政府工作报告

2016年9月6日

在旺苍县第十八届人民代表大会第一次会议上

代县长  余飞宇

各位代表：

现在，我代表县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

本届政府任期的五年，是攻坚克难、务实奋进的五年。这期间，我们既面临追赶跨越与转型发展的双重压力，又肩负着脱贫攻坚与建设小康的双重任务。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们团结带领全县人民负重前行、爬坡上坎，完成了本届政府的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。

这五年，是综合实力快速提升、发展质量不断趋好的五年。百舸争流，奋楫者先。面对严峻复杂形势，全县上下励精图治、共克时艰，全力以赴调优存量、做大增量，有效遏制了经济下行的态势，保持了经济较快发展。全县地区生产总值实现翻番、达到88.95亿元，规上工业增加值增长1.24倍、达到40.4亿元，地方公共财政收入增长1.36倍、达到3.99亿元。县级经济综合评价全省排名五年上升17位、达到102位。继续保持“降一调二增三”态势，三次产业结构由24.2：45.3：30.5调整为16.8：55.1：28.1。稳固工业主导地位。建成5个工业园区，形成6大产业链条，在全市县区中率先成功创建省级经济开发区、工业总产值率先突破百亿大关。工业化率由41.5%提高到50.6%，高于全市10.2个百分点，牢牢捍卫了全市工业经济“排头兵”位置。非煤产业占工业总产值的比重达到65%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到3.8%，“一煤独大”的传统工业格局逐步向多元化、新型化转型发展。强化农业基础作用。农业特色产业提质增效，核桃栽植面积跃居全省县区第一。高标准建成8个现代农业园区，其中，三合现代农业园区被评定为省级现代农业园区。我县被评为全国首批有机产品认证示范创建县和“中国名茶之乡”，米仓山茶跻身全省“三山一早”茶产业布局并成为全国驰名商标。“汉王山娃娃鱼”等3个产品被认定为国家地理标志保护产品。坚定三产主攻方向。全力打造红色、生态文化旅游，先后被评为“全国最具魅力红色旅游名县”和“中国最具影响力的生态红色旅游示范县”，中国红军城被列入全国第一批红色旅游经典景区名录，鼓城山—七里峡景区创建为省级生态旅游示范区，旺苍大峡谷创建为“省级森林公园”，“中国红军城、天下第一鼓”旅游文化品牌知名度不断扩大、美誉度持续提升。

这五年，是基础设施显著改善、城乡面貌焕然一新的五年。根固方能叶茂。五年来，我们始终坚持优先推进城乡基础设施建设，奠定了旺苍加快发展的坚实基础。城市品位不断提升，大中坝、孙家坝两大城市组团开发全面铺开，启动实施了48个房地产开发项目，县城区电梯公寓达到56栋。城区亮化绿化升级、新华街管线下地、主要街道黑色化工程顺利完成。城市环境综合整治定量考核全省排名上升52位，成功创建为“省级文明城市”。城镇化水平不断提高，县城建成区面积达到12.85平方公里，增加4.65平方公里。龙凤、九龙撤乡建镇，木门、三江成功入选全国重点集镇和全省“百镇建设行动”，五权、水磨等20余个集镇面貌一新。城镇化率达到37.5%，提高6.7个百分点。成功申报全省第三批新村建设示范县，打造114个幸福美丽新村，木门柳树新村建设得到省委书记王东明的充分肯定。基础设施不断完善，新建公路1700余公里，境内5条干线公路升级为1条国道、4条省道，全县公路总里程达到7031公里，县城新客运站建成运营。世行二期“四路四堤两桥”、旺月堤延伸段、青林山步游道等数十个重大市政项目全面建成投用。以农田水利为重点的农业基础设施全面改善，生产生活条件明显提升。

这五年，是深化改革全面推进、发展活力加快释放的五年。我们坚持问题意识和目标导向，优化公共服务，营造良好发展环境。五年来，打造了以政务服务中心为主体的政务服务集中区，构建起横向到边纵向到底、覆盖城乡的政务服务体系。成立全市首个公共资源交易中心，运行管理模式在全省推广。投融资体制改革不断推进，旺宁路改建一期工程、县人民医院住院大楼成功运用ppp模式并开工建设。农村产权制度改革统筹推进，成立了农村产权流转交易中心，让“农村沉睡的资本”真正“活”了起来。“七权同确”基本完成，探索了产业托管、土地入股、粮食直补、畜禽活体质押贷款、农村廉租房建设等创新做法。政府机构改革有序推进，简政放权力度进一步加大。强化清单式管理，全面取消非行政许可审批事项，6192项行政权力向社会公布。五年来，先后完成了氮肥厂、造纸厂等5家国有企业破产终结工作，一批国有闲置资产被重新盘活，实现了资产变资本，不仅腾出了新的发展空间，也释放了巨大的发展活力。

