县 十 八 届 人 大

二次会议文件（三）

政 府 工 作 报 告

2017年2月16日

在旺苍县第十八届人民代表大会第二次会议上

旺苍县人民政府县长  余飞宇

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

一年来，我们面对宏观经济下行的巨大压力和转型发展的严峻挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府沉着应对，创新举措，主动作为，圆满完成了各项目标任务，保持了经济社会健康协调发展。全县地区生产总值实现96.48亿元、增长7.7%；地方一般公共预算收入实现4.11亿元、增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到26060元、9886元，分别增长9.3%、9.6%。三次产业结构进一步优化，由16.8:55.1:28.1调整为16.5:54.6:28.9。县域经济综合评价全省排名5年上升18位、达到101位。

过去的一年，我们打好开局之仗，脱贫攻坚首战告捷。始终秉持唯此为大的战略定位，保持念兹在兹的精神状态，以统揽之势，聚全县之力，咬定目标，紧扣重点，脱贫攻坚首战告捷。严格“六个精准”要求，深入实施“13项重点工作”，出台了《“五个一批”6个专项实施办法》，制定了《超常推进脱贫攻坚三十六条措施》，编制了21个扶贫专项2016年工作计划，对计划脱贫户每户补助产业发展资金5000元，累计发放产业发展周转金1940万元、扶贫小额信贷1.46亿元；加大低保兜底力度，对1818名贫困人口进行了兜底保障；全面落实医疗卫计扶贫政策，贫困户县域内住院实现医疗费用“零支付”；资助建档立卡贫困学生3827名，无一名学生因贫辍学；易地扶贫搬迁1115户、4020人，贫困户危旧房改造455户；退出贫困村集体经济收入人均达到10.09元。精准完成9042名贫困人口脱贫、17个贫困村退出的目标任务，顺利通过国家、省、市验收考核和第三方评估，全县贫困发生率下降至7.06%。秦巴片区脱贫攻坚现场推进会在我县设立参观点，嘉川镇五红村作为唯一行政村，在全国2016年扶贫日减贫与发展论坛上作交流发言。

过去的一年，我们坚持投资为要，经济发展提速扩量。深入落实省、市“项目年”战略部署，坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，深化重大项目“四个一批”生成和“四个一”推进机制，全社会固定资产投资实现72.35亿元、增长13.9%，为近几年最高。中小企业工业园标准化厂房一期、上城华府等总投资68.44亿元的145个项目竣工投用；旺宁路改建、县人民医院住院大楼等总投资69.3亿元的100个在建项目加快推进；栖岛家园房地产开发、广成煤业100万吨/年原煤洗选等总投资56.04亿元的61个项目分季度集中开工建设；省道301线等总投资40.29亿元的5个重大项目前期工作有序开展。精准对接国家、省、市重点投向，全年向上争取各类资金34.99亿元，同比增长38.04%。累计储备总投资959.22亿元的项目328个，其中达到可研深度的占42.38%。充分利用西博会、川陕革命老区振兴发展论坛等重大节会活动，全年引进到位市外资金67.18亿元，新开工亿元以上项目16个,“省级各大活动督办项目”履约开工率、资金到位率分别达91.66%和58.5%。

