旺府办函〔2017〕39号

旺苍县人民政府办公室

关于印发大规模绿化全川旺苍县行动方案的

通     知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县级各部门，旺苍经开区管委会：

《大规模绿化全川旺苍县行动方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

                                                                                                                                                   旺苍县人民政府办公室

                             2017年2月10日

大规模绿化全川旺苍县行动方案

为深入贯彻中央“开展大规模国土绿化行动”和省委“开展大规模绿化全川行动”的战略部署，加快建设嘉陵江上游生态屏障，着力提升生态文明建设水平，改善城乡生态环境，结合县城实际，特制定本方案。

一、总体要求

    全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、市委七届一次全会和县委十二届二次全会部署，深入实施绿色发展战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重生态效益与经济效益并重，加快发展现代林业，全面推进国土绿化、维护森林生态安全，努力建设嘉陵江上游生态屏障，为我县经济社会科学发展提供有力的生态支撑。

二、目标任务

以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，坚持突出特色、生态与产业融合发展的原则，着力城市、集镇、农村“三位一体”全域绿化，林网、水网、路网“三网同建”，生态林、产业林、景观林“三林共造”，以交通沿线、村镇等绿化带为网络，以自然保护区、风景名胜区、森林公园、红色旅游沿线、城镇绿地、矿山植被修复等为重要节点，实现绿色全覆盖，用5年左右时间，统筹实施各项绿化工程，努力推动全县国土绿化取得决定性突破。到2020年，创建为国家级森林城市，森林覆盖率达到65%，林木覆盖率达到70%，国土绿化覆盖率达到75%，实现全县绿水青山、蓝天净土，基本建成嘉陵江上游生态屏障，构筑生态文明新家园。

三、工作重点

（一）一般宜林地造林绿化

通过对一般宜林（绿）荒山、荒坡、荒滩、陡坡耕地、未利用地、不适宜耕作土地政府规划宜林地等植树造林绿化的方式，拓展绿化空间，增加森林面积和绿量，加快推进国土绿化。一是坚持因地制宜，采取人工造林和封山育林相结合的方式，加快宜林荒山、荒坡和荒滩造林绿化，充分利用不适宜耕作土地和未利用土地等大力开展植树造林绿化，增加森林植被。二是以自然恢复为主，采取灌木林地封山育林和未成林造林地、疏林地补植补播、人工促进天然更新、封禁封育等方式，提高森林植被覆盖率。三是稳定和扩大新一轮退耕还林范围，对符合条件的25度以上非基本农田陡坡耕地、重要水源地15－25度非基本农田坡耕地，在农户自愿的基础上应退尽退，增加林草植被，治理水土流失，并因地制宜栽植特色干果林、木本药材、木竹原料林、珍贵树种用材林等，大力发展后续产业，促进农民增收致富，助推脱贫攻坚，确保2016－2020年完成人工造林13.8万亩，封山育林7万亩。

（二）实施森林城市绿化工程

1.提升城市绿化品质。坚持“因地制宜、适地适树、科学合理”的原则，加快改造、完善、提升滨河路、兴旺大道、红军城、广巴高速东出口等县城区骨干通道、重要节点、重要广场等重点城市园林绿化景观，建设特色鲜明的“复合廊道”、“城市公园”、“园林广场”，打造城市“绿化群”、“林荫网”，实现县城建成区绿化覆盖率达38.5%，绿地率达36%，城市人均公园绿地面积达到15平方米。通过破墙透绿、见缝插绿、腾地增绿等措施，开展绿化进机关、学校、医院、住宅小区、工矿企业、部队“六进”活动，打造园林式机关单位、学校，创建园林式住宅小区，营造生态优美、宜居宜业的城市环境。

2.建设城周生态屏障。科学编制县城区周边生态屏障建设规划，在县城区周边所有山头地块种植生态林或采取退耕还林的方式，打造城周绿化景观节点，构建森林结构稳定、生态效益良好、林分质量优良、绿化景观靓丽的城市周边生态屏障。

（三）实施通道绿化工程

坚持“带点组合、先绿后彩”的原则，加宽增密、景观绿化，改扩建广巴高速、铁路沿线、国道白水至金溪、县城区至广巴高速东西出口快速通道、旺宁路、旺鼓路等重点干道及其可视范围内的重要节点景观，突出乡土特色。因地制宜实施县、乡通道绿化500公里，主要通道绿化率达90%以上，道路绿化达标率80%以上。同步规划、同步绿化新建（含在建）公路通道，做到公路建通一段、绿化成林一带，打造绿色景观廊道。