这五年，是紧扣需求改善民生、社会事业长足进步的五年。顺应人民群众过上美好生活的期待，干成了一批顺民心、合民意的民生实事。民生工程成效显著。累计投入70多亿元用于民生社会事业，占县级财政总支出的67%。就业创业积极推进，累计新增城镇就业2.8万人，培育自主创业者4028人。社会保障体系不断完善，农村低保和五保实现应保尽保。建成全省单体面积最大的马家梁工矿棚户区改造项目，累计实施保障性安居工程7954套，解决了1.75万人的住房困难问题。社会事业和谐繁荣。坚持义务教育均衡发展，办学特色逐步彰显，教育质量稳步提升，高考成绩实现历史性突破。卫生、计生、科技、文化、体育、广电、安全生产、食品药品监管等各项事业协调发展，成功创建为国家卫生应急综合示范县，县图书馆、文化馆晋升为国家一级馆。脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫与区域开发“双轮驱动”，创新形成了脱贫攻坚“33455”推进模式。五年累计减少贫困人口6万人，贫困发生率下降17个百分点，城乡居民人均可支配收入实现翻番，分别达到23851元、9016元。互助资金、农村金融创新、小额扶贫保险、涉农项目监管等经验在全国全省推广，扶贫小额信贷试点做法得到省委主要领导肯定性批示。审计、统计、档案、气象、防震减灾、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、民族宗教、外事、港澳台等工作围绕中心大局，充分履职尽责，凝聚起了全面建成小康社会的强大正能量。

这五年，是自身建设切实加强、效能作风更加务实的五年。五年来，我们始终围绕“顺应时代要求，提升政府效能，真心为民办事”的政府工作主线，政府自身建设不断加强。深化作风建设，先后经历了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的党性锤炼和思想洗礼，各级政府领导干部积极发挥抓落实的表率和促进作用，在实干中见能力，在落实中比水平，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格依法行政，健全重大事项决策的规则和程序，把法治思维和法治理念贯穿到各项工作始终，坚持重大问题集体研究、集体决策，完善群众参与、专家咨询、法制机构合法性论证的决策机制，全面落实依法决策、科学决策和民主决策。成功创建为首批省级法治示范县，被评为“全国法治市、县（区）创建活动先进单位”。强化廉洁自律，严肃人事调配纪律，强化资金监管，严格经济责任审计，加强行政效能监察，严厉查纠工作中存在的违规违纪现象，有效规范了政府行政行为。回顾过去五年，我们始终坚持一心一意谋发展、尽心竭力惠民生，全县上下拼勇气、拼干劲、拼智慧，呈现出一幅携手共进的壮丽画卷，进一步提升了未来发展的底气和自信。

各位代表，过去五年是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成绩的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏的结果，是历届班子打下的良好基础和社会各界支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、在外旺苍人士、社会各界人士以及驻旺企事业单位、军警官兵，向所有关心、支持和参与旺苍建设，为旺苍经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的艰辛工作，五年的奋斗实践，我们深刻认识到：实现追赶跨越，必须坚持责任在肩，紧抓发展第一要务，胸怀理想、不忘初心、主动作为；必须坚持机遇在我，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生；必须坚持实干在先，大干快干，攻坚克难，砥砺前行，以行动落实，用结果说话，创造无愧于时代的业绩；必须坚持宗旨在民，同心同德，众志成城，凝聚改革发展的强大合力，让人民拥有更多获得感；必须坚持挺纪在前，依法行政，转变作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的良好政治生态和担当奋进的干事创业氛围。

发展成就令人鼓舞，但前进道路上我们面临的困难和问题依然很多。主要是：发展速度还不够快，经济总量还不够大，重大项目支撑还不够强，产业转型升级任务艰巨，跨越发展压力巨大；贫困面大、贫困程度深，部分群众脱贫意识不强，精准发力不够，工作进展不够平衡，脱贫攻坚压力巨大；发展基础薄弱，发展条件不优，发展水平不均，群众持续稳定增收困难，巩固脱贫与同步全面小康压力巨大；面对经济新常态，部分干部引领经济发展的能力还不强，廉而不勤、严而慢为、不敢担当等问题还不同程度存在，政府自身建设压力巨大。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

