旺府发〔2016〕6号

旺苍县人民政府

关于做好2016年烟叶生产工作的意见

各种烟乡镇人民政府，县级各有关部门：

2016年是“十三五”开局之年，更是烟叶生产工作直面新形势，迎接新任务的起步之年，为切实抓好今年我县的烟叶生产工作，特提出如下意见：

一、指导思想

以党的十八大和十八届五中全会精神为指引，牢牢把握现代烟草农业建设的总体要求，坚持“坚守红线、优化结构、打造特色、助农增收” 烟叶工作主线，按照“优化布局、强化管理、提升质量、彰显特色、推进现代”的指导思想，提升烟叶管理水平和服务水平，确保全县烟叶持续健康发展。

二、目标任务

（一）计划指标

2016年，全县种植烟叶1900亩，收购烟叶5000担。上等烟比例达到45%以上，上中等烟比例达到95%以上。烟叶收购等级合格率达到80%以上，工商交接合格率达到全市平均水平以上。各乡镇烟叶种植和收购计划分解见附表。

（二）管理目标

1、集中规模种植。根据国家对烟叶生产调控政策，认真落实年度计划，进一步优化布局，合理安排。优先安排烟叶特色强、基础条件较好、有创新突破的乡镇、片区或烟农生产计划。逐步淘汰烟农结构不合理、自然灾害和烟叶病虫害频发、规模效益较差的地方种植。突出规模种植，重点培育烟叶经营主体，各乡镇新培育1个家庭农场，1个烟叶专业服务队。扶持户均种烟面积15亩以上，收入5万元以上的种烟大户，确保烟叶规模效益整体提升。

2、突出工作重点。一是做到工作及早谋划，任务及早分配，措施及早落实。二是转变烟农种多少烟收多少烟的观念，认真落实烟叶种植合同制，计划多少就种多少。三是解决烟叶烤青问题，注重烟叶成熟度，科学制定烘烤技术方案，提升烘烤质量，把青杂色比例控制在5%以内。

3、提升服务质量。一是抓好职业烟农培训、差异化扶持、评定管理和动态管理，认真开展职业烟农认证工作。二是坚持“种植在户、服务在社” 的工作理念，充分运用产前投入补贴政策，加大专业服务补贴力度，推进烟叶生产专业合作社建设。三是全面推行“扁平化、网格化” 烟叶站点管理体制，将技术员与烟农进行利益捆绑，按照技术到位率、产值、等级结构及烟农收益考核兑现技术员的绩效工资，增强技术员工作责任心。

三、烟叶政策

（一）产前投入政策。县烟草分公司按烟叶产值的10%进行产前投入，包括烟叶专用物资、有机肥投入、病虫害统防统治、科技推广服务、育苗、自然灾害保险等。

（二）价格政策。2016年烤烟政策总体保持平稳，50元/亩的下部烟叶优化结构补贴纳入收购价格。

（三）烟叶保险政策。继续推行烟叶农业政策性保险和自然灾害救助机制，适当调整烟叶政策性农业保险费。一是烟叶保额由原每亩800元调整为每亩1200元。二是烟叶保险费率5%不变，烟叶保费由原每亩40元调整为每亩60元。三是保费补贴比例为县财政每亩补贴34元，烟草公司每亩补贴20元，种烟农户每亩自付6元。

（四）烟叶发展资金政策。县财政对烟叶税实行单列，不进入乡镇财政收入基数。烟叶税实行全额征收，按入库的金额全部用于发展烟叶生产，50%返还给烟农、30%返还给乡镇、20%留县用于烟叶生产发展。

四、工作措施

（一）加强烟叶政策宣传。一是进行2016年烟叶生产形势及“双控”政策的宣传，强调“以严控规模为首要任务，以优化结构为工作重点，以提质增效为生产目标”的生产思路。把相关烟叶生产的扶持政策宣传到人，把全县种烟致富的典型宣传到家喻户晓，充分调动和激发广大烟农种烟和各级干部抓烤烟的积极性，切实打消顾虑，坚定信心，为全面完成2016年烟叶生产任务奠定坚实基础。

（二）突出重点问题解决。2016年烟叶生产一是解决烟叶成熟度标准把控不严，导致采青现象较为普遍的问题。二是解决烟农种植面积与烤房容量不匹配的问题。三是解决烟叶移栽季节偏晚，烟叶成熟期积温不够，特别是上部烟叶欠成熟采摘烘烤的问题。

（三）狠抓关键技术落实。一是确立适宜的移栽期，确保烟叶大田生长期充足，提升烟叶田间成熟度。二是进一步总结“井窖式”小苗移栽技术，形成适宜旺苍的“井窖式”小苗移栽技术方案，大面积推广“井窖式”小苗移栽。三是制定合理平衡配方施肥方案，确保无肥大烟、黑暴烟。四是强化烤房配套，按照烟农烤房烘烤力分配种植面积，确保烤房饱和烘烤；五是强化烟叶成熟度把控和科学烘烤培训，制定科学的烘烤方案，确保烟叶烘烤质量。

（四）强化精益管理措施。一是加强生产薄弱环节管理。加大培训力度，提升“两支队伍”业务能力，促进烟叶提质增效。二是强化示范片管理。设立标准化生产示范片，推动我县标准化生产水平提升，强化示范片管理，提升标准化生产水平。三是加强过程管理。按烟叶生产环节制定技术方案，加强监督考核，确保基础适用技术落实到位率，全过程高质量落实标准化。四是加强烟农服务。抓好对烟叶生产过程的精益化管理，提升服务质量和效率，提高烟农满意度。

（五）抓好烟基项目实施。县级相关部门要密切配合，整合农业、水利、国土等相关项目，抓紧实施枣林乡千亩土地整理项目，建设高标准、高质量的现代烟草农业园区，打造旺苍烟叶生产亮点，全面提升我县烟叶标准化生产水平。

五、加强对烟叶生产的组织领导

县烟叶生产领导小组办公室要积极协调纪检监察、督查、发改、交通、电力、国土、水利、气象、保险、农机、林业等部门支持烟叶产业发展，加强监督考核，及时通报阶段检查情况，对工作滞后，严重影响目标任务完成的单位和部门进行责任追究。各种烟乡镇要进一步做好优化布局和种烟农户以及面积落实，积极做好基础设施配套项目建设协调工作。县烟草分公司要加强业务指导，进一步提高服务质量，落实技术措施。切实抓好现代烟草农业示范片基础建设，加快土地整理综合配套建设进度。交通部门要继续加大烟区道路交通建设力度，对烟叶规模化种植的区域要优先规划、优先建设。电力部门要优先规划烟区农网改造，确保在烟叶烘烤前完成烟电配套。水务部门要加强对烟区的水利建设力度，确保大旱之年能栽烟。气象部门要加强气象服务，及时预警恶劣气候信息，减少自然灾害损失。保险部门要健全烟叶农业保险机制，对所种烟叶实行全额保险。农机部门要加大对烟用农机具的推广使用和技术培训。

附件：旺苍县2016年烟叶生产目标任务分解表

                          旺苍县人民政府

2016年3月3日

附件

旺苍县2016年烟叶生产目标任务分解表

单位：亩、担