第  六  期

（总第303期）

旺苍县人民政府办公室             二○一七年八月八日

着力“四个关键” 解决“四个问题”    创新增强统筹整合使用财政涉农资金实效

县政府办  县财政局  县扶贫移民局

去年以来，我县积极抢抓国省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点机遇，突出抓好统筹范围、整合步骤、精准使用、叠加增效“四个关键环节”，有效解决了统筹什么、如何整合、怎样使用、如何增效“四个核心问题”，探索形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”财政涉农资金统筹整合支持扶贫投入的新路子。2017年，统筹整合财政涉农资金5.91亿元，比2016年增加了4.81亿元，统筹整合面达到62.2%。同时，利用涉农整合资金撬动金融和社会投入13.97亿元，有力支持了贫困村产业发展、基础改善等项目建设，切实强化了脱贫攻坚资金保障。

一、明确“四个方面”，着力解决“统筹什么”的问题。一是明确规定范围资金应整尽整。坚持“渠道不变、充分授权、精准发力、提高效益”的原则，认真执行中央关于统筹整合《意见》，今年统筹整合财政专项扶贫资金等19项中央资金和幸福美丽新村建设专项资金等14项省级资金以及市级财政专项扶贫资金共计4.62亿元，县财政投入1.29亿元，整合规模达到5.91亿元。二是明确行业关联资金应整尽整。根据行业扶贫职能和项目资金计划，按照“用途关联、任务趋同”的原则，充分整合农村交通、水利设施、以工代赈、现代农业等关联度高的行业扶贫资金1.19亿元。三是明确结余存量资金应整尽整。坚持盘活结转结余存量资金优先用于脱贫攻坚的原则，全部纳入涉农资金整合范围，今年已统筹盘活中央和省级结余存量资金1181.5万元。四是明确叠加增效资金应整尽整。全面将建设范围相同、内容交叉、单独使用绩效不好的涉农资金统筹安排，既避免了重复建设，又实现了叠加增效。今年主动将基本农田、水利工程、农村公路等有重叠交叉的涉农资金1.1亿元纳入统筹叠加，达到了“1+1＞2”的增效目的。

二、按照“四个步骤”，着力解决“如何整合”的问题。一是精准编制年度脱贫规划。依据全县脱贫攻坚总体规划，立足年度脱贫攻坚任务，精准编制年度脱贫攻坚实施规划，具体锁定年度脱贫攻坚资金需求，今年初就明确了年度脱贫47个贫困村、9283人的资金需求为9.5亿元。二是分析研判年度整合规模。根据明确的涉农资金整合范围，通过综合向上对接行业资金计划、参考上年资金到位情况、预算本级财政扶贫投入、盘点结转结余存量资金等情况，分析研判年度资金整合规模，今年初综合测算整合涉农资金规模为5.91亿元。三是严格审查年度整合方案。坚持“小组初审、三会研究”的程序进行审查，即县脱贫攻坚领导小组初审，再经县政府常务会审核、县委常委会和县人大常委会审议确定年度涉农资金整合方案，并上报省、市脱贫攻坚领导小组备案。四是及时下达资金使用计划。根据研究通过的整合方案，及时以县脱贫攻坚办的名义下达资金使用计划。同时，通过调整相关预算指标、调度扶贫项目启动周转金、先行安排县级财政投入资金等方式，及时拨付涉农整合资金，有效解决了整合资金到位相对滞后的问题，确保牵头部门和实施乡镇能如期推进脱贫攻坚项目建设。

三、突出“四个重点”，着力解决“怎样使用”的问题。一是突出投向基础设施建设。今年，整合农村环境连片整治、农村公路建设等项目资金3.96亿元，突出用于农村基础设施建设，累计新建和硬化农村道路313.66千米，新建和整治灌溉沟渠127.4千米、人饮池448口、供水管网1369.1千米，有效改善了农村生产生活条件，夯实了脱贫攻坚的基层基础。二是突出投向扶贫产业发展。根据“三园”联动建设、“三产”融合发展需要，切实将整合的农业生产发展、农业综合开发补助等资金1.95亿元，精准投向扶贫产业发展，扶持贫困村贫困户大力发展茶叶、核桃、道地中药材和特色养殖，累计建成现代农业园区17个、“一村一品”示范园区69个、户办特色微庭园1.6万个，有力地促进了扶贫产业的发展壮大和增产增收。去年全县农民人均可支配收入实现9886元，净增870元，贫困人口人均收入增长17.6%。三是突出投向集体经济壮大。突出将各级财政补助资金、涉农整合资金形成的贫困村产业扶持基金3532万元和村级集体经济发展省级试点资金1000万元，切实投放到集体经济发展扶持上，目前，97个贫困村已全部组建集体经济组织，落实了集体经济发展项目，集体经济收入达到10万元以上的贫困村10个、5万元以上的贫困村15个、1万元以上的贫困村37个。四是突出投向公共服务配套。根据贫困村脱贫达标需要，将整合的幸福美丽新村建设、农村综合改革转移支付等资金1923.91万元，集中用于支持卫生室、文化室等村级“1+6”公共服务中心建设。今年已完成了17个贫困村卫生室、15个贫困村文化活动室建设，促进了城乡公共服务均等化，打通了服务群众“最后一公里”。

四、发挥“四个作用”，着力解决“如何增效”的问题。一是发挥叠加作用，实现整合资金叠加增效。按照“关联互补、长短结合”的原则，充分将涉农整合资金与社会帮扶资金等捆绑使用，实现单项投入向集中投入转变，充分发挥涉农资金叠加增效作用。今年，共捆绑使用5.91亿元涉农整合资金、3.1亿元社会帮扶资金，极大增强了资金使用综合效应。二是发挥撬动作用，实现整合资金撬动增效。充分发挥财政涉农整合资金杠杆作用，撬动金融、社会、民间资金13.97亿元进入脱贫攻坚“大盘子”统筹使用。通过整合资金建立的2861万元扶贫小额信贷分险基金，撬动金融机构累计向8257户贫困户发放扶贫小额信贷2.52亿元，向带动贫困户增收脱贫的新型经营主体累计发放扶贫再贷款4.6亿元、产业带动贷款3.75亿元，有力地扶持了贫困村贫困户特色产业发展。三是发挥激励作用，实现资金激励增效。一方面，对民办公助项目在涉农整合资金中实行差异化安排补助资金，充分引导群众发挥主体作用。比如，在扶贫新村建设过程中，47个贫困村差异化安排补助资金2815.16万元，根据群众投入情况确定不同补助标准，有效激发了群众主体作用发挥。另一方面，根据项目实施和资金使用绩效管理情况，对扶贫项目实施区域内的乡镇、村实行激励性安排涉农整合资金，明确对项目实施和绩效发挥好的乡镇、村适度提高资金安排比例，充分发挥激励杠杆作用，激励增强涉农整合资金使用绩效。四是发挥引导作用，实现资金引导增效。通过财政涉农资金整合使用增效试点，引导各行业由被动整合向主动整合转变、由局部整合向全面整合转变，今年，我县整合各类财政涉农资金额度同比增长433%，极大地增强了涉农资金统筹整合使用实效。