新一届政府工作建议

未来五年，旺苍将与全国全省同步全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴第一个百年目标，开启新的征程。当今世界，经济全球化、社会信息化加快发展，孕育着新一轮产业革命和科技革命。互联网技术正在深刻改变传统意义上的地理区位和经济版图，地处川北山区的旺苍，一定能在“一带一路”、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展等重大战略中获得更多红利。我们拥有得天独厚的自然生态资源，拥有基础向好的发展潜力，拥有历届县委、县政府打下的坚实基础，只要我们专注发展定力、坚定决胜信心，抢抓机遇、顺势而为，就一定能够闯出一条符合旺苍实际和时代要求的追赶跨越之路！

县第十二次党代会已经确立了发展定位，新一届政府的总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持专注发展定力，以科学发展、转型发展、跨越发展为主基调，聚力推进创新驱动、统筹发展、生态优先、开放合作、资源转化战略，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

“一极”，即广元经济发展重要增长极。

“两地”，即全市创新创业示范基地和全国有机产品生产示范基地。

“四区”，即秦巴片区全面小康先行区、川东北新型工业示范区、川陕革命老区振兴发展先导区和川陕甘渝生态康养示范区。 

立足“一极两地四区”战略定位和全面小康的总体目标，今后五年，全县要奋力实现以下具体目标：

——贫困人口全部脱贫。2018年实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县摘帽，用两年时间巩固提升，2020年与全国全省同步实现全面小康。城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、14200元。民生持续改善，各项社会事业进一步发展，基本公共服务均等化总体实现。

——综合实力显著提升。经济增长保持中高速，主要经济指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平，到2020年，全县地区生产总值实现翻番，达到178亿元，力争达到200亿元；社会消费品零售总额达到60亿元；工业增加值突破100亿元；地方公共财政收入达到6亿元；全社会固定资产投资五年累计突破400亿元。县级经济综合评价全省排名力争跃升10位以上。

——三次产业结构更趋合理。工业转型升级取得重大进展，农业品牌效益显著增强，旅游产业突破性发展，三次产业结构比达到15：55：30，构建总量更大、结构趋优，创新增强、质量向好的产业新格局。

——建成广元副中心城市。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里、县城人口达到20万人，城镇化率达到45%，建成广元副中心城市和山水园林城市，实现撤县建市。

围绕上述目标，新一届人民政府要着重抓好以下八个方面的工作：

一、围绕同步全面小康，决战决胜脱贫攻坚

悠悠万事，唯此为大；念兹在兹，没齿不忘。夺取脱贫攻坚最后胜利，是当今时代各级领导干部的头等大事，我们当有“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的忧患意识和进取意识，以敢打敢拼的干劲、不屈不挠的韧劲、不胜不休的狠劲，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

紧盯目标，奋力争先。脱贫攻坚，任务已经锁定，目标已经明确。要严格按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，坚持精准扶贫与区域开发“双轮驱动”，深入实施“21个扶贫专项方案”，着力抓好“十三项重点工作”，2016—2018年梯次推进22个、40个、35个贫困村摘帽，每年减少贫困人口1.1万人，确保到2018年贫困县摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下，到2020年与全国全省同步实现全面小康，探索走出一条贫困地区率先脱贫、稳定增收、持续巩固的发展路子，争当秦巴片区全面小康先行区。

压实责任，合力攻坚。脱贫攻坚，时间非常紧迫，任务异常艰巨。要进一步压实乡镇主体责任、部门帮扶责任和领导干部包村联户责任，做到不脱贫不脱钩，确保驻村帮扶“六个一”全覆盖。补齐乡镇空编人员，建强脱贫攻坚主力军。要进一步压实行业部门政策支持和资金整合责任，积极向上争取政策支持，确保扶贫投入每年都有较大提升；大力整合涉农项目资金，确保脱贫摘帽项目天天都有新进展、月月都有大变化。要强化考核考评，创新绩效考评机制，采取“旬报告、月督查”、晋职晋级、提拔重用、诫勉谈话、责令辞职等方式，全面集结攻坚力量，激励全县干部时刻把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中，以亮剑精神夺取脱贫攻坚全面胜利。

精准施策，真脱实退。脱贫攻坚，靶向务必精准，标准务必严格。要紧密结合“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚力聚焦贫困人口，以“五个一批”6个专项实施办法为抓手，严格资金管理，严控建房面积，高质量完成易地搬迁、原址重建、危房改造等农房安居工程任务；大力支持贫困户发展茶叶、核桃等特色优势产业，确保贫困人口依靠发展产业和务工实现脱贫；积极开展医疗卫生计生扶贫“七大行动”，实施“十免一减五补助”政策；严格落实贫困户子女入学政策和教育资助政策，坚决阻断贫困代际传递；全力做好贫困人口的社会兜底保障工作，确保提前实现“两线合一”。严格按照“八有一低”、“十有一无”的脱贫标准，坚持以脱贫实效为依据、以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，确保扶贫不漏一户、脱贫不掉一人。

