第  六  期

（总第293期）

旺苍县人民政府办公室       二○一六年十一月二十四日

揭秘绮丽风光  创建5a米仓

——加快推进米仓山创建5a级景区的实践与思考

县政府办 县旅游局 县米仓山保护区管理局

近年来，旺苍县围绕市委市政府“文旅兴市”战略部署，突出景区品位提升，打捆整合优质旅游资源，大力推进米仓山景区建设，力争在“十三五”期间成功将其创建为国家5a级景区。

一、为什么能？——需要一个更高的平台，展现旺苍奇峻险秀山水画卷

（一）旅游资源富集，文化底蕴浓厚。米仓山景区由鼓城山—七里峡国家4a级景区、米仓山国家自然保护区、米仓山大峡谷景区、盐井河原生态风景区等主要景区组成，面积约300平方公里，海拔在1000米-2300米之间，森林覆盖率达98%以上，负氧离子富集，全年平均气温16.2℃。景区内拥有稀世奇观—“潜龙十八潭”；“天下第一鼓”—鼓城山；中国西部最高的500米悬崖绝壁—惊魂崖；米仓山麓最大的峡谷—米仓山大峡谷、最幽的峡谷—七里峡、最秀的峡谷—龙潭峡；有最奇特的山峰龙首岩、靴子岩、伟人谷……春天山花烂漫，夏季翠林清幽，金秋彩叶纷呈，冬日银装素裹。奇特的自然美景与掩映在森林之中的川北特色的民居、古栈道、古寨等遗址构成了一幅美不胜收的山水画卷。景区特色可概括为“雄、奇、古、红”，极具游览、生态、科考、历史、开发价值。

（二）区位优势明显，开发潜力巨大。米仓山景区位于我县西北，地处南北自然分界线秦岭以南，是川、陕两省旅游“金三角”核心区。广元旅游北环线中70公里过境旺苍，广巴高速公路、广巴铁路、国道g542线横贯全境，已开工建设的旺宁路、规划中的g5复线高速将直达景区，广元旅游北环线将米仓山景区与广元、巴中、陕西的景区连成一体，形成旅游大环线，区位优势明显。此外，我县积极为旅游项目开发创造良好的投资环境、经营环境、治安环境，在水、电、交通、土地等要素保障上，给予旅游产业优先发展的政策支持，以优厚的优惠政策吸引了一批有实力的景区开发投资者。

（三）具备有利先机，扶持政策利好。一是根据5a级旅游景区创建评定基本程序，在通过国家景观资源评估后方能列入国家创建计划，且每省每年仅安排一个5a级景区创建计划，而米仓山旅游区位于四川省秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚重点区域内，以秦巴山区旅游扶贫示范项目申报创建国家5a级景区，按照国家扶贫相关政策，可优先安排创建计划，同时可争取扶贫项目支持。二是米仓山旅游区位于秦巴山地旅游国家公园范围内。2014年，时任市委副书记、市长王菲同志在参加全国人代会时提出了“国家整合广元和巴中境内的重点景区，建设秦巴山地旅游国家公园，并纳入国家相关规划”的建议。秦巴山地旅游国家公园将作为国家重点旅游、扶贫、生态保护和地质灾害治理项目，纳入全国旅游扶贫试验区重点扶持。三是米仓山旅游区创建国家5a级景区已纳入《川陕革命老区振兴发展规划》重点项目，在政策和项目方面将得到有力的支持。若能顺利实施，必将实现国家级旅游扶贫示范区和革命老区振兴共建互促的目标。

二、建成什么样？——造亮点塑经典构建旅游发展大平台，赏风光做康养全域发展贡献更大社会价值

（一）以旅游观光为中心，打造“一心”“两廊”。 “一心”——龙潭峡核心景区，以龙潭峡景区为主体，重点建设步游道、索道、滑道、玻璃悬空栈道等基础设施，打造峡谷、瀑布、壶穴、绝壁等核心景观的游览体系，形成核心吸引力。“两廊”——米仓山水画廊：以旺宁公路为轴线，串联鸳鸯峡、城墙峡、龙潭峡、钓鱼峡、西陵峡、留剑侠等山水景观集中分布的峡谷地段，做山水观光、漂流戏水、旅游基础服务，打造米仓山水画廊。半山乡村走廊：以景区公路为轴线，串联自生、西陵、民主、阳雀、钟山坪等位于半山地带的乡村资源，发展乡村休闲、户外运动、半山度假、旅游基础服务，打造具有典型秦巴山区特色的山地乡村走廊。

（二）以生态康养为重点，建成连片旅游带。大力培育养生休闲、健康旅游、养老服务等产业，实现景点旅游向全域旅游转变，促进旅游业全区域、全要素、全产业发展，倾力打造川陕甘渝生态康养示范区。提升鼓城山—七里峡片区景区综合服务接待功能、拓展旅游产品，建设自驾车营地、四星级宾馆、康养基地、观景索道等旅游配套设施。突出盐井河原生态风景区生态养生功能，新建步游道、游客接待中心、旅游厕所、观景亭等基础设施和接待服务中心（宾馆、餐饮、会务、娱乐、演艺厅、购物等设施）、森林度假木屋、森林酒吧、森林避暑山庄、滑雪（草）场、观光缆车、游览索道、野营服务区、森林疗养院、低空旅游等旅游配套服务设施，配套建设道家养生功练习室或茶文化室、生态养生餐厅（主营药膳、养生私房菜和营养食品）、健康会员公寓式住宿区，提供生态垂钓、生态果蔬采摘（及小规模农家饭餐饮服务）、原生态农业种植体验等消费服务，着力打造我县北部山区生态康养功能旅游片区。

