旺府办函〔2017〕291号

旺苍县人民政府办公室

关于印发《旺苍县国有企业职工家属区

“三供一业”维修改造实施方案》和《旺苍县国有企业职工家属区“三供一业”分离

移交财政补助资金管理办法》的通知

有关乡镇人民政府、各街道办事处，县级有关部门，辖区有关企事业单位：

《旺苍县国有企业职工家属区“三供一业”维修改造实施方案》及《旺苍县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。

旺苍县人民政府办公室  

2017年8月14日

旺苍县国有企业职工家属区“三供一业”

维修改造实施方案

根据国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》（国办发〔2016〕45号），省国资委、省财政厅《四川省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》（川办发〔2016〕86号）和市政府办转发市国资委、市财政局《关于进一步推进在广国有企业“三供一业”分离移交工作的实施意见》（广府办函〔2017〕107号）精神，按照广元市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作协调领导小组工作部署，结合我县实际情况制定本实施方案。

一、工作原则和工作目标

（一）工作原则

1.统筹兼顾，稳步推进。坚持政策引导与企业自主相结合、国企减负与优化资源配置相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。严格按照国家和省市有关文件规定，稳步推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交维修改造工作。

2.规范标准，有序实施。原则上“三供一业”基础设施先移交后改造，具体形式由移交双方平等协商确定。按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，达到我县城市基础设施平均水平，分离移交后设施设备符合基本标准，运行正常，能满足职工正常生活需求。

3.职责明晰，有效衔接。“三供一业”分离移交工作的责任主体为移交企业和接收单位。移交企业和接收单位要签订分离移交协议，明确双方责任，共同协商分离移交事项，组织实施，并确保分离移交工作的有效衔接。

4.精心组织，规范操作。移交资产无偿划转国有企业，其中移交股份制企业的，资产划转国有股东后再注入企业。对接收的设施、设备办理划转入账手续，依法依规交接国有资产。

（二）工作目标

根据国办发〔2016〕45号、财政部财资〔2016〕38号、川国资改组〔2016〕5号和国务院国资委与四川省人民政府签订的《关于驻四川省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》要求，对移交范围内的房屋及其附属设施进行必要的维修改造，达到我县基础设施的平均水平。同时，确保2018 年底前，全面完成整体工作。