二、围绕持续集聚动能，做大做优项目投资

实现经济社会跨越发展，首要的是抓好项目投资。必须坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，充分利用各种条件和资源优势，通过谋划项目促进转型、引进项目推动转型、建设项目实现转型。

全视角谋划储备项目。投资是经济社会发展的第一推动力，要始终突出项目的导向示范和支撑引领作用，坚持在做大总量中调结构、在扩大增量中促转型。围绕这一核心要义，我们要有全局视角，积极谋划储备项目。围绕“工业强县”，着眼宏观政策，谋划储备一批新能源、新材料等符合国家投资导向的重大项目，增强工业引领带动作用。围绕“生态立县”，着眼生态功能区定位，谋划储备一批食品饮料、生物医药、节能环保项目，把生态优势发挥得更好、生态效益彰显得更足。围绕“文旅兴县”，着眼特色优势资源，谋划储备一批文化旅游、生态康养项目，把旅游景区做得更精、旅游品牌做得更响。围绕转型发展，着眼先进地区成功经验，谋划储备一批工业设计、电子商务、现代金融、商贸物流等服务业项目，促进消费扩大和升级，推动制造业和服务业、工业化与信息化融合发展。

宽领域培育引进项目。着眼加快当前投资增长、稳定未来投资预期，按照“四个一批”路径，着力解决好重大项目投资来源这个根本问题。积极向上争取一批，对接国家“长江经济带”、国家十一项重大投资工程包、六大消费工程及其年度工作重点，争取杜仲全产业链建设、1512高品级氧化铁、中国红军城文化旅游产业园、县城区河道综合整治工程等重大项目挤进国省盘子。对外持续招引一批，主动融入国家产业转移浪潮，深化“九广”合作，积极推进以商招商、上门招商、节会招商、产业链招商，突出引进一批中央厨房、食品饮料精深加工等重特大项目，努力在引进一批国内500强和行业领军企业上实现重大突破，力争引进一批投资较大、产出过亿的大项目落户旺苍。激活民间投资一批，畅通民间资本投资渠道，积极扩大ppp项目合作，常态化发布项目投资目录，鼓励县内闲置资本参与县域重点企业培育、重大项目建设和产业链延伸。引导成功人士返乡创业、回乡发展，吸引各方投资，努力让沉睡的民间资本活起来。引导“双创”培育一批，优化创业环境，创新财政投入方式，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。

高效率落地建设项目。践行“围墙内的事帮办，围墙外的事包办”服务承诺，继续坚持县级领导挂联重点项目、项目投资并联会审等推进机制，统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等各个环节的协调服务工作。继续破除项目建设用地、资金和其他要素瓶颈。积极做好征地拆迁工作，争取净地供应。健全完善退出机制，腾出发展空间，保障项目用地。多元拓展融资渠道，引入中小银行、镇村银行和投资公司，积极争取国家专项建设基金、产业投资基金和债券支持，鼓励以股权（债权）等方式融资，加快组建国有投资平台，尽快建立工业发展基金，保障项目建设资金需求。深化“校地联系”，推动“校企合作”，主动参与人才回引工程，着力引进一批优秀人才，为发展提供智力支撑。

三、围绕优化产业体系，抓紧抓快转型升级

转型升级是适应经济新常态的核心与本质，要奠定未来发展优势，我们必须围绕调优结构、塑造品牌、激发活力的目标，争取经济转型主动，实现主导产业跨越发展、传统产业提质增效、新兴产业规模提升。