（三）以产业带动为目标，凸显社会价值。米仓山成功创建为5a级景区，将会作为县域经济科学发展、转型发展、跨越发展的强力助推器。实现“农旅产业”高度融合，有力助推脱贫攻坚。围绕“一轴两翼六片区三重点”总体布局，以景区建设带动脱贫攻坚，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，创新发展主题农庄、微田园等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。以旅游带动周边贫困村脱贫摘帽50个、5000余户贫困户按照脱贫标准退出，实现旅游业带动人均增收1500余元。发挥旅游业拉动作用，实现第三产业持续发展。结合旺苍“红”“绿”资源禀赋，坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，通过发展旅游带动三产全面繁荣。放大景区辐射力与影响力，规模发展周边游、自驾游、体验游等“旅游+”新业态，带动景区周边农民依靠旅游产业增收；强化旺苍特色农产品、传统手工艺品、文化产品的旅游标签，推动实施“旺苍包装”旅游产品工程，提升社会认可度与知名度，造就一系列“产地优、品质优、口碑优”的旺苍标志性产品。做强旅游平台，实现高效收益。米仓山景区为生态、地质和红叶景观最集中绝美的区域，我县已举办八届米仓山红叶节，随着国家森林公园、国家地质公园、国家风景名胜区及国家自然和文化遗产地的申报成功，景区的影响力和知名度将不断提升，游客的数量将会随着景区的深入开发快速增长。2016年我县已接待游客179.06万人次，实现旅游收入14.75亿元。随着景区基础设施的不断完善，接待能力和质量的提升，景区的游客量将不断增加，预计2017年全县接待游客达250万人次，旅游收入将达到20亿元。

三、下步怎么干？——按照5a级景区标准编制发展规划，筑牢基础支撑

（一）精确定位，锁定发展目标。目前，米仓山旅游景区各个景区品牌建设蓬勃开展，取得了不俗成绩。米仓山大峡谷景区是省级自然文化遗产地，正在申报国家级风景名胜区，将启动申报国家地质公园、国家自然和文化遗产地。鼓城山—七里峡景区是国家4a级旅游景区和国家级自然保护区、省级森林公园、省级风景名胜区、省级生态旅游示范区，正在创建国家生态旅游度假区。盐井河原生态风景区为省级森林公园，正在申报国家森林公园，将启动申报国家地质公园。在此基础上，拟通过对米仓山大峡谷旅游区资源的整合开发，将景区创建成国家5a级景区,打造成为融自然观光、文化体验、地质科普、休闲度假为一体的具有国际品位的生态峡谷旅游目的地。

（二）科学规划，争取项目支撑。一是根据5a级旅游景区创建评定基本程序，聘请专业机构对米仓山景区旅游资源进行评估，启动编制《米仓山旅游区总体规划》和《米仓山旅游区创建国家5a级景区提升规划》。二是将米仓山旅游区创建国家5a级景区纳入省、市旅游“十三五”规划、川陕革命老区振兴发展规划和四川省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。编制了米仓山旅游区旅游基础设施建设项目，2016年已申报了三期旅游基础设施建设专项基金项目。三是编制了四川省广元市新建旺苍县米仓山旅游区开发招商项目手册，制作了招商相关影视资料，积极宣传米仓山旅游区开发项目。

（三）强化招引，注入发展活力。积极开展旅游资源推介，引入社会资本开发，为创建5a级景区注入充足活力。近年来，先后引进有实力的业主开发米仓山大峡谷景区潜龙洞和影视基地景点、10万亩油用牡丹基地建设和木本油料深加工项目、旺苍县米仓山茶文化博览园建设项目，总投资额达到19.5亿元。2016年，实现了旺苍县木门镇茶文化园旅游开发、旺苍米仓山乡村旅游观光园及樱桃饮品加工、旺苍县油牡丹农旅结合产业开发、旺苍米仓山索道、旺苍至宁强公路改扩建工程等一批旅游开发项目签约，总投资额达19.26亿元。与四川华西友联集团、四川恒昌集团和四川南华纺织集团达成协议，在旺苍县注册登记新公司开发米仓山景区。此外，我县已成立了旺苍旅游投资发展公司，实行市场化运营，切实唤醒了旅游资产活力。

（四）凝聚合力，抓实配套建设。补齐旅游基础短板，优化解决以畅达交通为主的景区可进入性，着力解决以品质酒店为主的景区舒适性，切实解决以游乐观赏项目为主的景区可赏玩性。鼓城山片区于2010年成功创建为国家4ａ级景区，继续由政府主导开发建设，逐步提升接待服务能力，夯实给排水、电力、环境卫生、电讯电信、医疗、能源等基础配套。米仓山大峡谷景区已完成了《米仓山大峡谷创建国家4a级景区规划》和《米仓山大峡谷旅游景区总体规划》。目前在建项目8个，预计总投资1.2亿元。景区入口栖凤影视基地建设，对景区的步游道、休息设施进行了修复完善；改造了景区接待中心宾馆，提升了接待能力。盐井河原生态风景区已完成了《盐井河森林公园植物专项科考报告》、《盐井河森林公园可研报告》和《盐进河森林公园规划》的编制。县政府将投资6000余万元，改造景区的基础设施，完善环保设施、供电、通讯、电视、排水等服务设施。