旺苍交通运输业发展现状及对策

副县长 胥勋雷

近年来，我县抢抓西部大开发、灾后重建、秦巴山区连片扶贫等交通运输发展重大机遇，狠抓交通基础设施建设,着力规范交通运输秩序，全县交通运输业发展取得长足进步。但与经济社会发展需要相比，仍然还有很大差距，亟待我们在下一步工作中认真加以解决。

一、交通运输发展现状

（一）网络体系初具规模。按照“一绕、二环、三射线、四横、五出境”的交通建设总体思路，加快打造旺苍“一小时交通圈”。截至2014年底，全县公路总里程7074公里，其中广巴高速67公里，省道202线75公里，县道699公里，乡道446公里，专用道15公里，村道1393公里，社道4379公里,铁路70公里，基本形成了以高速公路、铁路、地方干线公路、通乡油路、通村公路网络为主的一体化综合交通运输体系。

（二）客货运输发展迅速。“十二五”以来，我县公路运输进入高速发展期，公路运输量和民用汽车保有量实现了快速增长。截至2014年底，全县共有货运车1659辆，其中普货1623辆、挂车36辆；有客运车辆406辆，其中班线客车254辆、出租汽车80辆和公交车72辆；已开通客运班线138条，其中跨省4条、跨地（市）7条、跨县8条、县内119条，公交线路20条，全年实现客运量1766万人次、客运周转量46034万人/公里、完成货运量2179万吨、货运周转量64271万吨/公里。

（三）运输能力明显提升。全县公路密度为52公里/万人，比“十一五”末提高了15个百分点；全县乡镇通达率100%，通畅率比“十一五” 末增长了6个百分点；全县98%的建制村通了公路、64%的建制村通了油路（水泥路），分别比“十一五”末提高了5个百分点、15个百分点；高速公路从无到有，实现历史性突破，城市公交基础设施一跃而起，走在了相邻市县的前列。

二、存在的主要问题

（一）网络支撑不足。由于我县区位优势不明显，历史欠账较多，新增的1国道4省道均为原省道和县乡道路省级，这些公路与真正的国道、省道技术等级要求还有较大差距。现有的县乡公路受地形条件等因素制约，大部分穿梭山峁之间，多以盘旋道路为主，给道路交通路网布局提出严峻的考验。受资金、技术等多种因素的制约，全县村道路建成后养护跟不上，致使道路等级低、路面坑洼不平、路基残缺松软，交通安全隐患十分突出。这些情况表明，我县道路交通“通达问题”还未得到根本解决，“通畅问题”还未得到根本改善，与广元市次级交通枢纽和旺苍“一小时交通圈”还存在相当大的差距。

（二）建设资金匮乏。在前两个五年计划期间，我县交通规划严重滞后，项目储备极为匮乏，以致近几年无重大项目实施，无补助资金来源。加之“十二五”计划项目截至今年已全部完成，2015年我县已无任何交通建设项目实施，这将对我县交通建设持续发展带来极大挑战。同时，我县属国家扶贫开发重点县，地形地貌复杂，道路建修成本极高，受地方财政收入的影响，交通建设项目配套资金难以到位，“等米下锅”、“建3里路欠2里债”的现象十分突出，日积月累导致公路建设难以为继。

（三）秩序整治任重道远。交通整治秩序主要包括公路路产路权的保护及交通运输治理工作。路产路权维护方面，道路设施损坏十分严重，非法接道现象时有发生，乱堆乱放及占道经营现象还很突出；道路运输方面，拼装改装车辆较多，超限超载屡禁不止，非法维修还日益凸现，特别是非法运输在一定范围内还很猖獗，缺乏行之有效的手段和治理措施。

三、对策及建议

认真总结“十二五”期间的经验教训，抢抓“十三五”发展机遇，按照“适度超前、功能完善、布局合理、环境友好、高效安全”的原则，构筑大通道、建设大动脉、疏通微循环，形成高效便捷、多种交通运输方式相衔接的综合交通运输网络。

（一）更新发展观念，谋准战略定位。我县交通运输发展要站在旺苍看全省、跳出旺苍看全国，着力构建高效、畅通、便捷、安全的现代综合交通体系。积极打造对外综合运输大通道，加快完善农村公路交通网络，实现无缝衔接综合交通枢纽，促进城乡交通一体化。因此，要坚决破除定位起点低，“小手笔”、“小手脚”、“小家子气”，着眼跨区域大手笔，南北统筹大格局，持续发展大推进，理念超前一点、定位再高一点、决策科学一点、区位优势明显一点。

（二）科学规划设计，提升发展品质。高起点、高标准的规划要以“连通环线，完善网络，增强通畅”为目标，形成连接区域重要城镇结点，沟通城乡客货运输网络，实现城乡交通运输统筹发展。强化铁路、公路、水路运输方式的有效衔接，推进一体化换乘枢纽和物流枢纽建设，形成布局合理、功能齐全的交通枢纽，实现以高速公路为骨架，以城市公交、农村客运为基础，规划建设层次清晰、网络完善、支撑旺苍经济发展的现代综合交通体系。

（三）拓宽筹资渠道，破解资金难题。旺苍现代综合交通体系建设，必须用好、用活、用足政府和市场“两只手”，多元化拓展资金筹集，为推进现代交通一体化建设作好强大支撑。一是积极向上争取项目。采取有力措施，力争“十三五”期间有更多的交通项目纳入中央、省、市总盘子，以弥补我县交通建设资金严重不足的问题。二是用活“一事一议”筹措资金。抓住农村公路建设的公益特性，用活“一事一议”办法，积极引导群众主动投入到公路建设中来，真正实现“人民交通人民建”的目标。三是激发市场融资潜力。运用市场配置资源的决定作用，加大招商引资力度，积极探索ppp建设新模式，为交通建设筹集更多、更优的建设资金。

（四）强化体制改革，打破发展瓶颈。一方面，强势推进农村公路养护体制改革。深入改革养护运行模式，把花巨资、上等级的油路、水泥路移交县政府的养护机构管养，以提高使用率。改革养护工作范围，应将行道树、安保设施、桥梁纳入养护评定范围一并考核。另一方面，强力改革农村公路养护资金的拨付方式。根据道路养护权限、养护范围、养护里程、养护任务、养护人员等有关项目重新核实、调整养护资金拨付方式。 

（五）严格成本控制，提升建设绩效。实行成本事前和事中控制，健全和完善招投标和施工过程成本控制方法。建立至上而下的成本控制体系，完善考核标准和方法，着力降低道路建设成本，不断提升项目建设成效。加强项目资金管理，实行专款专管专用，切实保证资金安全，坚决杜绝资金浪费，提高政府投资的使用效益。加强项目实施过程监管，充分调动全员参与监管的积极性和主动性，紧抓施工关键环节，严把工程质量关。

（六）加强秩序整治，巩固建设成果。一是强化交通安全管理。重点加强路基工程、路面工程和桥梁工程安全隐患排查，严防出现安全事故。从严处罚超限、超载、无证、酒后、疲劳驾车、病车上路等严重交通违法行为，加大路面管控力度。二是整治道路运输环境。加大国道和县乡公路的巡查和执法力度，全面清理公路两侧非公路设施、违法建筑物、构筑物；取缔公路集市贸易、占道经营等违法行为，确保公路路产路权完好、畅通边界。三是提升道路养护水平。交通部门要主动当好“导演”，积极指导、监督乡镇（管理办）开展辖区公路养护。各乡镇（管理办）要自觉担当“主角”，充分发挥交管办的职能职责，细化、落实乡道路养护的具体责任。