二、组织领导

为强化对接，有效组织实施“三供一业”分离移交工作，县政府与广旺集团、广宏建材公司共同成立“三供一业”改造工作指挥部。

（一）指挥部成员名单

指      挥     长：刘亚洲  县委书记

                       余飞宇  县委副书记、县政府县长

                       胡   文  广旺集团党委书记、董事长

常务副指挥长：吴  健  县委常委、常务副县长

副 指 挥 长 ：李安龙  县政府副县长

                    谭   江  县政府副县长

                    王   刚  县政府副县长

                    曾祥荣  广旺集团党委副书记、 副总经理

                    唐   峰  川北监狱副监狱长

成           员：李   季  县政府办主任

                    杨厚朝  县委办副主任、县政府办副主任、县委群工局局长

                    柳玉强  县委办副主任、县政府办副主任、县目督办主任

                    付建春  县纪委副书记、县监察局局长

                    王国华  县委组织部副部长、县农建办主任

                    刘   雄  县委组织部副部长、县人力资源社会保障局局长

                    李碧华  县委宣传部副部长、县文联主席

                    冯润勇  县委政法委副书记

                    柳玉富  县发展改革局局长

                    余   江  县经济商务信息化局局长

                    朱思全  县民政局局长

                    罗   凡  县财政局局长、县国资局局长

                    刘   刚  县国土资源局局长

                    李   林  县城乡建设住房局局长

                    贺红先  县林业园林局局长

                    杨   永  县水务局局长

                    何光贵  县文广新局局长

                    张天栋  县审计局局长

                    陈   军  县法制办主任

                    龚彦文  县城市执法局局长

                    李恒林  县房管局局长

                    史   俊  县委企业工委书记

                    蒋   飞  县公安局副局长、县国安办主任

                    汪卫东  国投公司董事长

                    刘   星  国网旺苍县供电公司总经理

                    王志军  天然气旺苍分公司总经理

                    欧继川  县自来水公司总经理

                    曹加伦  东河镇党委书记

                    李   斌  嘉川镇党委书记

                    昝   亮  白水镇党委书记

                    王明海  尚武镇党委书记

                    张晓军  黄洋镇党委书记

                    黄榜昌  普济镇党委书记

                    昝   勇  静乐寺街道党委书记

                    李   颖  陈家岭街道党委书记

                    伍   侠  磨岩街道办事处主任

                    魏德荣  广旺集团企管部部长

                    刘   文  广旺集团唐家河煤矿纪委书记

                    赵劲松  广旺集团代池坝煤矿纪委书记

                    杨正兴  广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

                    冯德志  广宏建材公司旺苍分公司主任

指挥部下设办公室、水改造工作组、电改造工作组、气改造工作组、小区环境改造（物业）工作组、资金保障组、社会管理组、监管督导组。指挥部办公室设在县经济商务信息化局，由副县长李安龙同志兼任办公室主任，县委企业工委书记史俊同志兼任办公室常务副主任，负责日常工作。指挥部成员因工作调整或职务变动而需调整的，由工作调整或职务变动后新上任者履行成员职责，不再另行发文。

（二）工作机构及职责

1.指挥部办公室

主          任：李安龙  县政府副县长

常务副主任：史   俊  县委企业工委书记

副    主   任：何太明  县财政局正科级干部

                    何志文  县水务局副局长

                    苟德全  县城乡建设住房局纪检组长

                    刘家玲  县经济商务信息化局总工程师            

成           员：魏德荣  广旺矿务局企管部部长

                    刘   文  广旺集团唐家河煤矿纪委书记

                    赵劲松  广旺集团代池坝煤矿纪委书记

                    杨正兴  广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

                    冯德志  广宏建材公司旺苍分公司主任

负责项目改造工作的组织安排、统筹协调和任务分配；组织召开项目专题会；牵头筛选分批改造的小区，确定整体搬迁或改造的类别；督促指挥部各成员单位加快工作进度，及时汇总工作进展情况，并向指挥部汇报；协调解决工作推进过程中发生的各类问题，密切各单位间的配合，以形成工作合力，确保早日完成移交改造。

2.水改造工作组

组   长：谭   江   县政府副县长

副组长：杨   永   县水务局局长

成   员：杨武科   县国有企业监事会主席

             欧继川   县自来水公司总经理

             曹加伦   东河镇党委书记

             李   斌   嘉川镇党委书记

             昝   亮   白水镇党委书记

             王明海   尚武镇党委书记

             张晓军   黄洋镇党委书记

             黄榜昌   普济镇党委书记

             昝   勇   静乐寺街道党委书记

             李   颖   陈家岭街道党委书记

             伍   侠   磨岩街道办事处主任

             魏德荣   广旺集团企管部部长

             刘   文   广旺集团唐家河煤矿纪委书记

             赵劲松   广旺集团代池坝煤矿纪委书记

             杨正兴   广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

             冯德志   广宏建材公司旺苍分公司主任

负责组织实施供水分离移交改造相关工程项目，协调配合施工单位进行维修改造，对工程进度、质量及施工过程进行监督管理，组织工程项目竣工验收，完成小区供水管网、管线及其配套设施的资料及资产的移交工作；另外，由县自来水公司负责供水改造移交资料的收集与送审工作。

3.电改造工作组

组   长：李安龙   县政府副县长

副组长：余   江   县经济商务信息化局局长

成   员：刘   星   国网旺苍县供电公司总经理

             杨武科   县国有企业监事会主席

             曹加伦   东河镇党委书记

             李   斌   嘉川镇党委书记

             昝   亮   白水镇党委书记

             王明海   尚武镇党委书记

             张晓军   黄洋镇党委书记

             黄榜昌   普济镇党委书记

             昝   勇   静乐寺街道党委书记

             李   颖   陈家岭街道党委书记

             伍   侠   磨岩街道办事处主任

             魏德荣   广旺集团企管部部长

             刘   文   广旺集团唐家河煤矿纪委书记

             赵劲松   广旺集团代池坝煤矿纪委书记

             杨正兴   广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

             冯德志   广宏建材公司旺苍分公司主任

负责组织实施供电分离移交改造相关工程项目，协调配合施工单位进行维修改造，对工程进度、质量及施工过程进行监督管理，组织工程项目竣工验收，完成小区供电管网、管线及其配套设施的资料及资产的移交工作；另外，由国网旺苍县供电公司负责供电改造移交资料的收集与送审工作。

