政 府 工 作 报 告

2018年2月5日

在旺苍县第十八届人民代表大会第三次会议上

旺苍县人民政府县长  余飞宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，是本届政府工作的开局之年。一年来，面对经济形势复杂严峻、历史和现实各种矛盾问题交织、挑战和压力前所未有的局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府把握“稳中求进，加快发展”的主基调，攻坚克难，脚踏实地，较好地完成了各项目标任务。全县地区生产总值实现102.56亿元、增长4.5%；地方一般公共预算收入实现4.49亿元、同口径增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28445元、10860元，分别同比增长9.2%、9.9%。三次产业结构比由16.5:54.6:28.9调整为16.6:52.7:30.7。

一年来，面对打赢脱贫攻坚第二仗的奋斗目标，我们致力于补齐短板、攻克难点，全面完成年度任务。始终聚力补齐全面小康的最大短板、攻克脱贫攻坚的最大难点，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”标准，系统谋划、强力攻坚，脱贫攻坚再战再胜。积极整合财政涉农资金，新改建通村公路662公里，新建农村分散、集中供水工程610处，全面完成广播电视户户通惠民工程。带动贫困户发展特色产业3560亩，1577名贫困人口依靠产业增收脱贫，退出贫困村集体经济收入人均达到33元。易地扶贫搬迁1856户6289人，贫困户危旧房改造3757户，建成扶贫新村47个、幸福美丽新村65个，创建省市县“四好村”140个。加大低保兜底力度，对1907名贫困人口进行了兜底保障；全面落实健康扶贫政策，贫困户县域内住院个人支付占比控制在10%以内；资助建档立卡贫困学生7687名，无一名学生因贫辍学。充分发挥政府、部门、群众的作用，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，精准完成9509名贫困人口脱贫、30个贫困村退出的目标任务，顺利通过省、市考核验收和第三方评估，全县贫困发生率下降至4.7%。

一年来，面对投资目标高位增长的巨大压力，我们致力于聚焦提速、挖潜扩能，项目支撑作用显著。始终把项目投资作为经济增长的主引擎，成立县项目办统筹抓好项目投资工作，全社会固定资产投资实现86.33亿元、增长19.3%，增速居全市第二，完成任务比例居全市第一。45个省市县重点项目完成投资43.66亿元，完成计划总投资的101.43%。S202线旺苍县城段改造工程、五峰粮食储备库片区棚户区改造等总投资80.34亿元的220个项目竣工；白云堡城市商业综合体、综合市场棚户区改造等总投资76.55亿元的146个项目加快推进；县城区河道综合整治工程、“三供一业”分离移交维修改造等总投资134.57亿元的101个项目分季度6批次集中开工建设；罐子坝水库等总投资202.5亿元的9个重大项目前期工作有序推进。广巴铁路扩能改造、旺苍通用机场等重大项目成功纳入全省川陕革命老区振兴发展重点项目库。向上争取项目资金31.93亿元，同比增长15.87%。深入推进政府和社会资本合作，累计纳入财政部PPP综合信息平台库项目8个，总投资108.6亿元。积极参加各类投资促进活动，引进到位市外资金82.33亿元，新开工亿元以上项目16个，“省级各大活动督办项目”履约率和开工率均达91.66%，资金到位率达49.6%。