巩固主导地位，壮大新型工业。坚持“工业强县”战略不动摇，坚持做大工业总量和提高工业质量齐抓，改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业并举，通过五年努力，实现工业总量平稳增长，产业结构明显优化，科技创新引领带动更加突出，可持续发展能力显著增强。改造提升传统产业，大力培育新兴产业。深入实施资源就地转化战略，做精做深“煤—焦—化”产业链，全面盘活“冶—建—造”产业链，做实石材、水泥等建材产业，做精食品饮料产业，大力发展以石墨烯、钒钛铁为代表的新材料，以光伏发电、风能发电为代表的新能源，以杜仲、柴胡为代表的生物医药以及智能制造等新兴产业。加快完善园区基础，突破发展农产品加工业。将园区建设作为工业经济转型升级的重要载体，优化配套服务设施，增强园区承载能力。积极推进“一县一主业”、“一园一特色”建设，高规格打造黄洋食品工业园，力争五年形成2000亩的食品饮料加工特色园区，积极引进旗舰企业，打造1—2个在全省或全市具有重大影响力的食品加工产业链，形成主导产业鲜明，产业关联度高，产业链完善的特色产业园区。全力扶持龙头企业，狠抓核心品牌创建。以扶优育新为抓手，培育米仓山茶叶、他山石能源等一批十亿元以上龙头旗舰企业，依托丰富矿产资源生成一批重大企业。大力推进品牌创建，打造杜仲雄花、鼓城山酒、金良米业等一批国家、省名牌产品。力争“十三五”末，工业总产值达到230亿元，规上工业增加值增速年均增长10%以上，加快建设川东北新型工业示范区，力争创建全省重点产业园区。

发挥比较优势，做优特色农业。突出农业的基础地位，在稳定粮油生产的基础上，坚持标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化增效，大力推进“农业+”模式，做好特色、效益、有机、创意、智慧五篇农业文章，做强茶叶、核桃、畜牧、中药材四大主导产业。做响茶叶品牌产业，主动融入“三山一早”川茶产业发展大格局，打响“黄茶”品牌，到2020年茶叶面积稳定在25万亩以上，实现产值20亿元以上；做靓核桃名片产业，重点建设3个核桃产业带，到2020年栽植面积稳定在50万亩以上，完成品质改良5万亩、丰产管护30万亩，实现产值20亿元以上；做强传统畜牧业，突破发展牛羊、加快发展剑门土鸡、稳定发展生猪，到2020年实现年可出栏生猪50万头、牛2万头、羊20万只、剑门土鸡300万只，实现产值12.5亿元；加快发展以杜仲为主的中药材产业，突出标准化生产和精深加工，到2020年，以杜仲为主的中药材面积达到58万亩，实现产值15亿元。以现代农业园区建设为主抓手，巩固提升木门、高阳等15个现代农业园区，新建化龙、南阳、大茅坡等5个现代农业园区。做强龙头企业，大力培育新型主体和职业农民，新增和壮大专合组织、家庭农场、专业种养大户、标准化社会服务超市等新型农业经营主体5000个，把米仓山茶叶集团培育成国家级龙头企业。充分发挥“全国有机产品认证示范创建县”独特优势，发展有机产业，打造生态品牌，创建国家名牌4个、国家地理标志保护产品7个、有机产品12个，建成“全国有机农产品生产示范基地”。强化科技支撑，加快推进全省农业科技人员创新创业改革试点工作，实现农业产学研一体化、农业科技服务社会化、农业科技支撑人才高端化。

突破发展旅游，繁荣第三产业。加快以旅游业为龙头的第三产业发展，是我县转变发展方式的重要途径，要结合旺苍“红”“绿”资源禀赋，坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，通过突破性发展旅游带动三产全面繁荣。补齐旅游基础短板，优化解决以畅达交通为主的景区可进入性，着力解决以品质酒店为主的景区舒适性，切实解决以游乐观赏项目为主的景区可赏玩性。积极开展旅游资源推介，引入社会资本开发，打通旅游北环线，打捆创建品牌景区。加快米仓山旅游景区创5a工作，同步创建红军城—木门寺、汉王山—鹿亭温泉2个4a景区。放大景区辐射力与影响力，规模发展周边游、自驾游、体验游等“旅游+”新业态，大力培育养生休闲、健康旅游、养老服务等产业，实现景点旅游向全域旅游转变，促进旅游业全区域、全要素、全产业发展，倾力打造川陕甘渝生态康养示范区。强化旺苍特色农产品、传统手工艺品、文化产品的旅游标签，推动实施“旺苍包装”旅游产品工程，提升社会认可度与知名度，造就一系列“产地优、品质优、口碑优”的旺苍标志性产品。主动适应消费升级趋势，强化规划引领，优化县城服务业布局，依托重点服务业项目，促进传统服务业向现代服务业升级。支持“互联网+”模式健康发展，发展现代商贸物流业，加快建设川陕甘结合部商贸物流重要节点城市。

四、围绕城乡协同发展，筑牢筑强基础支撑

城乡协同发展，不仅是建设广元副中心城市和山水园林城市的现实路径，也是实现同步全面小康的目标抉择。要紧紧围绕这个战略目标，全力推进城市品质化、乡村美丽化、基础完善化、生态优质化，筑牢全面小康基础支撑。

