内大型商业联盟、土特产o2o企业、农产品加工企业、原材料生产企业、电商企业等建立直供关系，推进订单生产、抱团发展、生产材料集中采购等，合理优化贫困村农业经济结构，缩减农业生产成本，稳定提升贫困村农民收入，构建电子商务精准扶贫新格局。

7.大力发展移动电商，鼓励万众创业。

将移动分销模式推广作为旺苍县域农产品电商应用的核心方案，采用移动分销系统，培训、发动企事业单位工作人员、学生、青年创业者、农民通过采用一键开店、自购优惠、分享获利、统一代发方式，借助手机真正实现人人可创业、零成本创业，营造“大众创新、万众创业”的良好氛围。鼓励专合社、生产企业、电子商务服务企业、创业团队、农户使用移动营销和社群营销。

（四）电子商务培训

依托专业机构、电商企业的师资力量开展电子商务专业培训，解答电子商务脱贫奔康工作过程中的具体问题并提出参考建议。包括：

1.电商专题培训。举办以党政干部为主的动员大会和业务培训班，培训内容包括“互联网+农村”、“互联网+农产品”、“互联网+旅游”、电子商务脱贫奔康工作计划、移动电商等电商基本知识和发展趋势等，单次培训人数为200人以上。

2.电商扶贫培训。举办针对乡镇工作人员、第一书记、专合社、企业、大学生村官、退伍军人、返乡青年、贫困户的电子商务扶贫培训，培训内容包括电商基本知识、发展趋势、pc电商和移动电商、农产品电子商务案例介绍、网商和微商营销等，到2020年底培训2000人次以上。

3.电商实操培训。针对乡（镇）村电子商务服务站点负责人、大学生村官、返乡青年、创业青年、企业电商负责人等，进行农村电商实务、网（微）店开设运营、网（微）商营销、新媒体传播、电商物流和客服、软件应用和操作、成功案例分析、互联网品牌包装等培训，培训电子商务专业人才200人以上。

4.电子商务专业人才培训。联合省内、国内知名电商企业，采用本地培训、异地实训、结对培养、实操演练等方式，培养本土电子商务专业人才20人。

四、投资规模和资金来源

四川省电子商务脱贫奔康示范县项目投资总额1260万元，所需投入由企业自筹资金、省级补助资金、地方财政配套资金和社会资金组成，其中用于具体项目资金不低于1200万元。

项目建设完成后，根据项目实际投资、支出情况（以审计结论为依据），对项目建设投入进行补助，一是省级财政专项资金500万元，二是地方财政匹配资金不低于200万元。

资金使用上：电商公共服务中心及站点建设，总投资280万元，拟支持230万元；县、乡、村三级物流配送建设，总投资340万元，拟支持180万元;农产品电商配套项目建设，总投资580万元，拟支持230万元;电子商务人才培训培养，总投资60万元，拟支持60万元。

五、实施主体

本实施方案由县人民政府全面指导，县经济商务信息化局负责实施和过程监督，县级各部门、各乡镇协助实施；项目组织实施主体和推进企业由县人民政府通过初步筛查后上报，在上级财政部门及商务主管部门的指导下，通过统一招标的方式确定，并通过县政府门户网、政府采购网进行信息公开公示。

六、推进步骤

（一）项目启动阶段（2017年1月—2017年3月）。一是组织开展全县基本情况大摸底，主要包括全县经济发展情况、农村产业基础情况、电子商务发展现状、农村物流快递情况等。二是结合县情及电子商务脱贫奔康发展目标，确定具体实施内容及实施路径，出台相关政策指导文件。三是召开县级相关部门协调会，推动相关资源的整合工作。

（二）组织实施阶段(2017年4月—2017年10月)。一是确定乡镇、村服务站点选址，公开引进项目实施主体企业，委托专业团队策划地方品牌和营销推广方案；二是改造建设完成1个县级电商公共服务中心、35个乡镇电子商务综合服务站和47个村级电子商务综合服务站。三是改造建设完成1个县级电商仓储物流中心，建设三级物流快递共同配送体系；四是开展宣传、招商、培训及农旅产品、工业品、生产资料、生活消费品、旅游服务网购网销的建设与运营，大力宣传、开展各类培训，建立农产品质量标准，引导农村各类主体从事电商宣传、交易活动。

（三）总结验收阶段(2017年11月—2017年12月)。电子商务脱贫奔康综合示范项目建设工作全部竣工后，积极开展自查总结，发现问题，立即整改完善，整改完成后申报验收。县经济商务信息化局、县财政局、县扶贫移民局等部门按照相关要求组织开展全面检查和初步验收，初步验收完成后报请市商务局、市财政局和市扶贫移民局等部门正式验收。验收结果报省商务厅、省财政厅备案。同时，县经济商务信息化局、县财政局、县扶贫移民局等部门要按规定做好对项目实施和资金使用的绩效评价工作。最后，全面总结电商脱贫奔康综合示范县创建经验，形成全县电商发展的长效机制。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立电子商务脱贫奔康示范工作领导小组，领导小组定期召开电子商务脱贫奔康示范县创建工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究电子商务发展模式，解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。

（二）明确职责分工。电子商务脱贫奔康示范工作领导小组及下设办公室是推进实施的责任主体，要建立工作机制，定期研究推进措施，着力推动电子商务服务体系建设，推进流通企业整合并完善网络体系。各乡镇要主动跟进，协调解决站点场地、产销衔接等问题，负责收集农产品和生产生活资料需求信息，购销对接等服务。各成员单位要各司其职，发挥各自职能优势，形成整体推进合力，确保规定时限内保质保量完成电商脱贫奔康各项工作。

（三）营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、县政府门户网站、官方微信、微博等新闻媒体和网络资源，普及电子商务知识，宣传电子商务政策法规，推广网商发展成功经验，营造浓厚的发展氛围。各乡镇、各部门要对实施电子商务脱贫奔康示范县创建工作中涌现的先进企业、个人、产品等突出典型，认真及时总结，并利用新闻媒体加大宣传推广力度，交流推广先进经验，促进平衡发展。   

（四）强化政策支撑。积极搭建有利于电子商务企业发展的支撑体系和政策环境。积极落实国家信息惠民和电子商务企业发展的各项政策，研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施。同时，创新政府与企业的合作方式，中央和地方财政扶持资金实行专款专用，支持实施主体企业及重点项目。

（五）建立考评机制。加快建立电子商务基本单位名录库和统计体系，按照统一的报表制度组织实施统计业务工作，并进行监测和分析。及时、准确、全面地反映全县电子商务行业发展情况。制定发展电子商务工作考评办法，将考评结果纳入县委、县政府年度综合考核体系，强化督查督办，促进全县电子商务健康发展。建立承办单位考评机制，承办单位必须定期上报工作进展情况。