过去的一年，我们秉承转型为重，三次产业提质趋优。    紧紧围绕加快发展、转型发展的主基调，着力升级传统产业，巩固主导产业，培育新兴产业，成功推动三次产业实现较快发展。工业经济企稳向好。成功盘活攀成钢旺苍60万吨/年焦化项目，带动12家上下游企业复工复产，实现产值40亿元以上。加快发展生物医药、新材料等新兴产业，非煤产业占工业总产值的比重达到61%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到3.4%，产业结构更加多元。完成总投资5000万元以上项目22个，新开工亿元以上工业项目9个，实现工业投资26.5亿元，其中，技改投资23.2亿元，培育新进规企业6户。投入1.1亿元用于园区基础设施建设，新增园区面积520亩。规上工业总产值实现127.9亿元，同比增长13.5%，工业对经济增长的贡献率达55.1%，主导地位更加稳固。特色农业亮点纷呈。主导产业换档升级，茶叶产量实现6060吨、产值11亿元；核桃产量实现2.15万吨、产值8.6亿元；出栏生猪42.76万头、牛0.92万头、羊5.16万只、小家禽180万只，实现产值12.37亿元；中药材产量实现1.1万吨、产值1.37亿元；粮食产量达到20.83万吨、增长3.5%，实现“十四连增”。产业化经营全链延伸，“1+3”新型经营体系加快建设，新引进和培育龙头企业2家，新建和规范发展农民专合组织99个，培育新型农场212家，建成农业社会化服务超市30家。基础建设扩面提质，新建高标准农田2.1万亩、新增有效灌面2300亩；大力推进“三园”联动全域覆盖，新建化龙现代农业园区1个，“一村一品”标准化示范园22个，特色微庭园1.1万个。品牌建设成效显著，“米仓山”商标外观设计被授予国家专利权，米仓山茶叶在第十一届国际茗茶评比等活动中荣获5项金奖，成功创建为国家有机产品认证示范区。第三产业兴旺繁荣。启动编制米仓山旅游区总体规划和创建国家aaaaa级景区提升规划。全面完成鼓城山—七里峡智慧旅游平台建设，木门寺游客中心、生态停车场等配套基础设施开工建设。成功举办第八届红色旅游文化节暨米仓山红叶节，全年实现旅游收入18.6亿元、增长28%。精心举办房交会，积极参加“川货全国行”、“惠民购物全川行”等促销活动。电商发展迅速，销售额达3700余万元。服务业增加值实现27.87亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额实现38.65亿元、增长11.4%。

过去的一年，我们做优发展条件，基础设施持续改善。紧盯“撤县建市”这个未来五年发展目标，夯基聚力，统筹推进，城乡基础设施进一步夯实。城乡规划体系逐步完善，孙家坝市政bt项目、洪江渡大桥拓宽等项目全面竣工投用，凯旋城等3个楼盘交付使用，新增城市建成区面积1平方公里，达到13.85平方公里。大德、檬子、水磨场镇道路、管网等市政基础设施建设全面竣工，三江、木门分别通过“全国重点镇”和“四川百镇试点”验收，城镇化率提高1.5个百分点，达到39%。化龙亭子、东河东郊等4个村入选全国传统村落名录。建成幸福美丽新村34个、扶贫新村23个。硬化通村公路735公里，g542中修工程全面完工。整治山坪塘57口，新建蓄水池354口，新建和整治渠堰67.9公里。县城区环境空气质量优良天数占比达到80.87%，主要流域水质达到国家ⅱ类水域标准。营林造林10.99万亩，森林覆盖率达到57.4%。

过去的一年，我们深化创新改革，发展活力不断释放。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，取消、承接下放审批事项10项，审核公布行政权力责任清单6184项。顺利实现卫计、农业畜牧水产、食药工商质监等政府机构职能整合，不动产登记职责和机构整合工作有序推进，理顺机关事务管理体系，党政机关公务用车制度改革基本完成。行权平台建设扎实推进，年内受理并办结案件6472件。在全市率先启动“五证合一”登记制度改革，新增市场主体540个，大力推行“一窗进出”并联审批。深入推进投融资体制改革，进一步理顺了县水务、交通、旅游、城乡等四个建设发展公司的法人治理结构。基本完成农村产权“七权同确”，县农村产权流转交易中心顺利挂牌，全省激励农业科技人员创新创业专项改革试点稳步推进。出台了供给侧结构性改革“1+5”实施方案，压减煤炭产能49.5万吨，房地产去库存6.62万平方米。落实各项税费优惠政策，降低企业成本1.31亿元。完成了县印刷厂、县蜀丰花岗石厂等4家国有企业职工安置工作。实现民营经济增加值56.54亿元、增长8.7%，位居全市第一。大力推动创新驱动，“双创”中心全面建成投用，全县转化科技成果39项，实现产值16.6亿元、增长8.2%。

