“七位一体”组合拳 做强产业助增收

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近年来，我县始终把农业增效、农民增收作为“三农”工作的重中之重，坚持多措并举，着力打好“七位一体”组合拳，全面打造全链产业集群，增收产业规模不断壮大，助力脱贫奔康质效不断提升，先后荣获中国杜仲之乡、中国名茶之乡和国家有机产品认证示范区等称号，2017年特色种养产业规模达140万亩、产值突破50亿元，农民人均可支配收入实现10860元，增长9.9%，实现“十五连增”。

一、着力“三园联动”建基地，集中示范助增收。一是全域示范建万亩亿元大园区。坚持产业园区化、园区景观化、产园融合化增收路径，突出资源禀赋和市场化运营，用活农村土地“三权分置”改革，集聚主导产业、特色品牌、乡村旅游等全要素集中示范，建成木门、农建、化龙、普济、东河等产业带动明显、产地加工能力强、社会资本参与程度高、改革活力释放强劲的万亩亿元现代农业产业融合示范园17个，覆盖30个村1.52万农户，2017年人均“三金”增收1.23万元，高于全县平均水平近10个百分点，全域带动农民增收集成、集中示范。二是区域示范建“一村一品”小园区。立足村域资源优势，配套专项产业扶持基金，采取“一村一专合社”带动模式，撬动投入“一村一品”产业专项资金5300余万元、社会资金2400余万元、信贷扶持资金3600余万元，建成嘉川五红、张华松浪、尚武寨梁、白水光明等300-500亩以短养长、种养结合、优势互补、产旅融合的“一村一品”产业示范园150个，覆盖4.27万农户，2017年农户人均增收4200余元，有力实现了“集体经济+农户（贫困户）入股”骨干产业增收、入股分红、园区务工的“三赢”效果。木门三合村被评为全国“一村一品”示范村、全省“百强名村”。三是个性示范建农户特色微庭园。充分用好农户房前屋后闲置土地资源，推行“经营主体+户办微庭园”产业托管、寄养代养、技术包干、电商直销等产业个性发展模式，建成户均1亩的特色微庭园1.5万个，实现了户户有增收“小金库”、家家有产业“钱袋子”，2017年人均增收或减支降本2100余元。旺苍县《三园联动全覆盖，产业扶贫精准到户》作为全省农业产业扶贫经典案例。

二、着力“三大重点”育主体，典型带动助增收。一是突出主体重点育，培育带动型龙头企业。推行“经营主体+产业+农户（贫困户）+电商”增收模式，围绕茶叶、核桃、畜禽、道地中药材主导特产业，打好政策扶持组合拳，大力支持带动能力强、市场潜力大、农户关联度高的米仓山茶业、亿明生物科技等省级龙头企业做大做强，创建省市级重点龙头企业45家，带动7.84万农户参与农业产业化经营，2017年人均增收3800元。二是突出利益联结育，培育辐射型专合组织。充分发挥利益联结“双向”增效功能，切实把“政银保”、畜禽活体质押贷款、林业金融供给侧结构性改革、农村水价改革等创新措施和资源变股份、资金变股金、农民变股东等改革动能，切实转变为国家和省级示范专合组织促农增收活力，建成木门龙山茶叶合作社、远景黄花山核桃专业合作社、大两乡淡水鱼养殖专业合作社等国家和省级示范专合组织24家，联结1.25万农户提质增收，2017年人均增收2400余元。三是突出鲜明导向育，培育示范型大户。坚持产业富民典型引领，选择扶持运行规范、责任心强、发展增收产业愿望强烈的示范型特色种养大户1.2万户，带动2.6万农户人均增收2400余元。三江镇核桃种植大户何显春发展标准化核桃园300余亩，带动周边30余户农户发展核桃1200余亩，2017年人均增收4800余元。

三、着力“三大模式”兴业态，深入融合助增收。一是创新文旅融合增收模式。创新打破三次产业界限，深度拓展接二连三，推动产品变商品、商品变旅游产品的深刻转变，着力打造高阳坡千年贡茶园、木门有机茶叶主题公园等茶文化旅游精品，研发茶糕点、茶饮料、中药材保健酒等新产品，挖掘核桃雕艺、茶盆景、茶艺表演等文化产品，拓展采摘体验、游览观光、茶氧茶浴等生态旅游康养产品，不断延伸产业链条，提升产业综合效益。2017年全省川茶产业发展助推产业扶贫工作会在我县成功召开，《深化茶产业供给改革，增强体系化扶贫实效》经验在全省推行。二是创新私家定制增收模式。依托“互联网+APP手机终端”、“可视农业+产品产地溯源”系统，带动农户通过“私家定制”及服务，不断创新发展农旅产品，集聚拓宽农民增收空间。2017年全县共承接私人订制茶园、药园、果园145亩，带动354户农户实现收益120万元，农户返包管护“私人定制产业园”实现二次收益12.7万元。三是创新电商营销增收模式。以成功申报国家级电子商务进农村综合示范项目为契机，大力推行“电商营销+集中配送”增收模式，建成特色产业基地、重点村、中心村和贫困村电商服务网点260个，实现了一店带一村、一店带多户、电商服务全覆盖，配套建成东河、普济物资集配中心2个，年配送能力达4000吨。2017年，电商销售米仓山茶、黄茶、野生栗板、天然蜂蜜、野猪肉、藏猪肉等特色农产品实现产值8.5亿元，助农增收2000元以上。

