为创业创新“清障”
——商事制度改革激发市场活力

【改革调研行】

办理一张营业执照，最快需要多久？前不久入驻海南生态软件园的成都优品投资控股集团董事长邱宪敏说，审批材料齐全后，最快3小时。

更快的速度、更低的准入门槛、更贴心的服务……商事制度改革与创业创新政策叠加，正在形成乘数效应，激发出全社会创业创新的巨大热情。今年上半年，全国平均每天新登记注册企业达1.4万户。

简政放权为创新创业铺路

“准备开公司时，觉得这是很复杂的事情。和小伙伴们对着电脑一项项地列清单，准备了一大沓资料。到了工商局才发现，根本不用这么烦琐的手续，营业执照当场就拿到了。”海口海森元生物科技有限公司董事长铃江朝创业时还是海南师范大学大四的学生，说起海南简政放权的变化，他忍不住点赞。

国家统计局海南调查总队对海南省新设立小微企业和个体经营户样本调查结果显示，海南大学生的创业热情越来越高。目前海南省18所高校中已有4万多名学生踊跃参与大学生创新创业，有初步成果的项目达到了2059个。简政放权降低了市场准入门槛，激发了大学生的创业活力。

今年7月底，海南商事制度改革再出新政，对于入驻洋浦经济开发区管委会指定的集中办公区域的“跨境电商”企业，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明。同时，为跨境电商开设绿色通道，工商部门安排专人负责“跨境电商”企业注册登记工作，提供预约申请、上门指导、陪同协办、延时办理等全程跟踪服务，对申请材料齐全、符合法定格式的，一律实行即来即办。

海南大力推行简政放权，多项举措走在全国前列，为创业创新开门铺路。去年以来，海南共取消行政审批事项376项、下放2383项、合并减少277项；清理了一批行政审批中介服务机构；“三证合一”商事制度改革全面铺开；行政审批效率不断提高，省级审批平均提速78.8%、办件时间平均节省15.4天。

“三证合一”带来创业热

“7月29日，我们收到了新三板上市的挂牌函。如果没有工商质监局的高效优质服务，我们公司上市时间至少会延缓3个月。”8月2日，郑州市上街区天马新材董事长马淑云告诉记者。

河南省郑州市上街区工商质监局积极作为，结合注册制度改革，为创业者营造宽松便捷的市场准入环境，连续推出一系列简政放权新举措，使企业主缩短了办证照的时间。

2015年6月5日，聂文江领到了河南省首张“三证合一”工商营业执照。“能在5个工作日内办好营业执照，真是没有想到。政府的工作效率提高了，企业办事更方便了。”

过去创办一家企业，申请人要到工商局核发营业执照，再到质监局核发组织机构代码证，还要到税务部门核发税务登记证，全部办下来耗时一两个月是常有的事。“三证合一”改革打破了工商、质监和税务部门的办证界限，将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一个证照，优化了审批流程，简化了准入手续，提高了行政效率。

在一系列改革的推动下，河南省市场活力持续释放，投资创业热情进一步激发。今年上半年，河南省新登记各类市场主体47.48万户，同比增长17.4%。

全程电子化登记逐步扩大

“工商部门要敢于从自身开刀，为‘双创’营造良好氛围，保持市场环境的开放性和包容性。”苏州市工商局局长刘海东认为，“商事制度改革的最大亮点是激发了百姓投资创业的热情，促进新设企业快速增长。”

2015年11月6日，苏州天正光能科技有限公司领到全国首张通过全程电子化登记模式签发的电子营业执照，全程电子化登记试点在苏州正式启动。

全程电子化登记是在互联网环境下，以全国统一标准规范的电子营业执照、公民网络身份认证和电子签名为支撑的全流程电子化的登记模式，整个登记流程实现无纸化，申请人与受理审核人员无需见面，便可拿到电子营业执照。

目前，已有18个省区市开展了全程电子化登记试点工作，电子营业执照试点也在积极进行中，上海、广东、山东等9个试点单位，以及安徽、成都、武汉等6个省市完成了应用系统搭建等工作，上半年试点单位共发放电子营业执照170余万张。

国家工商总局局长张茅表示，今年将继续大力削减工商登记前置审批事项，预计再取消1/3，同步取消后置审批事项50项以上。下一步，全国工商系统将继续推进电子营业执照和全程电子化登记改革试点，逐步扩大电子营业执照应用范围。（记者 张翼、陈晨、王晓樱、苏雁、王胜昔）