过去的一年，我们牢记为民履责，各项事业协调推进。坚持民生优先战略不动摇，持续惠民生、谋福祉、促和谐，让发展成果普惠于民。民生保障切实加强，实施民生工程及重点民生实事131项，民生支出达到一般公共预算支出的73.32%。全面落实各项惠民政策，新增城镇就业6481人，发放养老金4.97亿元、失业保险金1625.8万元，新农合参合率达99.18%，36064人饮水安全问题得到有效解决，完成农村危房改造855户。社会事业协同推进，全面改薄项目加快实施，高分通过全国义务教育发展基本均衡县省级评估，高考本科上线1184人，同比增长14%。建成四川省科技扶贫在线旺苍县运管中心。医药卫生体制综合改革深入推进，全面两孩政策平稳实施，成功创建“省级妇幼健康优质服务示范县”。全面完成26个贫困村文化活动室建设，新增公共体育设施11.6万平方米，新闻出版广电工作获省级先进。此外，审计、档案、地方志、气象、科普、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项工作都得到了显著提升。

过去的一年，我们强化依法治理，社会大局和谐稳定。坚持将法治作为基本准绳，树立法治意识，提升政府效能，加强政府自身建设，积极营造和谐稳定发展环境。深化作风建设。牢记责任担当，强化正风肃纪，优化政务环境。扎实开展“两学一做”学习教育，突出查纠改转，成功开办“问政旺苍”栏目，跟踪问效群众关注的热点事件，农网改造违规收费等13个问题得到切实解决，政府系统干部作风进一步好转。推进法治建设。以法治示范创建为载体，加快依法治县进程，被省委省政府表彰为“六五”普法先进县。修订完善了政府工作规则以及政府常务会议事规则，坚持重大问题集体研究、集体决策，逐步健全了群众参与、专家论证、社会稳定风险评估、法制机构合法性审查的决策机制。政府门户网站建设成效卓著，在全省政府网站绩效评估中位列第15位，居全市第一。营造平安环境。严格落实安全生产责任，未发生较大以上安全事故，控制指标实现历史新低。加强食品药品、农产品监管，有力捍卫了群众舌尖上的安全。实行信访积案和重大涉稳问题领导包案制度，成功处置重大信访事项41起。开展各类综合应急演练5次，应急处突能力得到切实提高。“平安旺苍”建设不断深化，群众满意度再创新高。国安、保密、消防、人防、防震减灾、外事侨务、民族宗教、防邪、国防动员、双拥等工作全面加强。

各位代表，回顾2016年，全县上下面对压力不逃避，面对困难不退缩，面对挑战不胆怯，厘清工作思路，把准攻坚方向，共同书写了在逆境中行稳致远、在风雨中砥砺奋进的精彩篇章。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻旺军警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持旺苍事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进中的问题、发展中的差距。主要表现为：面对经济下行和转型发展的压力与挑战，我们的措施办法还不多；贫困群众长期稳定增收的产业还不够强，机制还不够健全，全面小康的道路依然十分艰辛；新上项目数量不多、建设速度不快，扩总量、提质量的任务还十分艰巨；产业层次不高、结构不优的问题仍然十分明显；税源结构不够合理，收支矛盾还比较突出，可用于发展的财力还十分有限；面对复杂问题和艰巨任务，少数干部的思想、作风、能力与新形势新任务的要求还不相适应等等。这些问题我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2017年主要目标任务和重点工作

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十届六次、七次、八次、九次全会，市委七届二次全会、县委十二届二次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，全面落实县第十二次党代会决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立脱贫攻坚统揽意识，坚持稳中求进、加快发展的主基调，坚决践行五大发展理念，始终保持专注发展定力，以推进供给侧结构性改革带动经济持续较快发展，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”。