4.气改造工作组

组   长：李安龙   县政府副县长

副组长：余   江   县经济商务信息化局局长

成   员：杨武科   县国有企业监事会主席

            王志军   天然气旺苍分公司总经理

            曹加伦   东河镇党委书记

            李   斌   嘉川镇党委书记

            昝   亮   白水镇党委书记

            王明海   尚武镇党委书记

            张晓军   黄洋镇党委书记

            黄榜昌   普济镇党委书记

            昝   勇   静乐寺街道党委书记

            李   颖   陈家岭街道党委书记

            伍   侠   磨岩街道办主任

            魏德荣   广旺集团企管部部长

            刘   文   广旺集团唐家河煤矿纪委书记

            赵劲松   广旺集团代池坝煤矿纪委书记

            杨正兴   广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

            冯德志   广宏建材公司旺苍分公司主任

负责组织实施供气分离移交改造相关工程项目，协调配合施工单位进行维修改造，对工程进度、质量及施工过程进行监督管理，组织工程项目竣工验收，完成小区供气管网、管线及其配套设施的资料及资产的移交工作；另外，由天然气旺苍分公司负责供气改造移交资料的收集与送审工作。

5.小区环境（物业）改造工作组

组   长：王   刚   县政府副县长

副组长：李   林   县城乡建设住房局局长

             李恒林   县房管局局长

             汪卫东   国投公司董事长

             魏德荣   广旺集团企管部部长

成   员：柳玉富   县发展改革局局长

             刘   刚   县国土资源局局长

             贺红先   县林业园林局局长

             龚彦文   县城市执法局局长

             杨武科   县国有企业监事会主席

             曹加伦   东河镇党委书记

             李   斌   嘉川镇党委书记

             昝   亮   白水镇党委书记

             王明海   尚武镇党委书记

             张晓军   黄洋镇党委书记

             黄榜昌   普济镇党委书记

             昝   勇   静乐寺街道党委书记

             李  颖   陈家岭街道党委书记

             伍  侠   磨岩街道办事处主任

             刘  文   广旺集团唐家河煤矿纪委书记

             赵劲松   广旺集团代池坝煤矿纪委书记

             杨正兴   广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

             冯德志   广宏建材公司旺苍分公司主任      

由县城乡建设住房局负责三个街道小区环境（物业）改造相关工程的施工设计、工程招标，组织施工单位进行维修改造，对工程进度、质量及施工过程进行监督管理，完成项目资产、资料的清点、移交、接收工作，组织工程项目竣工验收；负责小区环境改造项目资料的收集与送审，并指导、参与、监管广旺集团、广宏建材公司的小区环境（物业）改造工作。由县房管局负责引导小区形成规范化、常态化的物业管理，指导、协调物业管理移交接收及后续管理等工作。

6.资金保障组

组   长：罗   凡   县财政局局长、县国资局局长

副组长：柳玉富   县发展改革局局长

             汪卫东   县国投公司董事长

成   员：余   江   县经济商务信息化局局长

             李   林   县城乡建设住房局局长

             杨   永   县水务局局长

             唐   苇   县财政局副局长

             杨武科   县国有企业监事会主席

按照《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔2016〕38号）相关要求，负责资金的申请、管理、财评、拨付，并按照县财政—业主单位专户—施工单位的流程，牵头制定完善资金审批拨付程序及制定资金管理办法；负责指导做好国有资产接收及移交有关工作。另外，县发展改革局牵头，做好相关项目资金争取工作。