坚持核心带动，实现撤县建市。凸显中心城区核心地位，加快建设广元副中心城市、全国卫生城市、山水园林城市。突出规划刚性约束，准确定位新建区与老城区城市功能，同步推进老城旅游休闲区、新城核心商贸区、马家渡综合行政区、城市新区建设。引入海绵城市建设理念，统筹规划地下综合管廊，构建城市综合排涝体系。以新区开发为引领，强化政府性投资引导作用，着力拉大城市骨架，把重大基础设施向大中坝、孙家坝、长滩坝等地集聚，开辟城市发展新空间。以完善功能为基础，推进环卫设施、停车场等公共设施建设，启动建设路两侧、新华街北侧等8个棚户区改造。加大城市管理力度，全面理顺管理机制，将制约城市发展的行业逐步调整出主城区，规范县城秩序和环境，提升城市管理水平。以绿色生态为底蕴，全面完成青林山生态公园、城市游乐园、东河城区段壅水景观等城市美化工程，不断提升城市品位。

坚持多点支撑，建设美丽乡村。坚持因地制宜，走差异化、特色化集镇建设之路。提升区域中心镇发展水平，重点打造三江、木门等2个国家级重点集镇，把白水、普济、黄洋、国华等4个乡镇打造成省级重点集镇，完善金溪、龙凤等27个乡镇市政基础配套设施，增强吸纳和辐射带动能力，促进农业转移人口就地就近城镇化。同步建设幸福美丽新村，围绕“一轴两翼六片区三重点”总体布局，以幸福美丽新村建设带动脱贫攻坚，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，创新发展主题农庄、微田园等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美，建成全省幸福美丽新村示范县。

坚持基础先行，打牢发展根底。坚决打赢交通大会战。加快旺苍通用机场、广巴铁路扩能改造、广陕高速扩容、城际铁路建设等前期工作，完成旺宁路、国道542、省道301改造升级，加强连接周边县区的道路建设，提升改造县道公路746公里、乡道482公里、村道1440公里，实现通乡通村公路硬化联网，建成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通网络。夯实农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，实施高标准农田、水土保持、中小流域治理等建设项目，全面改善农业生产条件。加快推进邮政基础设施建设，大力实施“宽带乡村”惠民工程，实现行政村宽带网络全覆盖。积极推进新一轮农网改造升级工程，不断延伸天然气管网。大力推行农村“五改五通四化一集中”和“1+8”基层公共服务平台建设，基本实现城乡公共服务均等化。

坚持绿色发展，促进生态文明。立足全省“四区八带多点”生态布局，落实国家重点生态功能区各项政策。促进产业结构、能源结构、生产方式低碳化、循环化和集约化，构建以绿色农业、低碳循环工业、生态旅游业、节能建筑业、清洁能源等为核心的生态经济体系。积极融入创建秦岭—大巴山国家公园，以米仓山国家级自然保护区为核心，辐射带动川陕甘三地的动植物多样性保护体系建设。引导企业加快低碳技术改造，全面完成主要污染物总量减排任务。强化饮用水源和良好水体保护，加快推进城市污水直排整治工作。大力倡导文明、节约、绿色、低碳、智能的消费理念，积极创建低碳社会。稳固绿色发展根基，实现经济发展和环境保护并驾齐驱，赋予“绿谷”最生动的诠释。

五、围绕全面深化改革，激发激活内生动力

坚持以深化改革为源泉，敢于先行先试，勇涉险滩，着力破除制约发展体制积弊，不断优化经济发展环境，释放经济增长内生潜力。

聚焦重点领域改革。大力推行简政放权，全面落实“三张清单”。强化投融资体制改革，发挥地方国有投融资公司功能。推进金融创新改革，完成农村信用社商业改制。加快国企改革，全面完成国有企业改制终结，激发非公有制经济活力，鼓励支持私营企业建立现代企业制度，营造公平竞争环境。深入推进“7+3”农村综合改革，放活农村土地经营权，建立完善多种形式的农村产权流转交易市场和服务平台，依法推动土地经营权有序流转，试点农村两权抵押贷款，壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营，多渠道增加农民财产性收入。加快城乡一体化户籍改革，有序推进农业转移人口市民化。持续落实教育科技、医药卫计、文化体育等社会事业综合改革，切实为经济社会发展注入崭新的活力。