一年来，面对资源驱动后继乏力的严峻形势，我们致力于转型升级、提质增效，发展质量明显提升。工业经济在转型升级中蓄势前进。坚持做大总量与做优结构并重，旺苍焦化、合众化工等企业实现稳定生产，天森煤化开始复产，以煤炭为代表的传统产业效益稳定。食品饮料精深加工、新材料、清洁能源化工等新兴产业加快布局，非煤产业占工业总产值的比重达52%。4000吨/年调味品、100万吨/年原煤洗选等工业项目建成投产，钒资源综合利用、杜仲精深加工等重点项目加快建设，完成工业投资28.6亿元，其中技改投资24亿元。新增规模以上工业企业6家，全年实现规上工业总产值119.6亿元、增长7.7%。积极推进成广、深广合作，年内签约项目17个，其中落地建设项目7个。黄洋建材产业园、中小企业工业园基础设施不断完善，年内新增园区面积551亩。农业产业在供给侧结构性改革中加快发展。始终把深化农业供给侧结构性改革作为助农增收、实现全面小康的重中之重，不断调优产业结构。主导产业步入新阶段，茶叶产量实现6000吨、产值12.5亿元；核桃产量实现2.62万吨、产值10亿元；出栏生猪47万头、肉牛1.2万头、肉羊7.8万只、土鸡240万只，实现产值11.5亿元；中药材产量实现1.59万吨、产值2.46亿元；粮食产量达到20.93万吨，实现“十五连增”，荣获省政府粮食“丰收杯”奖。主体培育实现新延伸，新引进龙头企业1家，新增专业合作社132家、家庭农场260家、农业社会化服务超市30家。基础设施得到新改善，东河现代农业园区建设基本完工，建成“一村一品”示范园47个、特色微庭园10013个，新建高标准农田3.2万亩，新增有效灌面3400亩，综合治理水土流失面积31.4平方公里。品牌建设取得新进展，米仓山茶业集团荣获第二届广元市市长质量奖，远景现代农业园区创建为省级农业化标准示范区，金良大米、木门醪糟、米仓山绿茶被授予四川名牌产品称号，米仓山黄茶荣获第六届中国四川国际茶叶博览会金奖。第三产业在品牌创建中日益繁荣。积极巩固旅游在第三产业中的主导地位，加大投入力度，强化攻坚之举，成功创建中国·旺苍红军城和木门景区2个国家AAAA级旅游景区，米仓山大峡谷被评为国家级风景名胜区，旅游基础设施、管理服务水平得到进一步提高。放大旅游吸引投资、刺激消费、扩大需求的带动作用，不断增强景区辐射能力，带动发展民宿4家、乡村酒店6家，成功举办第九届红色旅游文化节、“红军口粮”地方名特产品大型推介会及农特产品展销等系列活动，全年共接待游客281.93万人次，实现旅游收入23.1亿元，分别增长22％、24％。成立县商务局，进一步理顺了商贸管理体制。加快发展批发零售、商贸物流等产业，成功申报2017年国家级电子商务进农村综合示范项目，旺苍国际商城实现营业、红鑫国际广场顺利开工，全年服务业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额实现43.08亿元、增长11.5%。全年新增存贷比达到90.2%，成功消除金融空白乡镇2个，金融生态环境进一步优化。

一年来，面对各类制约快速发展的瓶颈障碍，我们致力于优化环境、激发活力，发展动能接续释放。纵深推进“放管服”改革，县本级行权事项同比减少592项。一体化政务服务平台基本建成，行权网上运行量累计达到16.7万件。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”，新增市场主体3561个，增长35.2%。扎实开展“项目年”提效行动，大力推行“一窗进出”并联审批，推动规划、供地审批提速。着力破除“中梗阻”，规范涉企收费和涉审中介管理，办理时限压缩1/3以上。有效破除“潜规则”，全面开展“双随机一公开”联合检查，重点查处非法转包、分包、挂靠等违法行为。深入推进投融资体制改革，进一步壮大县水务、交通、旅游、城乡等四个建设发展公司实力，推动县属国有企业分类监管。突出科技金融融合发展，实施科技成果转化项目42项、实现产值22.12亿元。推进农村集体产权制度改革，完成352个行政村清产核资和集体经济组织成员认定。落实农村土地“三权分置”制度，累计流转耕地、林地经营权104.9万亩。积极推进供给侧结构性改革，旺苍攀成钢焦化与铁路达成量价互保，煤焦化产业链实现达产达效；压减煤炭产能6万吨，房地产去库存13.34万平方米，落实减税降费政策，降低企业成本1.03亿元以上，实现民营经济增加值60.31亿元、增长6.3%。

一年来，面对城乡统筹不够平衡的现实问题，我们致力于筑牢根基、做强支撑，发展基础不断夯实。大力推进“多规合一”，县乡村三级规划覆盖体系逐步完善，完成历史文化名城保护性规划、县城重点区域控制性规划。大中坝和孙家坝市政配套工程、滨河北路河堤道路建设等6个项目竣工并投入使用，上城华府等7个楼盘交付使用，栖岛家园等5个项目主体竣工，新增城市建成区面积1平方公里，达到14.85平方公里。鼓城实现撤乡，建立米仓山镇；三江、木门2个全国重点镇和四川百镇试点建设有序推进，累计完成市政建设投资1亿元；大德、檬子、水磨等乡镇市政基础设施建设基本竣工，城镇化率提高1.5个百分点，达到40.5%。稳步推进国家级传统村落保护性开发规划编制，东河镇东郊村、福庆乡农经村被纳入国家级传统村落保护性开发专项资金支持范围。白水镇白水寺村成功创建为全国文明村，木门镇三合村成功入选四川省百强名村。改造提升县乡公路132公里，新建蓄水池311口，新建和整治山坪塘49口、渠堰86.8公里。