7.社会管理组

组   长：王国华   县委组织部副部长、县农建办主任

副组长：李碧华   县委宣传部副部长、县文联主席

             冯润勇   县委政法委副书记

             朱思全   县民政局局长

成   员：刘   雄   县委组织部副部长、县人力资源社会保障局局长

             何光贵   县文广新局局长

             蒋   飞   县公安局副局长、县国安办主任

             曹加伦   东河镇党委书记

             李   斌   嘉川镇党委书记

             昝   亮   白水镇党委书记

             王明海   尚武镇党委书记

             张晓军   黄洋镇党委书记

             黄榜昌   普济镇党委书记

             昝   勇   静乐寺街道党委书记

             李   颖   陈家岭街道党委书记

             伍   侠   磨岩街道办事处主任

             刘   文   广旺集团唐家河煤矿纪委书记

             赵劲松   广旺集团代池坝煤矿纪委书记

             杨正兴   广旺集团赵家坝煤矿纪委书记

             冯德志   广宏建材公司旺苍分公司主任

由县委组织部负责，对“三供一业”改造、移交工作的推动进度、干部履职情况进行督查、督导，并加强各辖区内党的组织建设和党员教育工作。由县委宣传部牵头，对“三供一业”拟移交改造的范围、维修改造工作进展、维修改造前后的风貌进行影像记录，并对“三供一业”工作开展情况进行宣传报道和制作专题片。由县委政法委牵头，做好“三供一业”改造、移交工作的政策宣传和解释工作，处理“三供一业”移交过程中的各类信访、维稳事件。由县民政局负责，做好“三供一业”移交后管理机构组建拟定工作，对辖区内的居民生活、生产进行管理。由广旺集团、广宏建材公司负责，做好政策性破产企业、内部工亡、非因工死亡遗属、特困家庭水电气补助了断等历史遗留问题的协调处理工作，切实预防和妥善处置由此引发的信访维稳问题。

8.监管督导组

组   长：付建春   县纪委副书记、县监察局局长

副组长：柳玉强   县委办副主任、县政府办副主任、县目督办主任

             张天栋   县审计局局长

成   员：罗   凡   县财政局局长、县国资局局长

             余   江   县经济商务信息化局局长

             李   林   县城乡建设住房局局长

             杨   永   县水务局局长

由县监察局负责，按照《中央企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》（财资〔2016〕38号）相关要求，监督“三供一业”涉及工程的审计及资金拨付工作。由县目督办负责，将“三供一业”分离移交工作纳入对有关乡镇（街道）、县级有关部门的年度目标考核，督促相关单位按进度推进工作。由县审计局负责，做好“三供一业”改造所涉及资金的审计工作。

三、分离移交内容和范围

各街道、广旺集团、广宏建材公司家属区供水、供电、供气及物业管理分离移交给专业化企业或机构实行社会化管理；所涉及企业的自备生活水厂、独立配电所（室）、独立输配气管网及站场、房屋以及占用土地和设备设施，按财政部《关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定同步无偿移交给相关单位；企业自办社区及其办公用房、公共服务附带的设备设施、土地、建筑物及占用的土地等无偿移交给县人民政府；具体资产由旺苍县人民政府委托国投公司接收。

四、分离移交改造方式和标准

根据我县“三供一业”分离移交实际情况，供水、供电、供气职能分离移交采取“先移交，后维修改造”的方式；物业管理职能分离移交采取“先维修改造，后移交”的方式。供水维修改造由县水务局作业主，供电、供气维修改造由县经济商务信息化局作业主，小区环境（物业）改造由县城乡建设住房局作业主。

（一）分离移交和维修改造的范围、标准及方式

1. 供水分离移交和维修改造的范围、标准及方式。

范围及标准：各街道、广旺集团、广宏建材公司生产与职工家属区生活用水管网设施分离，生产、生活供水设施（含室外消防栓）分别计量，生活用水改造达到一户一表、水表出户、计量到户要求。维修改造主要内容包括供水系统、用户系统（含水表和水箱）、经营系统的设备设施等，兼顾职工家属区消防管网及设施。

方式：由县自来水公司负责与移交企业签订分离移交协议，无偿接收划转资产，并负责维修改造。户表按照2590元/户进行改造。供水范围内的二次加压系统、蓄水池设施等改造，所发生的工程费用根据2015年《四川省建设工程量清单计价定额》执行，并据实申报。

2. 供电分离移交和维修改造的范围、标准及方式。

范围及标准：各街道、广旺集团、广宏建材公司生产与职工家属区供电线路设施实施分离，职工家属区供电改造实现一户一表、抄表到户。维修改造主要内容包括10kv高压线路、低压线路、计量表和表箱、架空或电缆线路通道和沟管道以及配电所（室）的高压和低压配电设备设施等。

方式：由国网广元供电公司负责与移交企业签订分离移交协议，无偿移交相关资产，并由其负责维修改造。不向居民收取任何维修改造费用，维修改造费用根据国家能源局《关于颁布<20kv及以下配电网工程定额和费用计算规定>（2016年版）的通知》（国能电力〔2017〕6号）执行，并据实申报。