聚焦结构性改革。按照“三去一降一补”要求，促进动力转换，实现转型发展。分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，支持优势企业兼并重组，延伸多元产业链条。多措并举去库存，全面落实房地产新政，大力实施购房财税补贴政策，积极支持刚性和改善性购房需求，推行重点项目拆迁货币化安置，引导房地产向兼顾商业、旅游、康养和城市综合体方向转型。积极稳妥去杠杆，全力做好银政企对接服务，拓宽融资渠道，降低企业债务负担。多方努力降成本，降低税费成本和制度性交易成本；发挥财政资金撬动作用，降低融资成本；着力降低企业物流、用地、用能等要素成本，切实减轻企业负担。

聚焦发展环境优化。把优化发展环境作为“第一优势”，通过创造良好的发展环境，凝聚内外力形成“加速度”。努力打造高效廉洁的政务环境，坚决消除“中梗阻”，全面提高行政效率。构建文明有序的执法环境，确保市场公平竞争。营造宽松的服务环境，不断增强服务意识，持续转变工作作风，把项目跑办的内耗降到最低。加强社会信用体系建设，创建金融生态环境示范县。全力打造良好的社会环境，提高市民素质和文明行为，坚决打击影响发展环境的各类违法行为，净化社会风气，营造“亲商、爱商、安商、富商”的良好环境，倾力打造投资洼地。

六、围绕共享发展成果，谋好谋实民生福祉

政之所兴，在顺民心。坚持以保基本、兜底线、促公平为核心，努力解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，共享发展成果。

办好民生实事。大力实施民生工程，全面发展社会事业，不断提升人民群众的获得感和幸福感。持续加大民生领域投入力度，不折不扣完成省、市、县定民生实事，确保每年民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。把促进就业放在经济发展的重要位置，实施更加积极的就业政策，创建创业型城市和创业孵化示范基地，实现经济增长和扩大就业的良性互动。完善基本住房保障制度，加大保障性安居工程建设力度，加快解决城乡困难群体基本住房问题。 

繁荣社会事业。坚持“学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化”发展理念，倾力打造特色品牌学校，实现各级各类教育协调发展。全面建成一体化城乡医疗服务体系、多层次医疗保障体系、规范化药品保障体系、均等化公共卫生服务体系，加快推进分级诊疗、医养结合，创新发展中医药事业，力争建成一所三级医院。落实全面两孩政策，人口自然增长率控制在6.5‰以内，加强妇幼健康服务保障能力建设，关心关爱农村留守儿童和孤儿。大力发展文化体育产业，加强文物保护和非遗保护传承，构建现代公共文化服务体系，倡导全民阅读，建设书香社会。积极推进档案、统计、地方志、科协、残疾人、红十字和社会慈善事业，进一步做好民族宗教、外事、侨务、港澳台等各项工作。

七、围绕社会长治久安，共建共创法治旺苍

正确处理好改革发展稳定关系，坚持硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担，不断加强和创新社会治理，形成生产安全、生活安宁、社会安定的良好局面。

加强民主法治建设。坚决维护宪法法律权威，大力推进依法行政，坚持法治旺苍、法治政府、法治社会一体建设，让全县人民共享法治生活。创新社会治理机制，落实社会治理责任。大力开展“七五普法”和“法律七进”活动，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实开展各级领导干部接访下访、信访包案，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，着力解决好企业改制、征地拆迁、环境污染、煤矿关闭等领域突出矛盾。完善基层依法治理体系和网格化服务管理体系，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老龄委等参与社会治理，形成多元共治局面。

全力保障公共安全。深入推进“平安旺苍”建设，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的责任要求，继续推进“安全社区”创建，突出重点行业、重点领域的隐患排查和专项治理，持久开展安全生产大检查，促进全县安全生产形势持续稳定好转。加强知识产权保护和工商行政管理，大力规范金融秩序，依法打击非法集资等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场环境。实施最严格的食品药品和农产品安全监管，健全“从农田到餐桌”追溯体系，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。认真做好地震、气象、地质灾害等监测工作，提高防灾减灾和应急救援能力，有效防范和应对重大自然灾害。不断加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。

八、围绕彰显政府形象，尽心尽力担当履职

加速赶超的现实动力、转型升级的迫切需求、兴县富民的历史重担、全面小康的宏伟目标，要求新一届政府必须以踏石留印、抓铁有痕的精神状态，以时不我待、只争朝夕的创业激情，加快建设人民满意的创新政府、服务政府、开放政府、实干政府、廉洁政府。

