变政府“端菜”为群众“点菜”国务院要破“审批当关、公章旅行、公文长征”乱象

要从政府部门“端菜”转变成人民群众“点菜”。12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，政府职能转变的要求再次被深化。

李克强总理在会上表示，今年要再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。

推行简政放权工作两年多来，这样的“砍掉”动作已经成为常态。据统计，我国原有1700多项行政审批事项，经过两年多的简政放权，已经拿掉了798项。资质资格认定和评比达标表彰事项大幅减少。中央层面取消、停征、减免400多项行政事业性收费和政府性基金，每年减轻企业和个人负担近千亿元。

“类似的砍掉、取消是没有天花板的，随着市场发育的程度、社会组织的成长，会不断要求政府部门进行简政放权的调整。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授王满传说。

在他看来，政府职能是在市场经济发展的过程中不断进行调整的，即使是那些市场经济已经很发达的国家，也针对市场需求不断调整着政府职能。我国更需要类似的调整，“这几年是调整的集中期，政府部门会大力砍掉很多审批事项、关卡和收费”。

事实上，经过两年多调整，政府职能调整已经越来越深入。

“过去是行政审批过多，现在更多的是审批难、审批乱的问题。”王满传说，一些审批是必要的，但审批的前期要求太多、条件太多，造成了审批难。还有一些审批在通过后需要上报，存在很多审批不规范的问题，造成了审批乱。这些都是接下来政府职能转变要面对的问题。

审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”……社会上，有人给这些审批乱象起了形象的外号，而这些外号也出现在了今天的电视电话会上，中央希望下大力气解决这些乱象。

那么，该如何进一步简政放权，转变政府职能？李克强总理给出了方向，那就是要开门搞改革，从政府部门“端菜”变为人民群众“点菜”，以群众需求为导向，从反映突出问题入手。

“人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。”李克强这样说。

王满传告诉记者，推行了两年多的简政放权工作更多的是政府自身革命，是以各个部门为主从上而下的改革，虽然有专家论证，但基层企业、民众的参与不够多。

“政府要多听听中小企业和民众的呼声，把清单列出来，通过论证、研究，彻底砍掉那些不必要、不合理的审批和收费。”王满传说。

这样的清单有3张：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。按照今天电视电话会的要求，将推动制定完善“3个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。在学界，这被称为清单模式改革。

“现在政府说下放了多少权力，砍掉了多少审批，但百姓不清楚政府手中有多少权力，有多少责任。”王满传说，这些清单全部列出来之后，会加快改革进程。

如今，负面清单已经在4个自贸区推广。按照3月份中央下发的文件，省级政府要在2015年年底前、市县两级政府要在2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。而责任清单已经在浙江、深圳龙岗区等地方进行试点。

“总体上来看，简政放权的不断推进是在给企业、市场减负，营造一个好的营商环境。”王满传说。

这意味着，政府部门不仅是下放权力那么简单，既要下放，还要管理好，更要优化服务。

今天的电视电话会议要求，必须坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，把转变政府职能持续推向深入，促进大众创业、万众创新，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让所有社会成员拥有施展才能的公平机会，共享改革红利和发展成果。

在中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯看来，这是试图通过简政放权释放改革红利，从而抵消经济下行压力。

“一方面是简政放权，降低市场门槛，另一方面把事前监管变成事中事后监管，就是在保证权力下放的同时，管理好市场、服务好市场。”汪玉凯说。

不难理解，简政放权将大大降低大众创业、万众创新的门槛，而大众创业、万众创新是我国经济转型的两大新引擎之一。

数据显示，目前我国有7000多万市场主体、1800多万家企业，群众的创业创新意愿强烈。

“要让市场感受到政府职能转变带来的改革红利，感受到创业创新门槛的降低，通过创业创新实现高质量的就业，从而拉动经济稳定增长，抵消经济下行带来的压力。”汪玉凯说，政府除了在制定公共政策和规则、加强市场监管和社会管理、提供基本公共服务、保障公平正义等方面要大有作为之外，在经济活动中的角色可以进行一些必要调整，特别是敢于主动退出一些领域，把某些主导经济发展的动能更多地让位给市场和社会。