打造好服务群众的“一号工程”

              ——旺苍县以工代赈“龙庙路”成群众路线示范路

怎样才能将国家以工代赈农村公路建设项目建成老百姓满意的民心工程，将其真正变成农民群众“自己的公路”？旺苍县人民政府以工代赈办公室着力打造的服务群众的“一号工程”的生动实践，为践行党的群众路线作出了探索，并取得了良好的经济和社会效益。 

一、背景

让群众满意，急群众之所急，想群众之所想，打造好服务群众的“一号工程”。旺苍县人民政府以工代赈办公以“服务发展、服务基层、服务群众”为抓手,立足实际,创新方式,着力打造好服务群众的“一号工程”, 逐步探索出一条政府搭台、社会参与、群众唱戏的新路子。

二、过程

旺苍县2013年7月开工、去年2月完工投用的普济镇龙池村至庙垭村的以工代赈公路（龙庙路）建设示范项目，从项目建设方式到施工和管理，全程由群众自己说了算。

一是群众票决方案

龙池村距县城22公里，原来从龙池村经横石村（现合并为龙池村）到庙垭村的15公里山路全是泥土路，村民出行条件极差。2013年6月，旺苍县将这段路正式纳入以工代赈统一规划自建项目,国家投入以工代赈资金280万元，地方配套资金65万元。

在正式施工前，村委会就发布公告、逐户征求意见，并组织龙池、横石、庙垭三个村的村民代表连夜开会，商议决定怎么建、怎么管的问题。当天晚上，大家就通过投票方式决定，为充分发挥项目效益，高效使用资金，将15公里中的龙池段10公里建成高标准水泥路，将庙垭段5公里建成结碎石路。

随着第一声号子在山里响起，“龙庙路”改建正式动工。村民们自己选举出的项目理事会、监督小组、协调小组、安全小组、宣传小组等五个方面的“泥腿子管理员”们随即走马上任。“理事会把所有采购的材料价格、数量和其他开支都公布出来，让大家心里都晓得。”村民彭代军说，“理事会通过比选材料供应企业，最后采购的水泥每吨290元、河砂每方70元、石子每方50元，都是质量最好、价格又较低的。”

二是群众自主建设

“龙庙路”采取“统规自建”、“群众自主”的建设模式，不仅大大激发了群众的创造力和奉献精神，还最大限度地节约了建设成本。

为确保及时协商解决好施工中涉及到的矛盾和纠纷，村里还选举成立了由老党员、老干部和技术员组成的项目协调小组。努力做到群众工作群众做，见一个问题就处理一个问题。因工程施工需要占用村民何学章家32平方米的自留地，经过他哥哥一番动员，何学章很快就主动无偿地让出来用于公路建设。

    去年2月，一条路基宽4.5米、路面宽3.5米的10公里水泥路和5公里泥结碎石路顺利完工。经过村级初验、镇级复验、县级验收，该项工程被评为“优质工程”。

   三是群众协议管护

为充分发挥群众主体作用，将这段示范村道路真正变成村民“自己的路”，普济镇政府在将道路产权和管护责任移交给龙池村村委后，村委已将管护责任分段落实到受益村民个人，并签订了管护协议。

按照协议，村民每户对人均负责10米的路段要履行日常维护职责，要主动维修局部损毁道路，确保道路随时通畅。如果道路遭遇严重毁坏，就由村集体和镇上交管办负责进行修复；因塌方或滑坡等自然灾害造成道路大面积损毁的维修行动，维修资金来源采取“一事一议”的方式决定，由群众集资投劳或在集体积累资金中列支。

三、成效

旺苍县以工代赈办打造服务群众的“一号工程”的成功举措，是推进全县广大党员干部服务群众、践行群众路线的有效尝试和崭新思路，是一条别具特色的工作途径。

目前，“龙庙路”不仅彻底改变了三个村460多户近3000名群众的出行条件，还极大地促进了村里的致富产业发展，现在村里种养殖业大户也多了起来，3个村发展的猕猴桃面积已达到500亩，核桃面积已达到1300亩，还新发展了生猪养殖大户15户、土鸡养殖大户12户、养鹅大户20户。经初步测算，项目区群众现在年人均纯收入可实现8800余元，超出全县年人均收入2000余元。(县以工代赈办  赵仕恒)