一年来，面对共建共享生态文明的最大共识，我们致力于治理源头、抓好管控，生态环境得到改善。积极做好中央、省环保督察迎检工作，扎实整改米仓山自然保护区、畜禽养殖等突出环保问题，省环保督察反馈问题整改完成96.3%，10件中央环保督察交办信访件全部办结。深入推进污染防治三大战役，大力开展扬尘整治、油烟整治、秸秆禁烧、工业治污、机动车污染防治五大行动，可吸入颗粒物、二氧化氮等污染物浓度明显下降。全面落实河长制，设立县乡村三级河段长446名，在全市率先完成河湖现状调查；强化城乡集中式饮用水水源地保护，基本完成县城区饮用水备用水源建设选址、设计等前期工作，地表水环境质量达到水环境功能区要求，集中式饮用水水质达标率达100%。启动土壤污染详查与修复工作。加强农业面源污染防治，依法关闭或搬迁禁养区养殖场62户，加快建设废弃农膜收集处理体系。强力推进城乡环境综合治理，顺利通过省级卫生县城复审。深入开展大规模绿化全川“旺苍行动”，营林造林14.69万亩，森林覆盖率达到58.13%。坚持环境保护与产业发展协同推进，单位工业产值能耗下降2.65%。大力开展公共机构节能宣传，有效发挥了公共机构节约能源资源的示范引领和带动作用。主要污染物年度削减目标全面完成。

一年来，面对人民日益增长的美好生活需要，我们致力于惠泽民生、增进福祉，各项事业协同并进。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断增进全县人民福祉，圆满完成十项民生工程及123项重点民生实事，累计投入21.2亿元用于民生社会事业，占一般公共预算支出的65.4%。新增城镇就业6485人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力就业16.8万人。累计发放各类保障资金10.42亿元，被征地农民实现即征即保，城乡低保、农村五保实现应保尽保。积极推进“三供一业”分离移交维修改造，建成保障性住房1501套，67475人的饮水安全问题得到有效解决。加大惠民项目引进力度，博骏公学、颐养园等一批总投资21.88亿元的重大民生项目先后开工建设。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家认定，高考本科上线1063人，增长21.5%，在全省县区率先成立中华职业教育社。科普工作全面推进，全民科学素质教育连续6年荣获全市先进。深入实施健康扶贫“七大行动”，全面落实分级诊疗制度，持续推进全面两孩政策。成功承办全省千村文化惠民扶贫现场推进会，文化惠民扶贫经验在全省、全市推广。荣获全市第二届运动会团体总分第一名，成功举办全国新年登高健身大会四川分会场活动，我县被表彰为全国群众体育先进单位。不断优化社区治理结构，圆满完成村（居）民委员会换届选举。完善矛盾纠纷多元化解机制，全面建成38个乡镇（街道）规范化综治中心和18个规范化司法所。深化“平安旺苍”建设，加快推进“雪亮工程”，群众安全感民意测评位居全省第四、全市第一，县公安局被省公安厅记集体二等功两次。成立三大片区安全生产监察执法中队，完善食品药品监管体制机制，牢牢守住了社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。审计、统计、信访、档案、应急管理、气象、人民防空、防震减灾、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会、双拥、地方志、民族宗教、外事侨务等工作有效开展。

一年来，面对治理能力和服务水平的更高要求，我们致力于依法履责、提升效能，自身建设不断加强。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表议案和建议、政协委员提案；进一步充实法律顾问团力量，在县城区河道综合整治项目等工作中发挥了重要作用；严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策的水平不断提高。成立“马上办”办公室，形成了机关服务基层、干部联系群众的常态化工作作风；进一步深化行政管理体制改革，理顺部门职能关系，政府工作效率不断提升。深入推进“互联网+政务服务”，开设“旺苍政务”微信公众号和掌上APP，建成全县公务用车服务平台；县乡村三级便民服务体系逐步健全，全年累计为群众代办各类服务事项120余万件；县政府门户网站改版上线运行，在全省政府网站绩效评估中位居第13位，政务服务环境进一步优化。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行中央八项规定，持续保持惩贪治腐的高压态势，全年共举办《问政旺苍》4期，查办案件138件138人，政府作风明显改进；认真落实党风廉政建设责任制，不断加强行政监察和审计监督，深入开展重点领域专项整治，制度约束力持续增强，政府形象不断提升。

