旺府办发〔2016〕10号

旺苍县人民政府办公室

关于印发《旺苍县全面推行“双随机、一公开”工作方案》的通知

各乡镇人民政府，各管理办，各有关部门，旺苍经开区管委会：

《旺苍县全面推行“双随机、 一公开”工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

旺苍县人民政府办公室

2016年6月14日

旺苍县全面推行“双随机、 一公开”工作方案

为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我县经济社会发展环境，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、 《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（川办发〔2015〕100号）和《广元市人民政府办公室关于印发广元市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（广府办发〔2016〕35号）相关要求，结合我县实际，制定以下工作方案。

一、总体要求

坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，进一步转变市场监管理念，创新政府管理方式，规范行政执法行为，切实解决当前一些领域存在的市场监管缺位、失位、不到位和检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。

二、基本原则

(一)规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行。

(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

(三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。

(四)协同推进。探索跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、主要任务

(一)建立“双随机、一公开”工作机制。全县各行政执法部门都要推行“双随机”工作机制，并结合实际，建立健全相关制度。通过摇号等方式，从监管对象信息库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。

(二)建立监管对象名录库。全县各行政执法部门可根据工商食药质监局企业数据库为基础，按照职能逐步建立本部门监管的市场主体名录库，名录库应涵盖全部被监管企业，名录信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容，并实时更新、动态调整。

(三)建立完善行政执法人员名录库。全县各行政执法部门要以县政府法制办行政执法人员数据库为基础，建立执法检查人员名录库，名录库包括执法人员姓名、单位、职务、证件号码。未取得行政执法资格的人员一律不得录入名录库。名录库要涵盖所有执法检查人员，并实时更新、动态调整。

(四)建立“双随机”抽查事项清单。全县各行政单位要以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，并制定执法检查表格，做到“一张表格管检查”，明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，没有法律法规规章规定的检查事项一律不得纳入清单。随机抽查事项清单要向社会公布，并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。

(五)合理确定抽查比例、频次和方式。各行政执法单位要结合工作实际，合理确定年度抽查比例、频次和方式，既要保证必要的覆盖面和监管力度，又要防止过度检查。社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的监管对象，要加大随机抽查力度。建立完善随机抽查监管工作制度，公平、有效、透明地进行事中事后监管，对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

(六)探索开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，相关行政执法单位要根据实际情况，制定联合检查计划，组织开展联合抽查，避免重复检查，提高执法效能，降低市场主体成本。

(七)整合建立统一监管信息平台。县政府将完善政务网络平台建设，建立统一的市场监管信息平台。实时全流程公开，接受社会监督。加快推进政府部门之间、上下级之间监管信息的互联互通，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。强化互联网、物联网、视频监控、溯源系统等现代信息技术在监管中的应用，加快与市场监管信息平台进行信息对接，推进监管信息共享。

(八)注重结果运用。全县各行政执法部门要建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，及时公开随机抽查结果，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录。对抽查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报有权监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县政府成立“双随机、一公开”监督工作领导小组，县政府常务副县长为组长，县委编办、县发改委、县政府法制办、县行政服务中心、县民政局等单位负责人为成员。全县各行政执法部门也要成立相应组织，切实加强对本部门“双随机、一公开”工作的组织领导和统筹协调，不断提高业务水平，将监管落到实处。

(二)严格落实责任。全县各行政执法部门要根据本实施方案要求，全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，并完成相关制度建设。要建立“双随机、一公开”工作责任制度，明确任务分工，细化目标责任，县政府将“双随机、一公开”工作纳入全县依法行政工作考核和行政执法考核体系。

(三)加强宣传培训。全县各行政执法部门要加大推进“双随机、一公开”工作宣传力度，通过新闻媒体对“双随机、一公开”工作机制进行宣传。要加强对行政执法人员的培训，不断提高行政执法能力。