今年全县工作主要预期目标是：地区生产总值突破百亿大关，增长9%；地方一般公共预算收入增长8.8%；规模以上工业增加值增长12%以上；全社会固定资产投资增长17.2%；社会消费品零售总额增长12.2%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.6%以上。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作：

一、坚持持续发展，突出即期达标与稳定脱贫，补齐发展短板

健全机制，合力补短。脱贫攻坚是全面小康的最大短板。始终坚持党政主责群众主体，充分发挥脱贫攻坚作战指挥体系和3个专项督导组的作用，从严落实“六个一”帮扶机制，健全行业分工、协调配合推进机制，逗硬执行“一票否决”制度，不断完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，进一步形成脱贫攻坚的浓厚氛围和强大合力，教育引导广大群众增强脱贫信心，提升发展能力，培树文明新风，通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

聚焦关键，攻克难点。产业扶贫是脱贫攻坚的最大难点，是解决贫困人口长期增收、稳定致富的关键举措。结合四大主导产业，进一步健全产业扶贫机制，着力培育脱贫支柱产业，统筹兼顾短平快特色产业，逐步形成长中短结合、产加销一体的产业扶贫新格局。不断发展壮大集体经济，大力推广入股分红、二次返利、合作经营等模式，建立更加稳定的利益联结机制。积极发展休闲观光、健康养生、生态体验等乡村旅游产业，转变农业发展方式，拓宽农民增收空间，加快脱贫奔康进程。

明确目标，统筹推进。始终坚持精准扶贫与区域攻坚“双轮驱动”，在突出精准施策，着力解决建档立卡贫困人口脱贫的基础上，把贫困地区连片脱贫作为主战场，大力完善交通、水利、电力、通信等基础设施，切实改变贫困地区生产生活条件。加快推进易地扶贫搬迁、贫困户危旧房改造、幸福美丽新村建设，切实改善贫困群众人居环境。全面落实医疗卫计扶贫和教育扶贫政策，切实解决因病致贫返贫、因贫辍学等问题。紧紧围绕脱贫项目规划，加大涉农资金整合力度，全面保障贫困村产业发展和农村基础设施建设。加大扶贫小额信贷发放力度，管好用好贫困村产业扶持基金，夯实贫困村集体经济和贫困户增收基础，全面完成30个贫困村退出、9283名贫困人口脱贫的目标任务。

二、坚持加快发展，突出项目建设与招商引资，做大发展基础

强化项目储备争取。精准对接国、省各类重大政策，围绕基础设施、新型工业、生态康养旅游、现代物流、社会事业等领域，精心谋划、科学论证、包装储备一批大项目、好项目，滚动储备项目总投资1200亿元以上。着眼加快即期投资增长、稳定未来投资预期，进一步做实做深项目前期工作，加大对上沟通衔接力度，积极争取债券资金、中央和省预算内以及国家专项建设基金，解决项目投入资金来源的问题。

狠抓重大项目推进。继续深入贯彻省、市“项目年”战略部署，落实重大项目“四个一”推进机制，强化项目要素保障，全力以赴推进项目建设。抓好项目季度集中开工，力争全年新开工项目70个以上，总投资达100亿元以上。加快45个重点项目建设，完成投资40亿元以上。推动中升国际商城、白云堡城市综合体等8个重点项目竣工投运，县人民医院住院大楼、县城区壅水景观工程等29个重点项目加快建设，县中医院颐养园、黄洋工业园基础设施等19个重点项目开工建设，罐子坝水库等8个重大项目前期工作有实质性进展。