3. 供气分离移交和维修改造的范围、标准及方式。

范围及标准：各街道、广旺集团、广宏建材公司职工家属区燃气管网设施分离改造，职工家属区天然气供气实现一户一表。维修改造主要内容包括场站设施设备、中压管网、庭院管网、阀室阀井、自助售气终端、安全切断报警装置、户表前的设施设备及户表改造。

方式：由广元市天然气公司负责与移交企业签订分离移交协议，无偿接收划转资产，并负责维修改造。不向居民收取任何维修改造费用，维修改造费用根据2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》执行，并据实申报。

4.小区环境改造基本要求和物业管理移交方式

（1）小区环境改造基本要求。小区环境改造应同城乡环境综合整治、老旧房屋改造、棚户区改造结合起来，达到和谐社区、宜居社区建设和物业服务规范建设的基础设施标准。

道路改建系统：对小区原有已破损的路面、水泥路面进行平整罩面，做到路面平整通畅、无裸露地面，车辆通行无障碍、解决消防通道等问题；维修破损的人行道路和庭院园林步道；维修或新建梯步、栏杆，做到下雨无积水、人员通行无障碍。

路灯照明系统：完善小区路灯照明系统等，方便居民出行。

绿化景观系统：彻底改造老旧小区的绿化景观，结合小区的实际情况，重新规划设计，主要补植和增加绿地，整修树木。

安保系统：按照社会治安防控体系建设标准，安装视频监控设备，做到配套设施设备配置齐全，状况完好。完善围墙、消防设施。对不具备封闭条件的无物管小区，结合该小区现状，适当维修，解决突出问题。

市政环卫设施、户外广场、休闲座椅、健身设施等各种便民设施系统：增设停车位、休闲椅等便民设施；完善环卫设施，设置垃圾箱，对小区围墙、大门进行维修改造；完善社区用房、公厕、健身等公共设施。

排水（排污）、各种管线系统：维修庭院给水、排水；对同类管线进行综合布置，达到规范要求；疏通庭院内窨井、下水井、化粪池等。对楼下的地沟、下水井进行彻底清掏，彻底解决老旧楼房地沟管线腐蚀问题。修补、更换下水井盖。

立面风貌治理系统：美化小区整体环境，拆除房屋立面的破旧搭建物和小区内违法建筑、逾期临时建筑等，清理私搭乱建物，小区及楼道堆积物、悬挂物及各种广告。

功能性设施系统：利用闲置房改建居民之家、物业管理、天网监控室、治安报警点、微型消防站点等功能性用房。

（2）物业管理移交方式。改造完成后，可由国有物业管理公司接收，也可根据物业管理相关法规由辖区街道办事处、乡镇人民政府牵头指导各小区成立业主委员会，物业服务管理实行小区居民自治或引入物业公司实行专业化管理。小区外的绿化和道路等公共设施和环境卫生作业，移交辖区街道办事处、乡镇人民政府进行管理。

小区环境（物业）改造一律通过招投标程序确定项目实施单位；广旺集团、广宏建材公司小区环境（物业）改造由企业自行实施。

（3）房屋维修资金的归集与保管。各街道、广旺集团、广宏建材公司在物业管理移交前，应清理职工住房维修资金，清理内容包括缴存、管理模式、使用等情况，并将清理情况主动告知房屋维修资金管理机构。未按标准归集或者挪作他用的，由移交企业补足维修资金后交房屋维修资金管理机构进行管理。

（二）已实施的维修改造项目

移交企业在2015年1月1日以后已实施的“三供一业”维修改造内容及投资,应按照政策据实核实予以清算。

（三）移交资产财务接收

无偿移交资产经同级国资监管机构组织评估机构评估后直接进入接收单位财务账目并纳入固定资产折旧，为解决后续发生的维修维护改造费用，可以计入定价成本。维修改造涉及废旧物资处置的，由移交企业负责处置。

五、主要工作任务

（一）明确责任主体

移交企业为分离移交工作的责任主体，移交企业要主动与接收单位进行工作对接，根据“三供一业”设备设施现状，共同协商维修改造及组织实施方案，签订协议或框架协议明确双方责任，确保工作有序开展。各街道办事处、各乡镇人民政府要研究物业管理移交接收方式，保证企业小区改造后及时移交和实施社会化管理。

（二）制定工作方案

各街道、各业主单位、广旺集团、广宏建材公司、各接收单位要制定切实可行的工作方案，抓好各项目的改造进度计划编制和时间节点安排，县级相关部门在做好协调工作的同时，要强化检查和督促工作，确保各阶段工作按时按量完成。