各位代表，回顾2017年，面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展稳定任务，全县上下在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡上坎中克难前行，在转型攻坚中蓄势崛起，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺军警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中的问题、发展中的差距。主要表现为：一是产业结构亟待优化。在环境约束和产业政策调整的双重影响下，产业结构深层次矛盾影响仍未消除，产业转型阵痛期仍将持续，经济转型发展任重道远。二是要素制约依然存在。进入高铁时代，全市航运、陆运、水运竞相发展，旺苍的区位优势不断弱化，环境容量紧缩、土地供给紧张、资金供应紧缺等问题客观存在。三是产业发展能力有待提高。新兴业态发展缓慢，优势产业规模较小，低端产品占比较大，资源优势未能充分转化为经济优势。四是政府自身建设还需作出更多努力。部分干部缺少责任意识和担当精神，一些干部思想观念、工作作风、能力素质与形势要求和人民期盼还不相适应，特别是新时代下，少数干部不作为、不愿为、不会为的问题依然存在等等。对此，我们一定高度重视，认真解决，努力让人民满意！

2018年主要目标任务和重点工作

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、省委十一届二次全会、市委七届六次全会、县委十二届四次全会精神，坚持稳中求进、跨越发展工作总基调，紧紧围绕“四个全面”战略布局，专注发展定力，践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以改革、开放、创新为动力，聚焦经济建设“三大主战场”，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”。

今年全县工作主要预期目标：全县地区生产总值增长8.5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长10.5%以上；地方一般公共预算收入增长8.5%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

上述目标的提出，主要根据县委十二届四次全会精神，综合分析了全县的发展条件，充分论证了支撑要素，全面考虑了与全国全省全市同步全面小康的现实需要，符合稳中求进、跨越发展的总基调。实现上述目标，必须聚力聚焦脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”；始终坚持推进改革创新开放，增强内生发展动力；始终坚持生态优先绿色发展，实现环境保护与产业发展协同推进；始终坚持以人民为中心，在推进经济社会发展中不断增强人民群众获得感、幸福感。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：

一、更加突出精准施策，夺取脱贫攻坚新胜利

持续精准发力，下足绣花功夫。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”，精准制定村退出、户脱贫和行业扶贫计划，整合各类项目资金，全力保障脱贫攻坚。扎实抓好产业就业扶贫、集体经济发展和新型经营主体培育，建牢利益联结机制，实现多渠道增收。认真落实易地扶贫搬迁、危旧房改造、教育医疗、低保兜底、文化体育等扶贫政策，加快推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件。广泛汇聚社会力量，不断深化九广合作、旺苍与浙江仙居东西部扶贫协作，全面完成39个贫困村退出、8706名贫困人口脱贫的目标任务。

强化力量保障，激发内生动力。严格落实“六个一”帮扶机制，兼顾贫困村、非贫困村和已脱贫村，统筹整合各部门1/5的力量脱产从事帮扶工作，进一步充实调整第一书记，从严选派驻村工作队，常态化开展结对帮扶，帮助解决实际困难，提升帮扶实效，增强群众认同感和满意度。突出感恩、法治、自强“三大”教育，用活农民夜校“大讲堂”、村务公开“好人榜”、文化院坝“大科普”和居民围墙“道德栏”四大阵地，大力实施文明创建活动，加强群众教育引导，强化正向激励，更好发挥群众主体作用。

严格督促考评，保持攻坚态势。充分发挥脱贫攻坚作战指挥体系和各行业扶贫指挥部的作用，进一步充实3个专项督查组的力量，突出关键指标、重点领域和薄弱环节，对标考核评估重点，全方位加强督查暗访。提高考评权重，强化考核结果运用，积极开展扶贫领域专项整治，严格问责问效，鲜明重实干、重实绩的导向。坚持脱贫不脱钩，全面巩固脱贫成果，努力实现稳定脱贫。统筹整合各方力量，加快项目建设进度，全面完成2018年脱贫攻坚任务，并力争实现争先进位。

二、更加突出项目支撑，力求投资拉动新成效

精心谋划储备项目。紧紧围绕“一极两地四区”目标，在基础设施、产业发展、社会事业等领域谋划储备一批大项目、好项目，突出食品饮料、新材料新能源、生物医药等特色产业及战略性新兴产业，策划包装一批PPP项目，确保常态化储备项目总投资1200亿元以上。精准对接川陕革命老区振兴发展、乡村振兴发展等重大战略和政策机遇，争取更多项目纳入中央、省规划盘子，力争预算内资金、新增债券资金、国家专项建设基金等各类资金实现到位新突破。

