创新金融扶贫铺就助农增收路

——旺苍县引导金融资金支持“三农”取得大成效

    “如果没有互助资金，我那十几亩魔芋肯定是种不成。”

    “没有小额保险，我女儿脚伤了那次，我们没钱治，还真不知道咋办。”

    ……

    近日，记者行走在旺苍县贫困山区，问起老百姓关于金融扶贫的问题，总会收到一连串喜悦的回复。

    近年来，该县将农民脱贫致富作为最大的民生工程，依托互助资金项目平台，引导金融资金支持“三农”，互助资金、农村金融创新、农村扶贫小额保险、扶贫小额信贷等全国性创新试点工作取得很大成效。

    2014年，全县农民人均纯收入7218元，比2010年增加3199元。2011年以来累计减贫4.86万人，贫困发生率下降到12.51%，下降了13.62个百分点。

    小小互助资金解决农村大问题

    旺苍地处四川盆地北缘、米仓山南麓，幅员2987平方公里，辖38个乡镇，常住人口53万，其中农业人口34.6万、贫困人口4.3万。

    该县作为全国首批贫困村村级发展互助资金项目试点县之一，自2006年底开始，先后在86个贫困村建有互助小组2394个，共有13995户农户加入互助社，农户入社率88%，截至2015年7月，全县互助资金总额达到2127万元，累计发放借款1.05亿元、还款8785.68万元，占用费收入506.73万元，还款率达（含提前还款）

    123%。

    为有效监管互助资金，旺苍县制发《旺苍县贫困村级发展互助资金管理办法》等规章制度，将全县划分三个片区，由县扶贫移民局三名副局长和互助资金项目管理中心人员分片包干进行日常监管指导。每年定期召开全县互助资金项目工作推进会，对症施策，提升水平。

    如何激发项目活力？该县通过月分析排位、交叉检查学习，对名列前茅的互助社实行资金追加奖励，对项目运行情况特别差、限期整改不到位的村和产业发展已具规模、农户收入明显增加、已无资金需求的村按《旺苍县贫困村互助社退出办法》予以退出。以龙凤乡为试点，探索成立贫困村互助资金联合会，从而解决借款额度偏小和资金不足的问题，提高扶贫资金使用效益。

    2007年，该项目被财政部评为“最佳执行项目”；2009年“全国互助资金项目现场会”在旺苍成功召开，中部10省及“亚非拉”18国扶贫官员实地考察后大加赞赏。

    多方合力协作扶贫小额保险作大保障

    2011年5月，旺苍县启动实施农村扶贫小额保险试点工作。2014年，该县农村扶贫小额保险已由试点之初的两个村推广到全县352个行政村，参保人数从2011年的1.47万人增加到2014年的15.9万人，投保覆盖率达到45.6%，2015年已参保13.6万人，参保率40%。

    该县制发了农村扶贫小额保险项目实施方案，在试点初期按照“公司让利+农户缴纳+政府补助”三方相结合的方式，由县财政对参与试点阶段的全部参保人员人均补助20元，农户自缴20元。政府共计补助11.8万元。

    通过四年多来的实施，全县86个互助社参保2.9万人，互助社社员参保率80%，保障金额8.99亿元，实现互助社全覆盖，切实提升了还款率；全县发生8300多例保险赔付案件，保险赔款近1800万元，有力帮助这些家庭抵御了意外伤害风险，化解了400多个家庭因意外伤害死亡返贫的几率；更广的市场扩大了保险公司发展空间，市场占有率大幅提高，促使村民观念从“出事找政府”到“出事找保险”的转变，切实维护了社会稳定。扶贫小额保险旺苍模式被河南、宁夏、重庆、贵州等省市“全面复制”，美国哈佛大学将其列为“解决贫困地区低收入人群保险保障”的成功案例进行研究。