坚持勤学笃思，建设创新政府。始终把勤学笃思作为人生的成长之梯、事业的成功之源，健全完善考评机制，激励广大干部在勤学笃思中改革创新、锐意进取，在拼搏奋进中拓展视野、广纳百川。把改革创新的旗帜牢牢扛在肩上，以更大的政治勇气和智慧冲破思想观念的束缚、打破利益固化的藩篱、突破制约发展的障碍，以创新的办法解难题、以改革的思路破瓶颈、以善治的措施谋发展。

坚持为民履政，建设服务政府。始终把履政为民作为政府的永恒追求，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，使政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的愿望。昼夜兼程开展脱贫攻坚，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，全面提升为民服务水平。

坚持透明公开，建设开放政府。始终坚持以开放的胸襟引领发展，用开明的环境强化服务，将广纳民言、广集民智、广聚民意作为政府重大决策的前置条件，用实际行动赢得人民群众对政府的信任和支持。全面实施政府信息公开，创新发布机制，完善公开载体，强化门户网站建设，着力推进财政预决算、“三公”经费等重点领域信息公开，切实保障民众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

坚持务实担当，建设实干政府。始终把务实做事、用心干事作为政府工作的最强音，时刻把务实放在心中，把用心记在脑里，把干事抓在手上，坚决摒弃大而化之，坚决摒弃得过且过，引导全县干部把所有精力集中在想干事上，把最大本领体现在会干事上，把最终目标锁定在干成事上，用实干展现新作为，用担当创造新业绩，使人民政府真正成为狠抓落实、践行务实的表率。

坚持克己奉公，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢牢守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，逗硬落实“一准则两条例”，深化“三同”监督机制，强化行政监察、审计监督，严控财政支出，严管公共资金、公共资源和国有资产，规范行使权力，着力营造风清气正的政务环境。

各位代表、同志们，又一个充满希望的五年已经开启，不待扬鞭自奋蹄，每一个旺苍人都是改革的探路人、时代的创造者、发展的主力军。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，开拓奋进，以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢负责任的作风，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，为决战决胜脱贫攻坚、同步实现全面小康而努力奋斗！

名词解释和说明

1.三山一早：指“峨眉山茶”、“蒙顶山茶”、“米仓山茶”和“宜宾早茶”。

2.百镇建设行动：是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3-5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。

3.ppp模式：指政府和社会资本合作(public-private partnership，简称ppp）模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确权责关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

4.七权同确：农村承包土地经营权、集体林权、农村小型水利设施产权、农村集体土地建设用地使用权、农村集体财产权、农村集体土地所有权、农村房屋产权的同步确定。

5.脱贫攻坚“33455”推进模式：三大教育——感恩、自强、法治教育；三大帮扶——扶德、扶智、扶贫；四个优先——规划、项目、产业、人力优先；五大工程——基础设施建设、特色产业培育、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障工程；五项机制——精准识贫、项目实施、结对帮扶、考核评估、金融服务机制。

6.国家十一项重大投资工程包：即信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等11大类重大投资工程包。

7.六大消费工程：即信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等6大领域消费工程。

8.众创、众包、众扶、众筹：众创，即大众创造、释放众智。众包，即汇聚众力、灵活就业。众扶，即通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，即通过互联网平台向社会募集资金，拓展创业创新投融资新渠道。

9.互联网+：指创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

10.一轴两翼六片区三重点：以中部河谷走廊为轴，以北部高山区、南部低山区为“两翼”，以西河、双国、英萃、五权、黄金、普木为“六片区”，突出西河、双国、普木三大重点片区的幸福美丽新村建设总体空间布局。

11.五改五通四化一集中：“五改”指改水、改厕、改电、改圈、改土；“五通”指通水、通电、通路、通有线电视、通网络；“四化”指庭院硬化、净化、绿化、文化；“一集中”指垃圾集中统一处理。

12.“1+8”基层公共服务平台：以村级组织阵地为依托，配套建立农民教育培训中心、便民服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家（资）购物中心、农技推广中心、群众健身中心。

13.“四区八带多点”生态布局：以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等四大生态功能区为重点，以长江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江及其主要支流雅砻江、涪江、渠江等8大流域水土保持带为骨架，以世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区等点（块）状分步的典型生态系统为重要组成的“四区八带多点（块）”生态安全战略格局。

14.三张清单：即“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。

15.“7+3”农村综合改革：“7”指集体林权、小型水利产权、土地承包经营权、集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体财产产权七项主要农村产权制度改革；“3”指农村户籍制度、农村保障制度、农村金融创新三项配套改革。

16.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

17.“三个必须”责任要求：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

18.“两个主体”责任：党风廉政建设党委主体责任，纪委监督责任。

19.一准则两条例：《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

20.“三同”监督：监督与权力运行同步、同轨、同向。