聚力攻坚重大项目。落实重大项目“四个一”推进机制，形成开工一批、推进一批、竣工一批、加快前期工作一批的有序接替，力争年内实施重大项目50个以上、完成投资85亿元以上。全力做好罐子坝水库等重大项目前期工作，精心筹备项目集中开工活动，确保川东北地区煤炭储配物流等15个重点项目开工建设。加快推进县人民医院住院楼、红鑫国际广场等33个重点项目建设，力促旺宁路改建、“三供一业”分离移交维修改造等15个重点项目尽早竣工并投入使用。

持续优化项目环境。强化资金要素保障，深化银政企合作，充分引导民营资本参与项目建设，多渠道多方位抓好市场融资，提高金融服务实体经济能力。落实土地要素保障，加快征地拆迁和建设用地审批进度，用好差别化用地政策，努力提高新增建设用地效益。强化人才要素保障，建优配齐项目建设班子队伍。统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等各个环节协调服务工作，切实做好水、电、气、运等要素保障。持续开展招投标集中治理，继续优化项目环境。

三、更加突出转型升级，促进三次产业新突破

转型升级做强工业。坚持工业强县战略，坚定转型升级方向，努力在结构调整、质效提升、总量扩大上求突破。深入对接《中国制造2025广元行动方案》，统筹做好传统动能提升和新兴产业成长，推动煤焦化等传统产业实施技术改造，加快发展茶叶、核桃等食品饮料精深加工，促进钒基材料、磁性材料等新材料研发和产业化，开发推广杜仲保健系列产品等中医药大健康产品。抢抓成广、深广合作机遇，强化平台建设，力争年内拓展园区1000亩以上。抓实产业承接引进，以食品饮料、新型建材和家居产业为重点，确保承接入驻规上企业30家以上。支持重点企业建立完善现代企业制度，加快中小企业扶持培育，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，确保年内新增规上工业企业5家以上，实现规上工业总产值130亿元以上。加快推进磁性材料综合利用等项目建设，力争完成工业投资37亿元、技改投资25亿元。

提质增效做优农业。紧扣农业供给侧结构性改革主线，坚持建基地、创品牌、深加工，突出主导产业、特色产品、龙头企业。做优主导产业，巩固绿茶、大力发展黄茶，高标准管护绿茶22.6万亩，新发展黄茶3000亩，实现产量6100吨、产值12.8亿元；稳定核桃规模、提高产品质效，实施品改3万亩，实现产量3.14万吨、产值12亿元；加快发展柴胡、杜仲等道地中药材，实现产量1.8万吨以上、产值3亿元以上；突破性发展肉牛羊和土鸡产业，年出栏生猪47.5万头、肉牛1.25万头、肉羊8万只、小家禽245万只，实现产值12亿元。建强产业基地，在巩固提升化龙、农建等现代农业园区的基础上，启动建设东河现代农业园区二期，建成“一村一品”示范园31个、特色微庭园5000个。打响区域品牌，充分利用国家有机产品认证示范区和广元黄茶、广元纯黄茶等品牌优势，持续做好国家知名品牌示范区创建工作，大力发展有机特色产业，力争新认证有机产业2000亩以上、创建省级农业品牌2—3个，积极申报柴胡国家地理标志产品认证。强化精深加工，引导精深加工企业向农业产业主产区、优势产区、产业园区集中，力争引进1—2家实力雄厚、带动能力强的企业在优势农产品产地开发食品加工项目，培育市级以上农业产业化重点龙头企业4家。

融合联动做活三产。巩固红军城、木门景区创建国家AAAA级景区成果，提升旅游景区经营管理水平。启动战时展览馆、东河造币厂展览馆等项目前期工作，拓展红军城现有规模；以红军城景区为核心，规划建设县城区及周边生态休闲度假旅游区。依托木门景区及三合现代农业园区，加强农旅融合，将木门景区打造成集红色文化体验、茶文化体验、乡村休闲体验于一体的农旅结合示范区。积极开发森林疗养、温泉理疗等康养旅游产品，全力打造北部山区生态康养旅游路线。均衡提升吃、住、行、游、购、娱等行业服务水平，大力实施“旺苍包装”旅游产品工程；加快发展酒店服务业，提升接待能力，提高旅游业综合效益。稳步推进划行规市，协同发展商贸物流、电子商务等产业，着力构建以旺苍国际商城、红鑫国际广场为龙头的现代商贸体系。加快推进国家级电子商务进农村综合示范项目，鼓励与扶持更多地方企业利用电商平台开展商贸业务。