（四）实施水系绿化工程

1.打造沿江沿河生态廊道。坚持因地制宜、适地适树、自然、生态和整体景观原则，以营造湿地挺水、水生喜水、多彩叶花果等乔灌木为主，加强嘉陵江干流东河、黄洋河、西河水岸廊道绿化，重点实施旺宁路、旺鼓路旅游线路消落带造绿、多彩通道建设行动，建设江河绿色生态廊道120公里，实现重要江河沿岸绿化率达85%以上。

2.开展重要水源地绿化。坚持保护与治理相结合，重点加强东河重要水源库区绿化2000亩，继续推进封山育林、新一轮退耕还林、生态功能区保护及恢复、水资源坡耕地生态恢复等重点林业生态建设，恢复和保护地表植被，建设和完善防护林体系，增强水土保持、水源涵养功能，实现水源（库）周边宜林地绿化率达90%以上，林草植被覆盖率达95%以上。

（五）实施产业绿化富民增收工程

1.推进产业园区建设。按照“规模集中成片、产业特色突出、设施基本完善、示范作用明显、综合效益显著”的标准，围绕产业规划，结合脱贫攻坚，新栽核桃10万亩，改造现有低效核桃林15万亩，建设现代核桃产业基地乡镇18个，确保优质核桃基地面积达到60万亩，产量达到6万吨。着力打造白水至东河、高阳至燕子至万家、正源至鼓城、三江至水磨至金溪、普济至九龙至黄洋至枣林等5个核桃产业示范带。大力改造现有低产低效杜仲林，提高杜仲生长率，缩短开发利用周期，从根本上提升产品品质，降低生产成本，增加林农收入。

2.培育特色产业基地。坚持“生态产业化、产业生态化、全域景观化”的思路，突出主导产业，重点围绕木竹加工、木本油料、花卉苗木、中药材、森林旅游、森林食品、野生动植物开发利用7大产业，优化区域布局，充分发挥财政资金的导向作用，积极调整产业结构，通过3-5年的努力，培育一批特色鲜明的林业产业和优质林产品，促进农民增收。采取“公司+基地+农户”的方式，积极培育林业龙头企业、专业合作社、家庭林场、森林康养基地等新型林业经营主体。对各类林业产业基地开展山、水、田、林、路综合治理，并按照建立优势产业带的要求，大力发展经济林，推广产品附加值高、经济效益好的优良品种，加强先进适用技术的集成推广示范，建成一批高标准、高质量的产业基地，每年新建和改造林业产业基地2万亩。在确保不造成新的水土流失的前提下，积极发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主要内容的林下经济。充分利用林地资源和林下空间，因地制宜开展林果、林药、林菌、林禽、林畜、林花、林草、林菜、林蜂等多种形式的经营，建成适度规模的林下经济示范基地。

3.发展森林旅游康养产业。坚持林旅融合发展，以建设森林生态旅游示范景点和省级森林生态康养基地为引领，积极推进乡村旅游发展，进一步打造提升旺苍大峡谷森林公园，加快推进七里峡沿线生态旅游景区景点建设。推动新建及认证青林山、木门寺、鼓城山等40处森林人家，新扩（改）建木门寺、旺鼓路、旺宁路等沿线等生态旅游示范景点，积极创建旺苍大峡谷省级森林康养基地。

（六）实施集镇村庄绿化工程

1.开展集镇绿化靓化。以集镇区主要出入通道、出入口节点等绿化为重点，充分利用集镇自然景观和“四旁”资源，以乡土树种为主，开展进出道路和小区（庭院）绿化，形成层次分明、错落有致、亲切宜人的绿化空间，重点建制乡镇所在地应建有不少于5亩的游憩生态场所，以改善场镇人居环境，确保到2020年全县80%的乡镇绿化水平达到市级园林式新村的绿化考核标准，建成鼓城、国华、东河等市级以上绿化示范乡镇5个，三江、五权等县级绿化示范乡镇10个。

2.开展村庄绿化美化。坚持产村相融，结合聚居点和幸福美丽新村建设，积极推进村庄绿化美化，重点开展新村聚居点绿化、绿色通道、绿色产业和绿色庭院建设，对新村及聚居点基础设施建设和新建工程引起的创面、矿区废弃地，采取“谁破坏谁治理”和“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”相结合的办法，边开采边治理，边开挖边恢复，做到工程建设结束植被恢复到位。积极打造田园风光型、庭院林果型和旅游观光型等多种类型的村庄，建成关口、友谊、辕门、狮子等市级以上绿化美化示范村庄，汶水、黄松、春风等县级以上绿化美化示范村庄。

