（资料图）2015年3月20日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到国家工商行政管理总局考察并主持召开座谈会。

进入第三个年头的商事制度改革，在李克强总理的力推下，正向更深领域更“进”一步。

2013年10月，李克强亲自部署“注册资本认缴制”、“取消企业年检制度”等内容的注册资本登记制度改革，拉开了全国范围商事制度改革的序幕。2015年3月，总理在工商总局考察期间，确定了“三证合一、一照一码”这一商事制度的重大改革举措。今天，也就是5月18日，李克强主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。

“深化商事制度改革，是顺应群众干事创业的期望之举，利民利企也利国。”总理说。

商事制度改革对增加就业和经济发展发挥了积极作用

有关部门负责人会上汇报的一组数字，可以看作是今年以来商事制度改革的成绩单：2016年1-4月，新设市场主体保持了较快增长势头。全国新登记市场主体459.7万户，同比增长13.1%。

李克强说，近年来，我们通过推进商事制度改革，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力，这对实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，增加就业和经济发展发挥了积极作用。

“今年高校毕业生数量再创历史新高，钢铁煤炭等行业去产能也面临繁重的‘转岗’压力。”总理说，“要通过深化商事制度改革，进一步激发市场活力和社会创造力，保住‘就业’这个民生之本、发展之源，以促改革推进稳增长、惠民生。”

“三证合一、一照一码”升级为“五证合一、一照一码”

“商事制度改革‘最硬的骨头’是哪一块？”这是李克强总理2015年3月考察工商总局时着重提出的问题。工作人员回答，最大的困难是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。李克强当即对有关部门作出部署，半年后，“三证合一、一照一码”登记模式即在全国全面实行。

“当时不少人觉得这项改革很难，但我们下决心坚决推进，最终‘啃’下了这块‘硬骨头’。”5月18日的国务院常务会议上，李克强重提当时的情景说。

总理强调，深化商事制度改革，就要让“三证合一”改革进一步深化、完善：一方面，扩大“三证合一”覆盖面，推进整合个体工商户的营业执照和税务登记证；另一方面，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。

他特别明确要求：“合并的过程绝不能增加收费，不能增加企业和市场主体的运行成本。”

总理同时提出，要探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点，切实降低创业准入的制度性成本。
“我在上海考察的时候，地方同志说，‘证照分离’是一个关键性问题，解决了，创业的‘路障’马上就能打开。”总理说，“要加快推进试点经验，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的‘证’都要分离出去，破解‘办照容易办

难’、‘准入不准营’等问题。”

只有“管得住”才更“放得开”

一周前，李克强总理在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上引用世界银行报告说，中国内地营商便利度全球排名近两年提升了12位次。要通过持续推进“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

他在5月18日的常务会议上进一步表示：要把商事制度改革作为“放管服”改革的重要抓手，为各类市场主体营造公平的经商环境，降低制度性交易成本。

当天会议决定，完善市场退出机制，支持成长型企业发展，提高市场主体活跃度。

“企业的生生死死是市场竞争的正常现象。我们要努力实现市场主体的‘生大于死’，还要通过深化‘放、管、服’改革，营造公平竞争环境，防止劣币驱逐良币。”总理说。

李克强同时表示，要在企业注册等方面引入“负面清单”管理模式，进一步加强监管。“这是一个基本的道理：只有‘管得住’才更‘放得开’；也只有‘管得好’，企业才能‘长得快’。”总理说。