四、更加突出改革开放，汇聚经济发展新动能

纵深推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，力促行政权力运行规范提质。落实政企分离要求，加强国有企业监管，支持民营经济发展。积极推进供销社综合改革和商事制度改革。深化投融资体制改革，完善政府和民间资本合作机制，加快推进农商行挂牌运营。深化财税体制改革，重点厘清基本服务领域财政事权与支出责任。纵深推进安全生产领域改革，健全完善安全监管监察机制。深化农村集体产权和集体林权制度改革，试点林权抵押贷款，增加农户财产性收入，发展壮大集体经济。抓好农村土地“三权分置”改革，鼓励适度规模经营。

持续抓好供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”要求，加大补短板力度，努力提升公共服务、基础设施等支撑能力。积极支持刚性和改善性购房需求，推行重点项目拆迁货币化安置，进一步化解房地产库存。落实减税降费政策，推动企业利用股权和各类债务工具融资，进一步降低企业能源、物流等成本。围绕建设全国有机产品生产示范基地目标，扎实开展主导产业、重点产品对标提升和品牌创建行动，提高旺苍产品影响力和市场占有率。

全面推进开放合作。抢抓成都、深圳产业转移机遇，深化区域合作，紧盯“闽东南”“珠三角”“长三角”等重点区域，积极寻求与500强企业合作，确保新引进签约过亿元项目13个。不断深化九广合作，推动更多合作项目落地见效。健全招商引资工作体系，加快异地商会建设，推进北京旺苍商会筹备工作，发挥广东旺苍商会、成都旺苍商会等平台作用，切实加强乡镇工商联（商会）建设，鼓励返乡农民工创业发展。借力中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台深度参与各类招商行动，力争引进到位市外资金87亿元以上，加速形成招商引资现实生产力。

五、更加突出建管并举，助推城乡面貌新变化

突出科学规划约束。科学做好城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划和社会发展规划的有机融合，加快建立层次清晰、融合度高、可持续发展的规划体系。积极开展县城区6个重点区域控规编制、3个乡镇总规修编、2个乡镇总规和5个乡镇控规编制，实现乡镇总规全覆盖，建制镇控规覆盖率超过80%；完成地下管廊等多个专项规划编制以及15个传统村落保护性开发规划和65个幸福美丽新村建设规划。加快完成《旺苍县城乡规划条例》报批，尽快出台《农房建设管理办法》，修订完善《县城规划区自建房管理办法》，建立规划约谈和规划审计制度，确保规划的严肃性和刚性。

统筹推进城乡建设。积极引进碧桂园、万达等知名企业来旺投资，启动实施亲水栈道、长滩坝大桥、孙家坝市政配套等市政基础设施项目建设，加大城市开发和旧城改造力度，力争县城建成区面积增加1平方公里。加大国家级重点镇建设力度，打造农旅结合特色小镇2个；不断增强集镇辐射带动作用，促进就近就地城镇化，全年城镇化率提高1.5个百分点。按照保护性开发规划，积极指导化龙乡亭子村、东河镇东郊村等国家级传统村落建设。

积极推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，大力实施乡村振兴战略，绘就“幸福乡村、米仓人家”的美丽画卷。启动实施乡村规划提升工程，加快编制乡村振兴发展规划。发展壮大乡村产业，推进乡村旅游，促进农旅融合，加快形成优质高效、富民增收的现代农业发展新格局。大力推进农村人居环境整治，推动建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的现代农业园区。结合脱贫攻坚“六化”行动，抓好幸福美丽新村建设和“四好村”创建，建成幸福美丽新村65个、扶贫新村35个，创建省市县“四好村”90个。推动移风易俗，树立文明乡风，加强农村精神文明建设。

改善基础设施条件。积极争取G5京昆复线绵广段过境旺苍，扎实做好广巴铁路扩能改造、S411线等项目前期工作，开工建设S301线檬子至天星段和G542线嘉川至东河段公路；改善提升县乡公路50公里，新改建通村联网路500公里以上。加强农业基础设施建设，推进低压农网改造升级，新建10千伏线路11.66公里、0.4千伏以下线路111.7公里。稳步推进智慧旺苍信息化项目建设，大力实施“宽带乡村”工程，新增农村通信网络服务基站33个，完成47个贫困村宽带接入。

