一、出台背景

党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。习近平总书记强调，环境保护事关国家发展大局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来生存环境；生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板；扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作；要强化大气、水、土壤等污染防治，加快土壤重金属污染区治理。2016年5月31日，国务院发布《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)。2016年12月29日，四川省人民政府印发《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》，明确要求各市（州）制定并公布土壤污染防治工作方案，落实本行政区域内土壤污染防治责任，统筹政府各部门任务分工，确保土壤污染防治各项工作有序推进。广元市按要求制定了《土壤污染防治行动计划广元市工作方案》。

二、编制思路

针对我市土壤污染防治工作存在的主要问题，提出工作目标和任务措施，合理安排工作进度，统筹部门职能，形成工作合力，集中各方资源编制本方案。

（一）明确主要目标。根据《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》的要求，结合我市建设中国生态康养旅游名市、中国最干净城市的目标，以及农产品质量安全、人居环境需求，梳理我市土壤污染防治工作总体要求、工作目标和主要指标。

（二）细化工作措施。根据《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》，重点细化了我市在土壤环境质量调查、土壤环境质量监测、农用地土壤环境质量类别划定、建设用地管理、未污染土壤保护、污染源监管、国土资源空间布局、土壤污染治理与修复、土壤环境治理体系构建等方面的任务措施。

（三）突出地方特点。大力发展绿色、有机食品产业，到2020年，认证“三品一标”农产品437个，省级森林食品基地5个。在农业污染控制方面，逐步建立农药包装废弃物回收和安全处置激励机制；按照“村回收、乡镇转运、县区集中、市处理”模式，建立健全废物农膜回收贮运和综合利用网络，力争2017年底基本建成完备的废弃农膜收集和处理体系，2018年全市废弃农膜捡拾回收率达80%以上，2020年基本实现农业生产环境废弃农膜“零污染”；推进农作物秸秆综合利用，到2020年全市农作物秸秆综合利用量达172万吨，综合利用率达90%。结合我市土壤污染类型、程度和区域特征，力争实施1-2个土壤污染治理与修复试点项目。

（四）强化责任落实。为确保全面实现《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》提出的目标任务，明确每项工作任务的牵头单位和参与单位，并合理安排推进时序，将任务全面落到实处，确保整体工作有序推进。

三、基本内容

按照《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》要求，结合我市实际，提出11个方面41项具体工作任务。紧紧围绕土壤污染详查、制度体系建设、农用地分类管理和土壤污染治理修复试点四个重点，既保留了国家、省要求的约束性任务目标，又结合我市实际细化了目标考核、执法监管和重点污染源整治等具体措施，主要任务具有较强的可操作性和可达性。

总体要求：提出了我市土壤污染防治工作的核心、原则和重点，明确了工作总体思路。

工作目标：明确提出，到2020年，全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到有效管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，全市受污染耕地安全利用率达到94%，污染地块安全利用率达到90%。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

主要任务：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。开展土壤环境质量调查，开展土壤环境质量监测。二是建立健全土壤污染防治制度体系，强化执法监管。建立健全土壤污染防治制度体系，全面强化监管执法、明确监管重点；三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。划定农用地土壤环境质量类别，切实加大保护力度，着力推进安全利用，全面落实严格管控，加强林地草地园地土壤环境管理；四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。明确管理要求，落实监管责任，严格用地准入；五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。加强未利用地环境管理，防范建设用地新增污染；六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。加强矿产资源开发污染防控，严格重点企业与园区土壤环境管控，严格企业各类拆除活动污染防控，加强涉重金属行业污染控制，加强工业废物处理处置，控制农业污染，减少城乡生活污染；七是优化土地资源空间布局，探索土壤风险防控模式。合理规划土地利用空间，严格生态保护红线分类管控，科学配置土地资源；八是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，有序开展治理与修复试点，强化治理与修复工程监管,监督目标任务落实；九是加大科技研发力度，提升土壤污染防治水平。加强土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度与成果转化，推动治理与修复产业发展；十是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。强化政府主导，发挥市场作用，加强社会监督，开展宣传教育；十一是加强目标考核，严格责任追究。落实各县区政府和责任部门主体责任，加强部门协调联动，落实企业责任，严格评估考核。