（三）规范审核程序

“三供一业”分离移交涉及资产无偿划转的，移交企业应当按照《企业财务通则》《企业会计准则》《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权〔2005〕239号）和财政部《关于企业分离办社会职能有关财务管理的通知》（财企〔2005〕62号）等财务会计有关规定，做好审核批准、报备、资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，由移交企业上级单位审核批准，报主管财政部门、同级国资监管机构备案。

（四）签订分离移交协议

移交企业与供水、供电、供气接收单位要对维修改造项目进行协商、论证、审核，就维修改造方案、设计、经费、改造期间运行维护管理等方面达成一致意见并签订移交框架协议。待接收单位牵头组织完成的施工图设计预算经第三方中介机构或财政评审后，按照epc工程总承包方式委托接收单位组织施工，维修改造工程完成后，按照建设管理规定程序实施验收，交接双方根据清理后需移交资产具体情况，在明确双方责任后签订正式移交协议。正式移交协议签订前，职工家属区供水、供电、供气系统的安全、维护、运行等仍由原单位负责。

（五）项目组织实施方法

1. 项目立项。鉴于“三供一业”分离移交的特殊性，维修改造项目采取备案的方式。其中供水、供电、供气项目由接收企业在我县投资主管部门备案，物业维修改造项目由移交企业在我县投资主管部门备案。

2. 项目实施单位。“三供一业”分离移交工作时间紧、任务重，按照国家“原则上先完成移交再维修改造”的要求，为按时完成分离移交任务，供水、供电、供气维修改造项目由接收单位负责组织实施。接收单位自身没有相关资质的，原则上委托具备相应资质的下属国有企业进行设计、施工。没有符合条件的下属国有企业的，可由负责接收的国有企业通过比选程序确定有资质的单位负责项目设计、施工。职工家属区物业改造项目根据工程量的大小，由移交企业通过招投标或比选程序确定维修改造设计、施工单位。“三供一业”维修改造项目工程监理机构，由业主组织公开招标选择确定。

3. 主要材料采购。对涉及安全风险性、计量准确性、系统兼容性、经营延续性的主要供水、供电、供气设施和设备，由有关接收单位通过行业招标平台招标采购或会同政府有关部门在接收单位建立的主要材料供应商库中比选确定。

（六）妥善解决转供水、供电问题

对于广旺集团、广宏建材公司因征地等历史原因形成的农村居民用户供水、供电问题，同步纳入本次“三供一业”的水电改造范围，改造完成后作为小区居民用户组成部分，用水用电实现市场化管理。

（七）落实分离移交资金

分离移交费用由企业和政府共同分担。“三供一业”分离移交的费用包括相关设施设备维修维护费用，基建和改造工程项目的可研、设计、旧设备设施拆除、施工、监理费用等。中央企业的分离移交费用按照（国办发〔2016〕45号）规定执行；中央下放的政策性破产企业分离移交费用根据政策规定申报，由省财政统筹中央、省资金按分离移交费100%补助；省属国有企业、中央下放的其他企业分离移交费用根据政策规定申报，由省财政统筹中央、省资金按分离移交费50%左右的比例进行补助，其余由企业自筹；改造资金要设立专户进行管理，严禁挪作他用，分离移交工作完成后进行全面审计。

（八）做好工程预算审核和结算审计

按照“三供一业”相关设施维修改造达到我县基础设施平均水平的要求和相关技术规范的规定，为缩短前期工作时间，可在设计阶段引入第三方中介机构按照《建设工程工程量清单计价规范》（gb50500-2013）、2015年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及国家行业有关计价标准和相关配套文件对工程预算进行审核，出具工程造价审核文件，由县财评中心对提出的报价进行评审，工程结算依据财评结论进行工程审计。

（九）妥善安置人员

“三供一业”分离移交涉及的从业人员由移交企业和接收企业按照“双向选择、择优录用”的原则协商确定，对于无法由接收单位安置的富裕人员，由移交企业自行妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。

六、改造实施流程

由供水、供电、供气单位拟定水、电、气改造项目方案；县城乡建设住房局、广旺集团、广宏建材公司提出拟改造小区，确定改造实施计划，分别报指挥部办公室审核通过后，由办公室报指挥部审批实施。