六、更加突出保护治理，厚植生态文明新优势

坚决治理环境污染。打好污染防治攻坚战，持续整治工业排放、城市扬尘等大气污染，确保环境空气质量逐步好转。纵深推进河长制，扎实开展“清水、护岸、保水、净水”四大行动，通过信息平台、手机APP实现河长制日常动态化管理。强化黑臭水体整治，建设宜居环境。开展土壤污染状况详查，加快垃圾压缩站和转运处理体系建设，深入治理农业面源污染，大力推进秸秆综合利用、废弃农膜收集和处理体系建设，加大畜禽养殖污染防治力度，强化土壤污染防治。巩固环保督察问题整改成果，继续抓好问题整改。全面开展全国第二次污染源普查。

全力保护生态环境。加大米仓山国家级自然保护区和汉王山东河省级湿地自然保护区保护力度，依法严厉打击各类违法采砂开矿行为，全面做好湿地自然保护区禁捕转产工作。加强城乡集中式饮用水水源地保护，围绕县域主要河流水质稳定保持Ⅱ类水域标准、东河水质在2020年前逐步达到Ⅰ类标准的目标，梯次推进东河上游沿线乡镇、公铁路沿线乡镇、南北部山区建制镇污水处理设施建设。继续实施大规模绿化全川“旺苍行动”，巩固退耕还林12.65万亩，力争森林覆盖率达58.45%以上。加快实施水土保持和生态修复工程，加强河流源头生态保护、林业有害生物防治和生物多样性保护，做好森林防火和地质灾害防治工作，不断增强森林、河流等自然生态系统的稳定性。

深入推进绿色发展。坚持以生态优先、绿色发展为引领，全面落实产业准入负面清单，严格新建项目环境准入，实施污染企业达标改造，积极发展节能环保、清洁能源产业，推动环境保护和产业发展协调并进。开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源，减少煤炭消费占比，优化能源消费结构。引导发展绿色交通，加强机动车尾气治理。大力实施节水行动，推进资源节约和循环利用。深入开展公共机构节能改造和示范单位创建，大力倡导绿色生活、绿色办公、绿色消费、绿色出行。

七、更加突出惠民利民，开创成果共享新局面

切实提升社会保障水平。持续加大民生领域投入力度，不折不扣完成省市县定民生实事，确保全县一般公共预算民生支出占比保持在65%以上。着力优化就业结构，重点帮扶困难人群就业，新增就业岗位6000个。创新社保服务模式，深化机关事业养老保险制度改革，大力实施工伤保险“同舟计划”，持续推进社会保险扩面征缴。新建保障性住房100套，努力解决低收入家庭住房困难问题。扎实推进“三供一业”分离移交维修改造，全力改善国有企业职工生活水平。加快启动第二水源地建设，切实保障县域居民饮水安全。全面巩固“两线合一”成果，加大贫困户低保兜底力度。

统筹推动社会事业发展。全力巩固全国义务教育基本均衡县创建成果，促进各类教育协调发展，加快博骏公学和6所普惠性幼儿园建设，留住优秀生源，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加快医联体建设，深入推进分级诊疗制度。加强公共文化服务阵地建设，全力打造“红色旅游文化节”“乡村文化艺术节”等文化品牌活动。积极做好省第十三届运动会、第九届残运会和第四届特奥会参赛办赛工作，持续推动全民健身深入开展。认真做好审计、统计、档案、应急管理、气象、人民防空、防震减灾、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字会、双拥、地方志、残疾人、民族宗教、外事侨务等各项工作。

全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法活动，加强社会诚信体系建设。完善公共法律服务体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，妥善化解各类社会矛盾。坚持法治优先原则，依法畅通群众信访渠道，全覆盖建设“雪亮工程”，巩固提升网格化管理服务质效，加强社会治安综合治理，有效应对突发事件，巩固“平安旺苍”建设成果。严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为，防范金融风险。强化食品药品安全监管，争创省级食品安全示范城市。做好粮食流通调控，确保县域粮食安全。严格落实安全生产责任，深入排查和积极化解各类风险隐患，严防重特大安全生产事故发生。