大力开展招商引资。主动融入“一带一路”和长江经济带建设，全方位多层次扩大开放合作。依托资源优势和产业现状，紧盯“闽东南”、“珠三角”、“长三角”等重点区域，不断深化九广合作，确保新引进签约过亿元项目14个。用好用活贫困地区企业上市“绿色通道”，力争引入1家500强企业或上市公司入驻我县。积极参加“中外知名企业四川行”、西投会等投资促进活动，力争引进到位市外资金74亿元以上。健全招商引资工作体系，发挥广东旺苍商会、旺苍创新创业投资联合会平台作用，形成大招商、招大商的态势。

三、坚持转型发展，突出质量提升与规模扩张，做优发展水平

转型升级做优新型工业。坚持工业强县，深研资源转化课题，纵深推进转型发展，努力实现工业经济行稳致远。巩固提升传统产业，突破发展新兴产业。向上力争产业发展通行证，向内着力完善链条、革新技术，巩固煤、焦、化、冶产业，加快培育水泥、石材等建材产业。加大新企业、新技术培育引进力度，突破性发展新材料、生物医药等新兴产业，力争战略性新兴产业产值达到5亿元，增长16%。加快推进项目建设，着力优化园区布局。转变引资导向，建立滚动项目储备库，加大振华矿业钒资源综合开发利用、海徽金属8000万件/年五金构件生产加工等项目建设力度，力争全年实施重点工业项目26个，完成投资30亿元以上。加快推进“一县一主业、一园一特色”建设，启动建设黄洋工业园建材产业园b区和食品饮料产业园，完善黄洋工业园a区和农副产品加工园，拓展生物资源综合利用园，力争将中小企业工业园创建为省级小企业创业示范基地。扶持培育优质企业，扎实推进品牌建设。狠抓生产要素保障和突出问题破解，建立工业发展基金，做大做强南凯矿业、米仓山茶业等一批龙头企业，做专做精亿明生物、格瑞生物等一批中小企业，力争全年培育新进规企业5家，上市企业1家；大力弘扬“工匠精神”，推进主导产业和重点产品质量提升，打造一批国家、省名牌产品，力争全年规上工业产值实现145亿元。

提质增效做强特色农业。紧紧围绕同步全面小康，在稳定粮油生产、保障粮食安全的基础上，以发展高效生态现代农业和绿色有机农业为方向，大力推进“农业+”模式，做强茶叶、核桃、畜牧、中药材四大主导产业，走绿色有机发展之路。做响茶叶品牌，新发展黄茶3000亩，巩固提升茶园面积2万亩，标准化管护绿茶5万亩，实现茶叶产量6500吨、产值13亿元。做靓核桃名片，高标准新发展核桃基地3万亩、品改3万亩、综合管护示范5万亩，实现核桃产量2.5万吨、产值10亿元。做实循环畜牧业，稳定生猪、突破性发展肉牛羊和土鸡产业，力争年出栏生猪47万头、肉牛1.1万头、肉羊7万只、小家禽180万只，实现产值13.02亿元。做强中药材产业，加大杜仲资源管护和精深开发力度，力争中药材产量实现1万吨以上、产值1.5亿元。以现代农业园区建设为抓手，在巩固提升木门、高阳、天星等已建成的17个现代农业园区的基础上，新建东河现代农业园区1个、300—500亩“一村一品”示范园30个、特色微庭园1万个；整合木门、农建、九龙、化龙、龙凤5个乡镇的优势资源，形成大木门现代农业园区，建设一二三产融合发展示范区和国家级现代农业示范区。组建完善“1+3”新型农业经营体系，新培育市级农业产业化重点龙头企业3家，新建和规范发展农民专合组织30个、家庭农场130家、农业社会化服务超市24家。充分利用国家有机产品认证示范区优势，打好有机生态牌，借力各类市场拓展活动，联姻“互联网+”，拓宽有机产品销售渠道，成功创建国家级农产品质量安全监管示范县，力争将米仓山茶业集团创建为国家级龙头企业。