3.开展生态扶贫工程。加大贫困村生态脆弱地区生态治理力度，在天然林资源保护、建档立卡生态护林员补助资金项目等重大生态工程优先安排97个贫困村，并稳步推进新一轮退耕还林，对符合政策条件的不宜耕作的坡耕地，在农户自愿的基础上依法纳入工程实施范围。同时，积极整合项目资金，支持贫困村发展核桃等经济林（果）产业林10万亩，培育林地综合利用示范户50个。

4.开展义务植树活动。广泛发动全社会力量参与义务植树，“县乡村、党政军民学”互动联动，聚力绿化全县。宣传倡导义务植树法定性、公益性、义务性，注重实效，不刻意追求集中连片，充分利用房前屋后、“四旁”隙地、林中空地、不宜耕作土地等见隙插绿；不强求统一集中行动，就地、就近灵活实施。加强义务植树基地建设，搭建义务植树平台，大力营建希望林、纪念林、青年林、巾帼林、同心林、长青林等。进一步丰富植树尽责方式，在鼓励适龄公民直接植树履行义务的基础上，大力推行捐资建绿、认管认养、购买林业碳汇、爱绿护绿宣传等多种方式履行义务，确保义务植树尽责率达95%。

（七）石漠化综合治理。

坚持因地制宜、因地施策、适地适树（适种源）原则，采取人工造林、封山育林、人工种草（藤）等生物措施与坡耕地改梯地等工程措施相结合的方式，以石漠化、荒漠化治理为重点，在麻英、高阳、福庆等重点乡镇加快实施岩溶区综合治理，恢复林草植被，切实扭转生态恶化趋势，改善区域居民生产生活条件，确保2017－2020年，完成人工造林1万亩，封山育林5万亩。

（八）实施森林精准提质工程

精准提升森林多种功能，打造一批绿化、美化、彩化、香化景观林、康养林及多彩森林带，对城区原绿化带范围内缺株死亡乔灌草进行更换补植，对旺鼓路、旺宁路、盐鼓路和普木路旅游沿线景观进行打造提升。实施森林经营工程，针对县城栎类及可利用灌木林分的分布情况和特点，科学编制实施森林经营方案，稳步推进低质低效林改造、森林抚育等工程。加大中幼龄林抚育力度，对密度过大的中幼龄林，采取间密留疏、去劣留优的方式，保留珍贵树种和优质树木，优化林分结构；对目的树种密度偏低或者形成天窗、需要进行树种结构调整的中幼龄林，采取补植补造、人工促进天然更新等方式，开展中幼林抚育20万亩。加大低效林改造力度，根据因结构、生长、立地等不同因素造成的低效林，因林制宜采取抚育改造、补植补造、树种更替、土壤改良等措施，完成低质低效林改造20万亩，促进形成稳定、健康、生物丰富多样的森林群落结构，提高森林质量、林地生产力和综合效益，稳步推进森林抚育改造，精准提升森林质量。禁止对天然林实施更替改造，确保到2020年实施森林提质40万亩。

（九）实施森林资源保护工程

    1.严格保护林地资源。完成森林资源二类清查、林地变更调查，严格执行《林地保护利用规划》，划定森林和林地保护红线，分类分级严格林地用途管制，规范使用林地审核审批程序，严格采伐限额监督检查，规范木材运输和加工管理。坚持依法治林，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、非法使用林地等违法行为。到2020年，林地保有量不少于345万亩，森林蓄积量不少于1330 万立方米。

2.加强野生动植物保护。加强古树名木保护管理，古树名木保存率达到90%以上。加强野生动物救护基础设施建设，建立规范的动物收容救护体系，健全重大野生动物疫源疫病监测预警和防控体系，及时控制重大动物疫情疫病；加强林业有害生物防控体系建设，坚决杜绝重大林业有害生物病虫害发生。

3.健全基础保障体系。加强防火机构建设，健全火灾应急处置机制，增强预警监测、应急处置和综合防控能力。建设县级专兼职扑火队伍，改善森林防火基础设施。推进重大林业有害生物防控关口前移，落实森林健康、工程治理、无公害防治等治理措施，控制重大林业有害生物蔓延成灾。进一步深化基层林业站体制改革，建立健全县、乡（镇）、村一体的护林护绿体系，巩固绿化成果。

（十）绿化成果保护

一是严格落实林地和森林、物种等生态红线制度，严格实行林地用途管制，严格落实城市绿线管制，依法打击破坏生态红线和绿化成果的违法犯罪行为。二是加强新建绿地成果的保护管护，创新管护方式，建立长效管护机制，分级、分片落实绿化成果管护责任，实现“地有所属、绿有所养”，确保绿化成效。三是深入实施天然林资源保护工程二期，保护好所有天然林资源，加强现有151.2万亩国有林和集体公益林管护，切实巩固前一轮13.15万亩退耕还林成果。四是强化古树名木调查建档和保护工作，实施古树名木档案信息化管理，严禁移植古树和天然大树进城，积极挖掘古树名木生态文化。五是积极推进自然保护区、森林公园建设，提升生态资源、生态成果保护水平。六是加强森林火灾预警监控、扑救、保障体系建设，提高森林火灾防控能力；加强有害生物监测预警、检疫执法、防控减灾体系建设，防止有害生物传播蔓延；强化野生动物疫源疫病防控体系建设，全面提高陆生野生动物疫源疫病监测防控水平。

