用活产业周转金 撬动多元化投入

聚力推进贫困村贫困户产业脱贫

县委农工委 

今年以来，旺苍县始终坚持以用好用活贫困村贫困户产业扶持周转资金为依托，创新推行多元化撬动投入、多主体放大功效、多层次增效管理的“三位一体”联动机制，有效破解了贫困村贫困户发展产业投入不足、资金利用不好、跟踪管理不够的问题，探索出了一条贫困山区发展产业脱贫奔康的新路径。目前全县97个贫困村、4.33万贫困人口利用2930万元产业扶持周转金累计撬动各类产业发展项目资金4.3亿元，规模带动贫困村贫困户发展黄茶、核桃、中药材等优势种植业20.8万亩，突破性发展肉牛羊、土鸡等特色畜禽养殖49.7万头（只），今年计划退出的22个贫困村集体经济在年前可实现全覆盖，经营性累积收入人均预计可超20元人民币。

一、坚持多元化撬动投入，着力解决贫困村贫困户产业发展投入不足的问题。以村级产业发展基金为“种子”，充分发挥其吸附和催化作用，撬动多元化资金投入，创新形成了“1+n”贫困村贫困户产业发展资金撬动壮大投入模式,在产业扶持周转金中按30%提取建立村级产业发展基金，充分撬动六个方面的资金投入。一是撬动财政项目资金，通过集聚高标准农田、现代农业综合开发、退耕还林产业后期扶持、扶贫新村、旅游新村等产业项目资金，累计整合投入2.9亿元，有效夯实了贫困村贫困户产业发展基础。二是撬动扶贫再贷款“五大”优惠政策，为每个贫困村统筹协调产业扶持再贷款10-20万元。三是撬动贫困村贫困户山林、土地、水域、闲置厂房等资产折资入股累计资金8600万元，切实把“沉睡资产”变成了贫困村贫困户发展产业的“真金白银”。四是撬动省市县帮扶部门为每个贫困村筹集帮扶资金3-5万元，支持贫困村贫困户产业发展。五是撬动本县在外创业成功人士募集社会捐赠资金560万元，专项用于贫困村贫困户发展产业。六是撬动农村产权抵押和畜禽活体质押贷款5800万元。木门镇三合村以村级产业发展基金为“种子”，撬动土地入股、产权贷款、帮扶投入和产业扶持项目资金等多渠道投入600余万元，每年集体经济收入达到10万元以上，预计2016年贫困户人均产业增收3500元。

二、坚持多主体放大功效，着力解决贫困村贫困户产业发展周转金利用不好的问题。充分利用产业扶持周转金撬动的各种投入，创新形成了“1+n”贫困村贫困户产业周转金效益放大模式，通过区别不同来源投入资金特质要求，有针对性入股到农业企业、专业合作社、家庭农场、农业社会化服务超市等新型农业经营主体，将入股分红的30%收益滚动再入股，不断壮大村级集体经济发展实力，同时将入股分红的50%按照贫困户、农户7:3的比例进行二次利益分配，有效放大了贫困村贫困户产业发展周转金的利用效益。农建乡农建村依托产业扶持周转资金，撬动财政投入该村产业发展项目资金632万元，按照村集体与贫困户3:7的比例1000元一股，股权量化到龙头企业米仓山茶业集团集中经营管理，村级集体按股年分红3.81万元，贫困户人均年分红164.72元；村集体经济组织把3.81万元的30%再次入股到黑松垭茶叶专业合作社获得分红1.14万元，并把分红所得的50%按照7:3的比例再次分配给贫困户和农户，贫困户户均获得二次返利33.8元。通过产业扶持周转金滚动放大资金效益，有效增强了产业发展造血功能，该村发展有机绿茶、黄茶面积由原来的3200亩扩大到现在的4800亩，贫困户户均种植茶叶面积由原来的1.5亩增加到现在的2.8亩，预计2016年该村村级集体经济收入4.38万元，贫困户人均收入5535元。

三、坚持多层次增效管理，着力解决贫困村贫困户产业发展周转金跟踪管理不够的问题。突出贫困村贫困户产业发展周转金安全和绩效管理，创新形成了“1+n”有效管理模式，强化管、控、用多层次一体化措施，确保了资金安全高效使用。坚持压实部门审查、乡镇监管、村级主管三级责任，产业发展相关业务部门主要负责村级产业发展项目规划、可行性评审和实施指导；乡镇主要负责项目资金统筹和监督使用；贫困村“两委”主要负责项目的管理和组织实施，切实解决了贫困村产业周转资金“谁来管”“管什么”的问题。坚持创新效益评估、风险防控、利益分配三项机制，明确由产业发展主管部门县农业局集中组织评审贫困村村级产业发展方案，通过项目初选、实地考察、村级集体经济组织负责人陈述、专家评分等程序，对产业项目进行效益评估，加强效益管理；按照村级产业发展周转金不少于10%的比例提取风险保证金，加强风险防控；按照“352”的比例进行利益分配，即30%用于滚动发展、50%用于贫困户二次返利、20%用于村级公益事业建设，加强利益分配管控，切实解决了产业周转资金“怎么管”的问题。通过构建三项制度，即：健全第一书记牵头产业扶持周转金“月履职清单责任制”、驻村工作队员帮带产业项目“日记月评年考制”、农技特派员产业技术指导“绩效挂钩制”，切实解决了贫困村贫困户产业周转资金“怎么管得好”的问题。高阳镇双午村把贫困村贫困户产业周转金45万元入股到福禄仙源畜禽养殖专业合作社，整合产业基础建设项目资金25万元，走“村党支部+村级集体经济组织+专合社+贫困户”的扶持发展路子，新建标准化养殖场1500平方米，规范养殖肉羊3000头、土鸡10000只，今年内可实现村级集体经济年分红3万元、贫困户仅养殖项目户均增收2200元的“双赢”效果。