多措并举做大第三产业。高标准做好旅游发展总体规划设计，依托生态资源优势，突破性发展全域自然生态旅游，开发品质高端的温泉康养产品和服务项目，建设一批高规格康养医疗机构，构建多样化的医疗、健康管理服务体系，实行康养产业全链条打造、旅游服务全流程优化、基础设施全体系完善，全力建设川陕甘渝重要生态康养旅游区。在做响现有a级旅游景区品牌和规模发展好“旅游+”新业态的基础上，启动米仓山aaaaa级景区和旺苍大峡谷国家级森林公园创建工作，加快推进“红军城”和川陕革命老区木门会议纪念园创建国家aaaa级景区，实现旅游产业由响到强的品牌战略提升。放大旅游吸引投资、刺激消费、扩大需求的带动作用，协同发展批发零售、商贸物流、电子商务等产业。加快划行归市步伐，优化城区业态布局，精心打造旺苍国际商城、凯旋城等特色商贸街区，着力构建现代化商贸体系；着眼建设川陕甘结合部商贸物流重要节点城市，规划建设广巴高速东出口物流园区，加大重点物流企业培育力度；发挥电子商务集聚中心对“互联网+”模式的支撑作用，鼓励与扶持更多地方企业利用电子平台开展商贸业务。

四、坚持创新发展，突出环境优化与活力激发，放大发展动能

抓好供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”要求，促进动力转换。加强对煤炭、水泥等重点行业结构性调整，有序化解和淘汰一批过剩产能、落后产能。积极支持刚性和改善性购房需求，大力推行重点项目拆迁货币化安置，促进房地产市场恢复性发展。积极稳妥去杠杆，打好减费降税、扶持松绑“组合拳”，持续降低企业交易性成本、用工成本、融资成本、能源成本和物流成本。优化信贷投向，引导和支持企业通过股权融资、银行间市场融资等方式，实现融资渠道多元化。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌化创建，切实强化质量安全监管。

深入推进重点领域改革。继续抓好“放管服”改革方案落地落实，深入推进行政审批制度改革，完善“三张清单”，力促行政权力运行规范提质。深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和完善事中事后监管，努力营造公平竞争的市场环境。加快推进财税体制改革，全面公开预决算信息。创新投融资体制，进一步做大做强县水务、交通、旅游、城乡等四个建设发展公司，加快完成农商行挂牌运营。用好用活农村产权交易平台，全域推开农村集体资产股份合作制改革，大力推进农村集体土地“三权分置”和农村科技人员创新创业试点，有效增加农民财产性收入。继续抓好教育科技、医药卫计、文化体育等社会事业综合改革。

持续优化创新创业环境。积极搭建政银企合作平台，充分发挥财政资金撬动作用，进一步加大对中小微企业的支持力度。严厉打击强买强卖、欺行霸市、破坏市场经济秩序等各类影响发展环境的违法行为，坚决消除“中梗阻”，积极塑造健康开放的市场秩序。深化“校地合作”，着力引进一批紧缺优秀人才，推动产学研用协同创新。借力一站式双创服务平台，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，打通科技与经济融合通道，努力形成尊知重才、支持双创的浓厚氛围。

五、坚持统筹发展，突出规划设计与建设管理，做实发展成果

提升建管水平，建设宜居城市。提高县城规划水平，完成县城总体规划评审和报批，编制县城区凤凰梁、长滩坝、孙家坝等城市新区控制性详细规划。扩大镇村规划覆盖范围，分批次推进乡镇总规和控制性详细规划修编。突出规划管控，明确划分禁建区、限建区、适建区，严格县城区个户建房审批，重拳整治违法违章建设，规范城镇建设秩序。加快推进城市道路和干线公路分流，拉大城市骨架，拓宽城市发展空间。积极完善城市新建区市政基础设施，加快推进滨河北路、环城西路、沙坝路、振兴路等特色街区打造。进一步加大智能交通、现代化停车场等城市公共设施配套力度，启动智慧旺苍·数字化城市管理信息平台建设，提高城市建管水平。全面建成红城首府、兴旺上城等城市开发项目，加快广旺棚改、红城御景等项目建设进度，完成城市开发和棚户区改造20万平方米以上，新增城市建成区面积1平方公里以上。围绕“撤县建市”目标，梯次推进鼓城等符合条件的乡撤乡建镇。积极申报重点集镇建设试点，抓好木门、三江、白水、普济等省市重点镇建设，完善大德、水磨等乡镇市政配套，增强辐射带动作用，促进就近就地城镇化，全年城镇化率提高1.5个百分点以上。