八、更加突出自身建设，促进政府形象新提升

践行法治之责，持续推进依法行政。始终坚持将依法行政放在全局工作的突出位置，将合法性作为政府决策的第一要件，全面推进行政决策科学化、民主化、法治化，使各项决策能够更好地反映民情民意。坚持职权法定原则，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，自觉接受人大、政协监督和社会监督，认真办理人大代表议案和建议、政协委员提案，及时回应社会关切，不断提升依法行政水平。

弘扬高效之风，全面提升行政效能。积极弘扬“马上办”和“钉钉子”的工作作风，对每项目标任务排出进度、拿出举措，切实提高工作执行力，确保各项决策部署落地落实。提高公共服务效率和水平，为群众提供更加优质高效的公共服务。健全激励和容错纠错机制，鼓励广大干部勇于担当，遇到困难不躲、碰到矛盾不绕、解决问题不拖，让广大干部敢干事、能干事、干成事。

秉持为民之心，积极转变政府职能。始终将服务于民作为政府工作的出发点和落脚点，深入推进“放管服”改革，严格执行权力清单和责任清单，全面推广“双随机一公开”，让权力在阳光下运行；不断优化政务服务环境，深入推进“互联网+政务服务”，进一步完善一体化网上政务服务平台，让数据多跑路、让群众少跑腿。全面清理和规范行政许可事项，着力减少投资项目前置审批，为项目建设提供优良政务环境。

恪守廉政之道，牢固树立廉洁形象。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，把全面从严治党各项要求贯穿政府工作全过程。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用新《中国共产党章程》精神武装头脑。切实将廉洁自律各项规定转化为行动准则，充分发挥审计监督作用，加强政府财政资金监管。深入开展群众反映强烈问题整治，严防“四风”问题回潮，牢固树立清正廉明的政府形象。

各位代表！风劲帆满海天阔，俯指波涛更从容。新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，以久久为功的耐力与百折不挠的毅力，一步一个脚印地朝着既定目标前进，为加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越和“一极两地四区”目标而努力奋斗！

名词解释及说明

1.两不愁、三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.四个好（四好村）：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

3.“三供一业”分离移交维修改造：指将国有企业家属区供水、供电、供气和物业管理职能从国有企业剥离，转由社会专业单位实施管理的一项民生工作。

4.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

5.多证合一：指证照整合改革，在“三证合一”“五证合一”“两证整合”登记制度改革的基础上，将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照，统一整合到营业执照上，实现企业一照一码走天下。

6.“一窗进出”并联审批：对涉及两个及以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

7.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.农村土地“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

9.河长制：指各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

10.单位工业产值能耗：即工业综合能耗与工业总产值之比，一般工业总产值以万元为单位，工业综合能耗以吨标准煤为单位。

11.健康扶贫“七大行动”：即贫困人口医疗救助扶贫行动、贫困人口“十免四补助”医疗卫生保障行动、医务人员结对帮扶行动、医疗服务能力提升行动、卫计人才培植行动、分级诊疗推进行动、生育关怀行动。

12.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

13.雪亮工程：以县、乡（镇）、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点，通过三级综治中心建设，将治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监管，积极参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”的“群众性治安防控工程”。因“群众的眼睛是雪亮的”，故称为“雪亮工程”。

14.三重一大：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

15.互联网+政务服务：指以部门联网、信息共享和数据交换实现行政事项跨部门、跨地区、跨层级办理的模式。

16.掌上APP：即智能手机的第三方应用程序。

17.“六个一”帮扶机制：每个贫困村都有一名县级以上领导干部联系、一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名第一书记、一名驻村农技员，每户贫困户都有一名帮扶干部。

18.“四个一”推进机制：即一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。

19.现代企业制度：以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

20.旺苍包装：指以旺苍旅游资源和品牌为依托，按照国家、省、市法律法规和政策要求，结合我县实际制定的特色农产品、农副产品、手工艺品、文化艺术品等进入大型连锁超市等实体店面或电商平台进行销售的准入认证制度。

21.S411线：旺苍县城至张华镇（苍溪界）改建工程，项目起点与旺苍至宁强公路相接，止点至张华镇（苍溪界）。

22.同舟计划：国家、省根据建筑行业特点，为保障建筑业职工工伤保险权益而专门出台的政策，其允许建设项目中流动性较大的农民工，以项目总造价或剩余工程总造价的1.5‰缴纳工伤保险费。

23.两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。

24.医联体：即区域医疗联合体，是将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医联体。

25.一体化网上政务服务平台：集行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、其他行政权力共10类权力事项和公共服务事项于一体的政务服务事项管理系统。