（一）水、电、气部分

1.各街道、广旺集团、广宏建材公司与接收单位对接，根据拟移交小区的基本情况，与各社区及居民协商一致后，确定改造实施计划。

2.各业主单位委托接收单位进行设计，各业主单位按相关规定，待县财评中心对设计、报价进行评审、确认后报指挥部审批。

3.根据指挥部审定的设计预算，按照市政府办转发市国资委、 市财政局《关于进一步推进在广国有企业“三供一业”分离移交工作的实施意见》（广府办函〔2017〕107号）精神，由接收单位负责工程改造，各业主单位、广旺集团、广宏建材公司与接收单位签署供水、供电、供气项目改造及移交实施协议。

4.接收单位按照国家相关法律、法规和规定开展施工。各业主单位、广旺集团、广宏建材公司按规定确定工程监理机构并进行全过程项目管控，同时根据项目建设情况向资金保障组提出资金申请，经资金保障组批准后，按程序拨付资金。

5.项目建设完工通过竣工结算审计后，供电、供水、供气单位凭审计报告进行资产账务处理，并负责运行和维护。

（二）小区环境（物业）改造部分

1. 县城乡建设住房局、广旺集团、广宏建材公司根据拟移交小区的基本情况，确定改造实施计划，报指挥部办公室审核。

2.指挥部办公室根据城市建设规划、土地利用规划及棚改实施计划等因素并结合拟改造小区情况，提出改造建议报请指挥部审批。

3.经指挥部审批同意后，县城乡建设住房局即可开展项目前期工作（立项、招标代理、设计等）。经县财评中心对施工设计进行评审并报指挥部审批且其他前期工作完成后，即进行施工招标、监理招标、建设管理、竣工验收等工作。

4.在改造实施及分离移交工作阶段，各街道、广旺集团、广宏建材公司组织居民代表参与监督、协调、服务及改造方案的制定工作。

5.县城乡建设住房局负责三个街道的小区环境（物业）改造，并负责指导广旺集团、广宏建材公司的小区环境（物业）改造工作。

七、工作要求

（一）提高认识，完成任务。“三供一业”分离移交工作是贯彻落实中央、省相关政策的重大部署，是关系到人民群众切身利益的民生工程，也是改善群众生活环境的重点项目，各相关单位要高度重视，落实工作人员，细化责任分工，确保目标任务按期完成。

（二）加强沟通，通力合作。“三供一业”分离移交工作涉及部门较多，各部门要强化沟通和交流，齐心协力，通力合作。一是县级各部门与广旺集团、广宏建材公司要加强沟通，二是各指挥部牵头单位与成员单位，成员单位与成员单位之间要团结一致，充分发挥各自职责作用，加强信息沟通与交流，及时处理工作中的纠纷，解决工作中的难题。

（三）做好宣传，维护稳定。相关乡镇人民政府、各街道办事处、广旺集团、广宏建材公司要加强宣传引导，充分调动和激发居民的积极性。要地企联动，共同做好稳定风险评估工作，主动向“三供一业”分离移交工作涉及的居民做好政策解释，及时掌握居民动态，做好安抚工作，将矛盾化解在萌芽状态。

旺苍县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法

第一章  总 则

第一条  为加强我县国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金的使用管理，充分发挥财政补助资金的引导作用，推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作顺利开展，根据省财政厅、省国资委《关于印发〈四川省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法>的通知》（川财企〔2016〕79号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称“三供一业”是指分离移交前县域内中央、省级国有企业实际承担的职工家属区供水、供电、供气和物业管理项目。

第三条  本办法所称国有企业包括中央下放国有企业广旺集团、省监狱局下属四川广宏建材有限公司旺苍分公司和1998年1月1日以后中央下放的政策性破产企业（静乐寺街道、陈家岭街道、磨岩街道）。

第四条  本办法所称国有企业“三供一业”分离移交财政补助资金（以下简称“补助资金”）包括中央财政转移支付资金和省级财政预算安排资金。

第五条  补助资金按照“分项核定、比例补助、年度预拨、据实清算”的原则管理使用。

第六条  补助资金期限为2016—2018年。

第二章  补助范围

第七条  补助资金使用范围是国有企业在2016年1月1日以后实施分离移交的“三供一业”。国有企业在2015年1月1日至12月31日实施分离移交的“三供一业”参照本办法，按照承担比例进行清算。