深化新村建设，打造美丽乡村。实施化龙亭子、东河东郊等4个传统村落保护性开发，大力改善村社道路、给排水管道、通信网络、公共基础设施。坚持农旅结合，在北部山区发展乡村旅游示范带。加快易地扶贫搬迁和幸福美丽新村建设，建成6个省级环境优美示范城镇乡村、65个幸福美丽新村、30个扶贫新村、130个“四好村”，其中，创建省级“四好村”20个。以幸福美丽新村建设带动脱贫攻坚，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，着力建设全省幸福美丽新村示范县。

补齐基础短板，改善发展条件。积极做好广巴铁路扩能改造、g5京昆复线旺苍段、广巴高速旺苍互通、s411线以及南环乡村旅游线等项目前期工作，加快推进旺宁路改建工程，开工建设s301线、g542线嘉川—东河过境段，改善提升县乡公路130公里，新改建通村公路500公里，新建农村渡改桥5座，逐步形成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的交通网络。加强农业基础设施建设，扎实抓好高标准农田、水土保持、中小流域治理等建设项目，加大农村小型农田水利建设力度，新建供水工程232处，安装供水管网690.5公里，解决9823人的饮水安全问题；整治山坪塘16口，新建堤防4.06公里、蓄水池74口，新建和整治渠堰28.5公里；推进低压农网改造升级，新建10千伏线路65.92公里、0.4千伏以下线路294.77公里。大力实施“宽带乡村”工程，新增农村通信网络服务基站61个，完成42个贫困村宽带接入。

六、坚持绿色发展，突出环境保护与生态治理，提升发展质量

加强环境保护，筑牢生态屏障。纵深推进大规模绿化全川“旺苍行动”，营林造林3万亩，实施新一轮退耕还林2万亩，森林覆盖率增长0.27%。加快实施水土保持和生态修复工程，加强河流源头生态保护、林业有害生物防治和生物多样性保护，不断增强森林、河流等自然生态系统的稳定性。

强化污染防治，厚植生态底蕴。全面打响污染防治“三大战役”，完善大气污染防治联防联控和重污染天气应急联动机制，加大工业排放、城市扬尘、生活源污染治理，确保空气质量优良天数比例达到85%以上。加快实施东河流域水污染综合治理，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%；全面推行河长制，确保主要流域水质稳定保持国家ⅱ类水域标准。积极开展土壤环境质量详查，加强固体废物、重金属污染和土壤面源污染防治。

践行低碳理念，保护生态红线。严守资源利用上限、环境质量底线、生态保护红线。加快产业转型升级，努力构建以绿色农业、低碳循环工业、生态康养旅游业、清洁能源等为核心的生态经济体系。深入推进公共机构节能减排，引导全民参与节能环保。严格环境准入，逗硬执行环境影响评价和“三同时”制度。扎实开展重点企业环境信用评价，严格排污许可制度，逗硬环保督查和执法监管，力促传统产业改造提升。

七、坚持共享发展，突出民生改善与社会保障，促进发展为民

提升政策保障水平。进一步加大民生投入，确保新增财力向民生倾斜，全面完成省市下达的民生任务。落实就业创业扶持政策，优化人力资源供需对接，深入推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业6000人以上。全面整合医保、新农合，加快建立城市农村一体的城乡基本医疗保险制度；稳步推进“两线合一”，加大建档立卡贫困户低保兜底保障力度。积极落实惠农政策，及时兑现各项惠农补贴。加大保障性安居工程建设力度，切实解决城镇低收入家庭住房困难问题。围绕“1+8”基层公共服务平台建设，着力提升便民服务，加快实现城乡公共服务标准化、均等化。

