“三同”机制控风险 “三权”制衡防腐败

——旺苍县创新公共资源交易权力运行监督的实践与探索

县公共资源交易中心   何光贵

 公共资源交易是“权力寻租”的“高发区”，如何加强该领域权力运行监督？近年来，县公共资源交易中心以“打造阳光交易平台服务经济转型升级、促进社会公正”为目标，强力推进“监督与权力同步同轨同向”的“三同”机制建设，创新建立以“决策权、管理权、监督权”为主要内容的“三权”制衡机制，率先在全国推出“以廉政风险点设置股室” 为主要内容的流程管理，率先在全省实行交易项目标准化建设，率先在全省实行招投标废标原因分析和网上公示制。通过不懈探索实践，走出了一条“权力阳光运行、监督全程跟踪、风险动态防控、腐败有效预防”的路子，以管理创新促进了资源配置高效透明，党和政府的公信力进一步提升。县公共资源交易中心自2012年率先在全市成立以来，共完成各类交易项目556个（宗），成交总金额9.58亿元，累计节资增收1.40亿元，未发生一起对工作人员的有责投诉，没有干部因招投标问题走上犯罪道路。

一、制衡“三项权力”，坚持源头防腐。直面“管办不分、同体监督”的传统公共资源交易管理体制弊端，改变职权配置，淡化执行权，设立“一委两办”，建立公共资源交易决策权、管理权、监督权既相互制衡又相互协调的权力运行机制。一是坚持政府主导。建立统一的领导机构，成立了由县长兼任主任的公管委，负责全县交易监督管理重大事项的决策和领导工作，避免各部门各自为阵、坐食“自留地”。二是坚持力量整合。建立统一的管理机构，成立了由常务副县长兼任主任的公管办，负责交易中心建设的综合协调和日常管理工作，提高了统筹协调能力和统一管理水平。三是坚持行政监察。建立统一的监督机构，成立了由县纪委书记兼任主任的公监办，负责组织协调各行业主管部门依法对全县交易活动进行监督，同时对各监督部门及其工作人员履职情况进行监察，避免同体监督，提高监督实效。四是坚持集中交易。建立统一的服务机构，交易中心作为操作层，接受“两办”的行政管理和监督，同时接受各行业行政主管部门的业务指导，既发挥了“集中”的优势，又避免了“分散”的弊端。

二、推进“四大改革”，坚持流程防腐。针对条块操作隐含廉政风险的问题，进一步深化改革，率先在全国推出“以廉政风险点设置股室”为主要内容的流程管理，破行业坚冰，断利益链条，从源头上遏制腐败。一是以廉政风险点设股室破除行业坚冰。选取招标文件制作、开评标活动组织、投标人涉密信息接收等交易过程中“易做手脚”、可能发生廉政风险的关键环节进行提升，定格为独立的“管理单元”，把原招标投标股、政府采购股、产权交易股改为交易受理股、交易组织股、交易信息股，增加综合股交易监督职能。二是推行流程管理斩断利益链条。把工程建设招投标、土地矿业权出让、政府采购、产权交易等行业管理模式下在同一股室完成的交易活动，改为交易受理、交易组织、信息发布、现场监督四大环节，实行项目交易分段完成、业务股室分权制衡，打破行业壁垒，斩断利益链条，铲除腐败土壤。三是实行阳光作业杜绝暗箱操作。相关股室工作人员根据工作需要进行统一调配，在制作招标、采购以及拍卖文件环节，打破股室工作人员原有专业分工，实行交叉作业、相互审核，严格把关，确保交易安全。四是建立“四项制度”防范人为操纵。率先在全省实行招投标废标原因分析和网上公示制，建立并逗硬执行重大项目会签会审制、重点岗位定期轮岗交流制、开（评）标内部监督复审制，排除了人为干扰，铲除了权力行使“自留地”。