四、保障措施

（一）落实组织协调机制。成立大规模绿化全县行动指挥部，统一领导指挥绿化全县行动，统筹协调解决推进中的重大问题，建立联席会议制度，定期研究重点工作，加强联动协调。各级各部门要制定工作方案，细化年度目标任务，全力推进该项工作有序开展。

（二）落实宣传动员机制。各级各部门要组织开展多途径、多形式的宣传活动，充分调动广大干部群众参与绿化的主动性和积极性，广泛开展义务植树、捐资建绿、认建认养等植树增绿活动，努力营造党政军民学、县乡（镇）村组共同参与、合力推进的浓厚氛围。

（三）落实项目资金机制。积极探索创新建设、管护、开发利用等长效投入机制，加大地方财政投入，县财政每年分别预算一定资金用于绿化产业发展。认真落实植被恢复费专款专用政策，提高土地收入用于城市园林绿化比例并逐年增长。整合发改、建住、城管、林业、交通、水务等相关部门项目资金，完善财政引导投入、金融信贷引导投入、企事业自主投入和社会自愿投入等多元投入机制。

（四）落实科技支撑体系。加强生态脆弱地区造林和湿地保护恢复等技术攻关，加大现有科研成果转化及推广应用力度，积极引进和吸收国外先进林业治山理念和适用技术，加强智慧林业建设，强化造林绿化种苗保障，提高主要造林树种良种使用率。坚持因地制宜、适地适树，宜林则林、宜草则草、宜花则花，研究推广立体复合绿化模式。遵循自然和经济规律，注重使用乡土树种，注重绿化彩化，科学合理搭配植物，防止“千城一面”和不切实际的奇花异草，严禁“一夜成林 ”和盲目跟风改换绿化树种。

（五）落实监督检查机制。把大规模绿化全县行动纳入对各乡镇和县级部门的年度目标绩效考核，加强督促检查，强化问责问效，确保各项工作有效推进。县目督办和县绿化委员会办公室（县绿委办）要定期不定期开展督查，及时通报进展情况及存在的问题，确保各项工作落到实处。

附件1.大规模绿化全县行动指挥部成员名单

2.大规模绿化全县行动重点项目清单

                

附件1

大规模绿化全县行动指挥部成员名单

指 挥 长：余飞宇  县委副书记、县长

副指挥长：吴  健  县委常委、常务副县长

谭  江  副县长

成    员：由县委宣传部分管负责同志、县委农工委、县发展改革委、县教育科技局、县经济商务信息化局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县农业局、县林业园林局、县水务局、县文广新局、县卫生计生局、县城市执法局、县旅游局、县米仓山保护区管理局、县总工会、团县委、县妇联、武警旺苍中队、广巴高速公路广元管理处的负责同志组成。

指挥部办公室设在县林业园林局，由县林业园林局局长贺红先同志兼任办公室主任，负责日常工作。

 

附件2
大规模绿化全县行动重点项目清单
序号	项目名称	建设内容	牵头 单位	责任单位
1	天然林资源保护工程项目	深入推进天保二期工程建设，完成集体公益林生态效益补偿129万亩，依法管护国有林24万亩。	县林业园林局	各乡镇人民政府、县发展改革局、县财政局、林业直属单位
2	退耕还林工程项目	在确保基本农田保护面积不减少和农户自愿的前提下,将全县符合政策条件的25度以上非基本农田坡耕地、重要水源地15-25度非基本农田坡耕地依法纳入工程范围。	县林业园林局	各乡镇人民政府、县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县农业局
3	低产低效林改造项目	县完成木本油料品种改良15 万亩，实施低效林更替改造 5 万亩，开展中幼林抚育间伐10 万亩。	县林业园林局	各乡镇人民政府、县财政局、县国土资源局
4	城市园林“绿化、彩化、美化、香化、亮化”改造提升项目	按照300米见绿、500米见园的标准，每年新建或改扩建5-7个街头小游园。坚持试点示范，推进城镇绿化、彩化、美化、香化、亮化有机结合，提升城镇绿化品位和档次，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴，力争实现月月见花、季季有香。	县林业园林局	各乡镇政府、县财政局、县国土资源局、县城乡建设住房局、县城市执法局、县体育局