积极推动社会事业。均衡发展各类教育，加快引进优质教育集团，倾力打造特色品牌学校。不断完善医疗卫生服务体系，着力推进医药卫生体制综合改革，稳步实施全面两孩政策，大力促进中医药事业发展，巩固国家卫生应急综合示范县创建成果。积极备战省运会，努力完善基本公共文化服务设施建设，进一步提高服务能力。扎实开展食品药品监管，切实加强消费维权改革和创新。积极推进档案、统计、地方志、科普、残疾人、红十字和社会慈善事业，进一步做好民族宗教、外事侨务等各项工作。

全力维护社会稳定。深化“平安旺苍”建设，积极推进红色净土和安全社会建设。健全完善社会治安防控体系，依法严惩各类违法犯罪活动。认真贯彻《安全生产领域改革发展的意见》，严格落实安全责任制要求，持续开展安全生产专项整治，有效预防各类安全生产事故。规范信访秩序，依法解决群众合理诉求，及时化解矛盾纠纷。完善金融风险监测预警和应急处置机制，防范化解非法集资、互联网金融等方面风险。加强应急联动体系建设，提高预警和处置能力。做好水文、气象、防震、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，提高防灾减灾能力。

八、坚持科学发展，突出依法治政和效能提升，彰显发展形象

扎实推进法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府建设，努力打造人民满意的政府。进一步规范行政决策机制，强化决策程序的硬性约束，促进行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；严格规范行政执法，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作；深入开展全民法治宣传教育，积极营造自觉守法、遇事找法、办事依法的法治环境。深入推进政府职能转变，努力为基层、为群众、为企业提供更加“人性化”的服务；全面优化政务服务环境，不断推动政务服务向基层、向村社延伸；进一步强化诚信建设，凡是作出的承诺，必须说到做到，坚决兑现。牢固树立“马上办”的工作意识，以“马上办”的态度与劲头，形成机关服务基层、干部联系群众的新常态；加强部门协调配合，严格执行首问负责制、首批牵头制和限时办结制；强化责任担当，勇于攻坚破难，不断提升服务效率。进一步健全政府信息发布机制，深化门户网站建设，全面推进政务公开；切实强化廉洁自律，严格遵守“两准则四条例”，坚决守住为官做人的底线、廉洁从政的红线；深化“三同”监督，进一步巩固和发展不敢腐的态势，积极建立不能腐、不想腐的长效机制，让权力在阳光下运行。

各位代表！春潮汹涌，自当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是实施脱贫攻坚和建成全面小康的关键之年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，真抓实干，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城、幸福旺苍”，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

政府工作报告名词解释

    1.“四个一批”生成机制：向上争取一批、对外招引一批、激活民间投资一批、引导双创培育一批。

2.“四个一”推进机制：一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。

3.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。 

4.“1+3”新型经营体系：“1”即家庭农场，“3”即农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市。

5.三园：现代农业产业园、“一村一品”标准化示范园、特色微庭园。

6.智慧旅游：也被称为智能旅游。利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

7.传统村落：传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。

8.“五证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。

9.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

10.三张清单：权力清单、责任清单和负面清单。

11.农村集体土地“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。 

12.s301线：旺苍檬子（南江县界）至天星（朝天区界）公路。

13.g542嘉川—东河过境段：旺苍县城嘉川（广巴高速旺苍西互通入口）至东河段（广巴高速旺苍东互通入口）公路工程。

14.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治。

15.“1+8”基层公共服务平台：以村级组织阵地为依托，配套建立农民教育培训中心、便民服务中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家（资）购物中心、农技推广中心、群众健身中心。

16.两准则四条例：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

17.“三同”监督：监督与权力运行同步、同轨、同向。