“十三五”规划纲要草案中提到：2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。

未来5年，政府将靠哪些措施让老百姓从“钱袋子”里真正体会到改革的获得感？让收入分配更加合理？这个话题引发两会代表委员和专家的热议。

哪些人的收入能稳定增长？

——至少三类群体收入将持续增长

“十三五”规划纲要草案提出，未来5年，经济和居民人均可支配收入年均增长均要超过6.5%。记者梳理发现，“十三五”规划纲要草案中明确的一系列举措，将至少保障以下三类群体劳动收入稳步增长：

企业员工：推行企业工资集体协商制度。天津、武汉等地展开工资集体协商探索已有多年，在稳定员工收入增长方面成效明显。全国政协委员、长春鸿达高技术集团董事长王欣表示，在工资集体协商中，企业了解员工收入预期，员工清楚企业经营状况，“劳资多方集体协商机制，有利于提高企业员工收入的合理性和稳定性”。

机关干部：完善适应机关事业单位特点的工资制度。人社部去年表示，每两年调整一次基本工资标准。四川、内蒙古等地人社部门近期透露，今年将调整机关事业单位基本工资标准。一些代表委员表示，两年调整一次工资标准，能让机关干部在收入增长中“不掉队”。

农民：拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。过去5年，我国农村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超过城镇居民近2个百分点。吉林长春市徐家村村民李宝华说，承包土地种植养殖、开办农产品网店、土地流转外出打工，“现在赚钱机会很多，只要不太懒，大部分农民增收并不难”。

如何解决贫富差距大的问题？

——二次分配缩小收入差距，税收社保还需加快改革攻坚

如何优化收入分配，缩小全社会收入差距，也是“十三五”规划纲要草案中的施策重点。

全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪表示，我国收入分配存在四大差距：城乡居民间的收入差距、同地区居民间的收入差距、行业间的工资差距、群体之间的收入差距，仍然是政策需要努力缩小的方向。

税收是调节二次分配的重要渠道。中山大学教授林江表示，目前我国个人所得税中超过60%为工薪阶层缴纳，个税沦为“工资税”的现状急需改变。规划纲要草案中提出的“全面推行非现金结算，建立健全自然人收入和财产信息系统”是执行个税改革的重要前提和基础性工作。

全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，当前社保缴费比率过高，社保基金收支矛盾明显，基础养老金替代率有待提高等问题，制约社保在调节二次分配的作用发挥。

“灰色收入”怎么管？

——收入分配规范化与反腐结合，以“提低、扩中、控高”增强获得感

当前，一些地区出现的获取内幕消息投资股票、实权部门绩效收入过高、单位内部福利分房等隐性收入、非法收入乱象，一定程度上严重干扰收入分配。因此，规范收入分配秩序，成为“十三五”规划纲要草案中关注焦点。

北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示，“十三五”规划纲要草案中明确的“规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入”等规范收入分配秩序的举措，需与惩治腐败、加强监管紧密结合起来，完善政府自身建设，让掌握权力和存在垄断的部门与行业收入更加规范、透明。

值得关注的是，规划草案中明确提出，加强对国有企业薪酬分配的分类监管。一位地方国资委负责人表示，当前国企负责人中，市场化产生的由市场定价来确定薪酬，组织任命的国企领导，其收入由工资、绩效、奖金组成，但总额不能超过在岗职工平均工资的7倍，“分类监管确保国企负责人工作积极性、收入合理性”。这位负责人说。 （据新华社）