三、拧紧“四个关口”，坚持制度防腐。对全县公共资源交易项目，实行统一进场交易、统一信息发布、统一操作流程、统一监督管理，用制度的钢索铁链，织就不易腐败和不能腐败的“制度大网”。一是严把项目进场关确保应进必进。坚持“应进必进”原则，率先在全省实行交易项目标准化建设，按照工程招标、地矿出让、产权转让、政府采购和特许经营权等“4+x”范围，下大力气对全县姓“公”项目进行调查摸底，在全面梳理汇总的基础上，详细制定了158项交易子目录，并以县政府文件予以固化。二是严把信息发布关确保公开公正。在交易信息发布环节，建立三级审核制，招标文件由专人拟制，相关股室长复核、分管领导审核、主要领导签发；对项目采购参数、投标资格要求等实行业主、中心、监督部门联合会审。经审核通过的，由信息股统一对外公开发布。对招投标等涉密信息，采取“科技手段+专人管理”严格予以规范。三是严把交易流程关确保风险防控。对纳入中心实施的项目，逐项绘制行权流程图，以此锁定权力运行程序和轨道。根据权力运行的流程轨迹，深入查找不同岗位和环节可能出现的风险点，民主评议风险等级，逐一明确监督内容，制定监督跟进措施和流程图。四是严把交易监督关确保阳光交易。设置“两通道”（投标人和评标专家专用通道），实施“五隔离”（机关办公、开标、评标、拍卖、监控五大功能区相对独立设置），实行“业主监督、行政监察、社会监督、内部监督”相结合的全方位、多层次监督制约机制，建立公共资源交易从业者场内信誉档案，设置不良行为记录和黑名单曝光台，构建了立体监督网络，提高了监督实效。

四、建立“四大系统”，坚持科技防腐。用互联网思维管理招投标领域，以信息化技术规范交易秩序，对现行的招投标监管方式进行全面、系统的改革和创新，着力以技管事、以机管人，减少人为因素，降低人情干扰，努力使阳光操作成为常态。一是建立网上交易系统。依托中心门户网站，搭建政府采购、工程招投标、产权交易三个信息化工作平台，实行网上投标报名、下载标书、接转保证金，通过屏蔽投标报名、交纳保证金名单等关键信息，实现利益关联人分离，打破利益关联人窜通一气的潜规则，确保了平台安全运行。二是建立电子竞拍系统。在土地矿权及国有产权拍卖中，采用“无线电子竞价器”取代传统的“举价牌”，用信息化技术规范竞拍秩序，竞买人互不知晓，拍卖机构“只见号不见人”，有效杜绝了围标串标。三是建立采购竞价系统。对单次采购金额在15万元以下、年度累计单项采购不超过30万元的通用货物，统一实行网上电子竞价采购、“背靠背”交易，有效解决了零星小额采购周期长、废标率高、成本高等问题。以前至少20个工作日方能完成的采购项目，现在4天即可完成，一次性采购成功率提高到90%以上，年可节约招投标成本100多万元。四是建立全程监控系统。实行交易服务区和监控室互联录像系统，对所有开标、评标、拍卖等现场进行视音频、全过程同步监控，配套安装门禁系统、通信屏蔽系统等，通过交易节点痕迹化管理实现了控制证据可追溯。

五、打造“廉政文化”，坚持教育防腐。我们坚持把制度的约束力、科技手段的推动力与廉政文化的渗透力有机结合，大力实施廉政文化进中心，努力打造廉洁机关，用廉政文化教育人滋养人引领人。一是以廉养心。教育工作人员从中华传统文化中汲取动力，从警示教育的生动案例中找准差距，从身边人和事的典型教育中升华人格。同时，将七里峡、鼓城山等本土旅游风光与廉政名言警句相结合，建立具有旺苍特色的廉政文化长廊，时刻警醒工作人员和评标专家履职尽责、持正守廉，引领交易各方诚信参与、公平竞争。通过不断潜移默化，时刻敲响廉政警钟。二是以廉正行。推行权力清单制度，做到“全部权力进清单，清单之外无权力”，构建了领导班子和关键岗位用权行为监督制约机制。 规范决策监督，实行集体议事，推行“一把”手“四不直接分管”和末位表态制。建立“三早”预警制度，及时纠正公共资源交易中的廉政风险问题。通过分权制衡、定期轮岗、流程控制等措施，构建了权力监督“防火墙”，有效防止了权力滥用。三是以廉保安。把廉政文化的要求融入到人、财、物等管理的各个环节、层面和流程，全面构建“三同”机制，坚持教育常态化，定期开设廉政课堂，节前发送廉政短信，以文化人，引廉入心，以廉养心，以廉正行，以廉保安。自2012年成立以来，县公共资源交易中心现场管理和服务实现零投诉，违法违纪保持零记录，今年6月被市纪委、市监察局命名为“全市首批廉洁机关建设示范单位”。