四、着力“三化改造”搞加工，延伸链条助增收。一是改造传统工艺，实现加工现代化。米仓山茶业集团引进国内最先进的产品加工工艺，全面实现了名优绿茶加工自动控温、控速，红茶加工自动加温、加湿和除湿，黄茶加工全程、全域自动化。二是改造提能项目，实现加工规模化。扶持重点龙头企业通过技能改造、兼并重组等市场化途径，实现加工规模化。米仓山茶业集团建成旺苍三江、甘肃文县等4个茶叶精深加工厂，年加工能力5000吨，年产值超10亿元。旺苍县伍源食品集约技能改造建成“四优全链高新农牧业肉类及附产品深加工示范基地”，肉牛羊加工能力提高了2.5倍，达到8.5万头（只），年产值超5亿元。三是改造包装方式，实现加工清洁化。米仓山茶业集团建成国内领先的10万级无菌净化包装车间，整个加工过程实现了“不落地”生产清洁化，确保了茶叶品质。

五、着力“三大优势”创品牌，扩大影响助增收。一是发挥全国有机产品认证示范区优势，做优有机农业。依托互联网云平台，在产业基地集成运用精准感应、信息传输、自动控制等物联网现代新技术，不断提升有机产业质效。目前，共建成米仓山有机茶叶、木门有机蔬菜等8个产业基地，1.56万亩农业产业获得国家有机认证。二是发挥全国绿色食品原料标准化生产基地优势，做优绿色农业。推行标准化“十步建园法”，全域推广绿色防控、绿色植保等新技术，不断提升产业生产标准化程度。目前，共建成木门茶叶、普济核桃、天星蔬菜、张华水果、龙凤水稻等22个标准化基地，13.6万亩农业产业获得国家绿色认证。三是发挥国家重点生态功能区优势，做优生态农业。推行“生态养殖+沼气+绿色种植”“林-草（沼）-畜（禽）”“林下种养”等生态循环产业发展模式，集成种养生产、基地建设、园区打造、产品加工、废弃物处理等资源循环利用，实现产业基地小循环、产业园区中循环、全县产业大循环，建成农业产业生态循环示范片50个、林下种养示范基地30个，规模达70余万亩。

六、着力“三个关键”立机制，常态长效助增收。一是构建规划引领机制。聚焦农业供给侧结构性改革，出台了《旺苍县“十三五”农业产业发展规划》和黄茶、核桃、杜仲、旅游、电商等13个子规划，形成了“1+13”产业规划体系，实现了无序变有序、产业一张图。着力完善“优先发展有机茶叶，巩固提升绿茶，突破性发展黄茶”的发展规划，努力把旺苍建成中国高山有机富硒富锌绿茶之乡、全国最大黄茶生产基地和西部茶旅融合休闲康养之都。严格执行产业发展规划，一届接着一届干，有效规避了增收产业发展交叉化、区域同质化、竞争无序化、增产增收低效化的怪圈。二是构建投入保障机制。坚持以产业发展扶持基金为种子，形成了整合产业基础投入、撬动金融信贷投入、引导要素入股投入、吸纳社会资本投入的“1+N”投入保障机制，确保每年投入产业发展的资金达5亿元以上。2017年全省贫困县统筹使用财政涉农资金试点工作现场推进会在我县成功召开，并获得省级试点奖励资金400万元和全国生猪调出大县奖励资金384万元。三是构建激励促进机制。出台了《旺苍县加快发展农业产业化的实施意见》等产业扶持政策，对新获得市级以上产业品牌和国家地标产品、地标证明商标的经营主体以及创建成功的市级以上经营主体，分别给予2万—100万元不等的奖励，对与贫困村、贫困户签订了“帮带增收脱贫协议”的新型经营主体，在项目安排、扶贫再贷款、产业带动贷款等方面给予倾斜，有效促进增收产业竞相做大做强。

七、着力“三大平台”拓岗位，促进就业助增收。一是拓展就业开放平台找岗位。坚持以旺苍驻外农民就业工作站为龙头，与广东、山西、西藏等10个省外人力资源服务机构、劳务派遣机构、实力型企业高效合作，全面开展“订单式”就业服务、“定向就业”培训、“菜单式”实训，健全法律援助、工资增长、信息服务、技能培训等多元化、多层次、一体化机制，全域“找”实就业岗位，实现“单向流动”向“双向流动”有力转变。2017年，全县输出就业劳动力16.8万人，实现劳务收入54.6亿元，分别同比增长5.2%和6.5%，农民人均实现劳务收入1.56万元，同比增长10.3%。二是拓展就业创新平台增岗位。坚持把全民创新创业与全省农业科技人员创新创业改革试点相结合，创新整合旺苍县“星创”中心、电商创业就业服务一条街、乡镇创业就业孵化园和县、乡（镇）、村创业就业信息服务一体化网络平台，创新投放500万元创新创业项目10个、延长三年农村公益岗位1200个、农业科技人员兼职领办经济实体206家、拓展产园相融建设岗位3500个等“多元增岗”途径，全县农村新增就地就近就业人员6596人，同比增长25.6%，实现了“打工单一经济”向“创业多元经济”的有效转变。三是拓展就业保障平台保岗位。拓展农业、林业、人社等创业资金平台，集聚投入创业补助、岗位补贴2834万元，同比增长13.6%；创新财政“投”改“补”模式，本级财政奖补投入产业发展资金4885.8万元、整合涉农资金奖补投入2.65亿元、撬动社会资金投入6.3亿元，分别同比增长11.9%、11%和15.4%；全年集中投放强农惠农资金10101.5万元、政策性农业保险资金1951万元，分别同比增长18.3%和5.3%；积极推进农村扶贫小额保险与农村“十大”救助机制全面接轨，有力形成了“农民产业增收有资金、农业受灾有保险、人生意外有保障、社会救助有兜底”的“四位一体”农民就业增收保障体系。