第八条  补助资金对“三供一业”分离移交费用予以补助。

分离移交费用包括相关设施维修维护费用；基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

第九条 补助资金金额原则上按照“三供一业”分项目实际分离移交费用和相应补助比例计算确定（含先期移交我县的中央下放政策性破产企业），实际分离移交分项目户均改造费用超过户均改造费用标准的，按照补助标准、居民户数和补助比例计算。广旺集团及中央下放破产企业分项目户均改造费用补助标准为：供水0.75万元、供电1.1万元、供气1.15万元、物业管理1万元；四川广宏建材有限公司旺苍分公司补助标准为上述补助标准的50%。

第三章  资金管理、拨付与清算

第十条 资金管理

（一）补助资金由县人民政府及企业联合成立的“三供一业”分离移交工作资金保障组（以下简称资金保障组）共同管理。业主（实施）单位需根据项目方案和工程建设进度，对资金严格执行“专账、专人”管理，并负责补助资金的申请、管理、财评、拨付、审计、清算等。

（二）“三供一业”专项资金报账各业主（实施）单位必须凭施工单位提供的工程发票（必须由旺苍县税务部门出具）、工程项目预算、施工合同、阶段性工程结算单、工程竣工决算、工程监理报告、竣工验收报告、审计报告等进行账务处理，并报资金保障组备案。

（三）业主单位要严格按照相关规定监督施工承包企业足额缴纳农民工工资保证金，建立农民工工资支付公示制度，确保农民工工资按月足额发放。

第十一条  资金拨付

（一）“三供一业”补助资金拨付流程：项目实施企业向业主单位提交资金申请拨付报告——业主单位初审——“三供一业”维修改造指挥部办公室审核——资金保障组按照财政资金预算指标管理办法进行审核——“三供一业”指挥部常务副指挥长审批后，由业主单位通过财政大平台按照旺苍县人民政府“三供一业”补助资金据传审批表审批内容进行资金申报，由财政相关业务股室审批后将资金直接拨付到施工单位（见附件1）。

（二）“三供一业”项目开工时，各相关业主（实施）单位根据中标通知书、合同等提出用款预付款申请（见附件2）经县“三供一业”维修改造指挥部及资金监管组审核同意后，预拨部分工程启动资金（原则上不得超过该项目财政补助分项测算总额的20%）。

（三）在项目建设过程中或项目完工后申请支付工程项目资金时，各相关业主（实施）单位需填制工程进度拨付审批表（见附件2），并按工程类别报送“三供一业”维修改造指挥部办公室、业主单位签署意见后，提交县“三供一业”维修改造指挥部常务副指挥长审批后由资金监管组执行。项目建设完工资金拨付比例不得超过工程进度的80%。

第十二条  资金清算     

国有企业“三供一业”分离移交完成后，各相关实施单位向资金监管组报送补助资金清算申请文件。补助资金清算申请文件主要包括“三供一业”分离移交年度计划完成情况、分离移交费用支出情况、补助资金使用情况等内容，同时包括以下材料：

（一）移交协议、具有相应资质的中介机构出具的项目竣工决算（审计报告）、分离移交费用清单、资金支付凭证等材料。

（二）资金保障组根据各相关实施单位清算申请文件对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金进行清算。对完成分离移交任务的，拨付剩余补助资金；对未完成任务、未按规定用途使用补助资金以及下达两年未使用资金的，相应扣回预拨的补助资金。

（三）各相关实施单位提交补助资金清算申请文件的最后截止时间为2018年11月30日，逾期未提交的，资金保障组直接组织清算审核。

（四）补助资金年度如有结余，可按财政资金预算管理办法结转下年继续使用。

第四章  资金监督

第十三条  各相关实施单位应当严格按照国家有关法律法规、财务规章制度和本办法的规定，规范使用和管理补助资金。

第十四条  各相关实施单位不得以任何名义从补助资金中提取工作经费、管理费、奖励费等各项费用。

第十五条  资金监管组将对补助资金使用情况进行监督检查。

第十六条  补助资金使用依法接受监督。对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用补助资金的单位和个人，按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理。

第五章  附  则

第十七条  本办法由县“三供一业”分离移交工作资金保障组负责解释。

第十八条  本办法自印发之日起实施。

附件：1.旺苍县“三供一业”资金拨付流程

2.旺苍县人民政府“三供一业”补助资金拨付审批表