加强应急指挥平台建设  提高突发事件处置能力

县政府应急办主任  陈  博

      “天有不测风云，人有旦夕祸福”，这句中国传统社会应急管理教育的一句常态警语，深刻反映出突发事件的突然、可变、无征兆、无规律。突发事件的这些特征，特别是多年来的经验告诉我们，迫切需要建立统一的应急指挥平台，以实现科学调集队伍、携带装备、供给物品，达到统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的目标。

一、应急指挥平台的重要功能

应急指挥平台能为突发事件预测分析、预案编制、事件处理、队伍调集、物资储备、应急通讯、指挥决策等提供技术支持。其主要内容包括应急指挥平台、专业指挥平台、信息采集系统和指挥中心。应急平台的核心内容可以简单概括为值守、准备、处置、评价等四个主要方面。值守，作为常态化的应急值守，需涵盖通信录管理、号码检索、电话管理、短信管理、传真管理、会议管理、事件管理、文档管理、值班日志、工作提醒等内容。准备，作为常态化的应急准备工作，应能实现对灾害脆弱性的分析，实现风险隐患的评估、防护目标的识别及应急物资、救援队伍、法律法规、典型案例、专家等资源的准备、评估及考核。处置，实现突发事件时的快速响应和处置，包括信息的接报、核实、续报、辅助决策、领导批示、预案启动、决策方案、指挥调度、过程跟踪、总结报告等内容。评价，主要包括常态化值守工作的评价、应急准备工作的评价及突发事件处置评价及相关的统计分析报表图表等内容。

二、我县建设应急指挥平台势在必行

根据省市关于应急指挥平台建设的要求，结合我县自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全应急处置的需要，加强我县应急指挥平台建设迫在眉睫。

（一）上级政府有明确指示。根据四川省人民政府办公厅《关于印发四川省“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知》（川办发〔2011〕93号）精神，省政府明确要求各地要“整合利用现有的政府系统办公业务资源和各有关部门（行业）的专业系统资源，建设省、市、县三级政府应急指挥平台，统一技术标准和格式要求，实现省政府与国务院、省直相关部门和各市、县之间的互通互联。到2015年，按照国家统一要求，全面完成省、市、县政府应急指挥平台建设，形成纵横相连相通的应急指挥平台体系，实现值守应急、信息汇总与发布、资源整合与共享、综合研判、指挥调度、视频会商、辅助决策和总结评估等功能，为预防处置各类突发事件提供有力支撑”。

（二）应急提能有迫切需要。当前，我县正处在城镇化进程加快、经济结构转型、发展方式转变和产业升级的关键时期，也是生产事故易发期和社会矛盾凸显期，加之特殊的地形地貌使得全县各类自然灾害多发易发，各类不利因素叠加，各类矛盾交织在一起，对加强我县应急管理工作，建立完善应急体系，全面提高应急能力，提出了新的更高要求。对照构建起“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发公共事件应急机制这一标准，各级政府必须要有一个强有力的“大脑”来指挥和调度，应急指挥系统正是这样的一个“大脑”，它将不同系统、不同部门、不同组织联合起来，全面搜集应急事件信息并发布相应处理指令到各个职能部门，切实提高政府的应急管理能力。

（三）人民群众有强烈期盼。我县是一个自然灾害较为严重的县，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成危害大，加之经济加快发展，安全隐患、危险源数量随之增多，突发事件、自然灾害呈现出易发多发态势。我县春旱灾害严重、每年夏季的暴雨洪灾和持续高温、低温冰雪等重大气象灾害发生次数趋多，强度加大；泥石流、山体滑坡(去年9月三江发生20余万方、今年7月五权发生3.84余万方)等地质灾害暴发频率高、成灾快、点多面广；稻瘟病、稻飞虱、小麦条锈病、蝗虫、松材线虫病等重大农林有害生物灾害呈上升趋势；森林火险等级和发生数量逐年上升；法定传染病发病率较高，03年的非典、禽流感等新老疫情均有发生或流行。这些事故灾害使人民群众的生命财产安全受到了严重威胁，群众对于加快应急指挥平台建设，提高应急处置能力有着强烈期盼。

三、对我县应急指挥平台建设的几点建议

（一）把握时间节点，紧盯目标任务。按照省市十二五规划，“到2015年，全面完成覆盖到县（市、区）的数据库网络建设”要求，我县政府应急指挥平台要在2015年建好，并投入使用。

（二）坚持建设原则，构建科学体系。积极适应安全生产应急管理工作需要，紧紧围绕建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制，加强应急平台体系建设。一是坚持整体筹划。注重站在应急平台体系建设的全局上统筹全县应急平台建设工作，搞好整体设计，科学配置资源，突出建设重点，确保建设方向明确、目标一致、技术统一、全面协调推进。二是坚持先进实用。积极学习借鉴其他市县应急平台建设的先进理念和成熟经验，充分利用现有建设成果，有重点地引进先进技术装备，运用物联网和云计算等新技术，加大集成创新力度、优化系统综合功能，增强应急平台的实用性、稳定性和可靠性。三是坚持综合配套。既要重视应急平台支撑环境、指挥场所、基础设施等硬件建设，更要重视应急平台应用系统、信息资源、制度机制等软件建设，最大限度地发挥应急平台的信息化优势，实现日常业务需要与应急救援需要的有机统一。四是坚持互联互通。利用无线通信技术贯通应急平台网络，实现省、市、县对接，与县内的专业指挥平台、应急救援队伍、重点企业的应急平台数据、语音、图像、视频等的交互共享。五是坚持安全可靠。高度重视应急平台信息安全，合理区分不同层级、不同行业信息系统的安全防护等级，建立安全防护机制，在网络隔离、信息控制、密码网关、容灾备份等方面综合施策，保证应急平台稳定可靠、安全运行。

（三）优选建设地点，确保质效双优。方案一：在县政府办公楼一楼东侧（现县接待办大办公室），将县接待办与另一侧应急办办公室互调，该方案成本低廉、便于操作，同时也与现有应急办整合办公，便于整合力量集中开展工作；方案二：参照市政府模式，将政府会务中心和应急平台打捆，在政府食堂二楼建设，该方案若实行，政府二楼既可作为应急指挥平台建设，平时也可作为会务中心使用，进一步改善办会条件，提高工作效率，但该方案较方案一投入稍大。从长远考虑，建议采取方案二，在县政府食堂二楼改造应急指挥平台和会务中心。

（四）明晰建设内容，细化技术要求。场所建设包括：修改（维）建应急会议室80平方米、会商室30平方米、机房10平方米、值班室20平方米。平台建设包括：一是完善会议系统，通过地理信息采集系统，进行图像采集传输，确保视频会商会议正常开展；二是加强通讯系统建设，将电话、短信平台、350兆集群对讲、卫星电话、移动通信、可视电话、单兵等接入指挥中心，以便了解事件情况、研判事态发展趋势、下达处置指令；三是规范管理系统信息，启用应急预案库 、专家咨询库、应急队伍库、物资储备资源库，并及时更新，为领导处置决策提供参考意见。