关于旺苍县技工院校开展技能培训的

调 查 与 思 考

县委组织部副部长、县人社局局长   王怀成

技能培训是我国发展工业化、城镇化的关键环节,它在提高农民收入、构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。我县自实施技能培训以来，立足于“培训一人，就业一人”的发展目标，大力发挥国家的政策优势，因地制宜，因势利导，推动技能培训进入了一个崭新时期,但从调查反馈的情况看，我县技能培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，存在的一些问题亟待解决。

一、基本情况

（一）培训人数逐年增加。自2012年以来，我县技能培训机构达到12所，开展各类培训65期，共培训8423人，培训人数呈逐年递增的趋势。主要原因是：一是劳动者的就业意识不断提高，越加重视技能培训；二是技能培训的政策宣传起到了一定的作用；三是就业形势的严峻导致多数劳动者认识到技能培训的重要性，“有一技之长不愁找不到工作”成为劳动者的共识。

图一  2012年—2014年技能培训情况对比示意图

（二）参培农民日益增多。我县开展技能培训的主要目的是帮助劳动者实现就业和再就业，图一显示，城镇失业人口和农村转移劳动力成为培训的主体，尤以农村转移劳动力比重最大，且农村转移劳动力呈逐年增加的趋势，以2013年为例，农村转移劳动力报名人数为3404人，同比增长180%，而城镇失业人口报名人数同比下降15%。出现上述情况究其原因是：一是我县是农业大县，农村人口比重最大，35万农村人口中农村劳动力就达21.2人，农民自然而然成为了劳务市场的主力；二是随着城镇化的快速发展，农村转移劳动力对技能需求有了大幅提升，加之我县培训点增加至70多个，很多培训点延伸到村社，极大地方便了农民群众；三是我县城镇失业人口的就业率相对提高，农民群众的就业问题更加备受关注。

（三）就业形势平稳向好。实施技能培训，出发点和落脚点都是实现就业。通过图一分析，2012年技能培训就业率为82%，2013年为86%,同比增长106%，2014年上半年达到92%。呈现较好的就业形势在于：一是我县在培训工种设置上与产业发展相结合，基本上满足了企业的用工需求；二是我县加大技能培训的资格审核，始终倡导专业的机构培训专业的人才，提升了培训质量，参培人员“拿得出手”、“派的上用场”。

（四）培训工种相机而动。2012年我县有5个培训工种，其中焊工和维修电工高达70%，中式烹饪和家政服务仅占14%。2013年我县新增了刺绣、种植、养殖培训工种，其中种植业比重达44%，家政服务和驾驶的比例日益加重，维修电工下降了67.3 %。出现上述情况的原因：一是近几年，维修电工、驾驶、家政服务这三类工种市场需求大，基本实现培训一人，就业一人的目标；二是焊工和中式烹饪市场需求已达到饱和度，致使培训人员就业遭遇“冰冻期”；三是近几年我县加大茶叶、核桃、杜仲雄花、畜牧等农业产业发展，很多农业企业用工需求大，种植、养殖的工种设置应运而生。

图二   培训工种对比示意图

二、存在的问题及原因

（一）培训工种设置单一。图二显示，我县实施技能培训的工种范围仍然比较单一，根据广元市发布的职业技能培训专业，我县培训范围还不到实施职业技能培训领域的15%，很多有意愿参加技能培训的人员因培训工种单一，不能满足其需而放弃培训。如汽车修理、美容美发、保健按摩等大受市场需求的培训工种未被列入培训范围内。原因在于：一是没有搞好科学调研，与市场需求对接不够，导致培训内容设置还不够完善，不能做到“人尽其能，物尽其用”；二是培训院校在软硬件设施上，不能完全满足市场上所涉及的培训工种；三是我县城镇就业容量小，就业行业少，因此在工种设置上也大受限制。

（二）外出务工仍是主流。我县符合参加技能培训条件的人员达21.2万人，但实际参加技能培训的人数仍然很少。主要原因：随着城镇化的快速推进，国家对外出务工群体释放了更多积极政策信号，大部分农村青壮年对本地技校培训大多抱有“作用不大，比不上外出务工来的实用”的思想，就地就业意愿不强烈，导致全县外出务工群体逐年增多，老幼群体长年留守农村，出现即使有好的培训机构但没人来的“巧妇难为无米之炊”格局。

（三）监督管理存在漏洞。我县培训点从最初的乡镇延伸至村社,由最初的20个增加至70多个，虽然方便了培训群体，鼓励了更多的人员参与培训，但也为监管工作带来了难度，违规操作时有发生。如一些培训机构在开展培训时，未按培训计划组织培训，擅自删除培训内容，缩短培训课时，甚至还有一些办学机构出租、出借办学资质或培训资质等违规案例发生。

三、对策与建议

（一）有的放矢，合理设置培训工种。培训工种的设置，关系到培训者能否实现就业、稳定就业，精准合理设置培训工种非常重要，应从以下几方面入手：一是坚持培训内容与企业用工需求相结合。通过对本土企业进行调研，了解企业用工需求，梳理出需求量大的工种，为就近择业的培训人员提供合适的岗位，如维修电工、家政服务、茶叶种植等“热门”岗位。二是坚持培训与培训对象自身特点相结合。针对不同培训群体，设置不同培训内容，如对农村富余劳动力和城镇登记失业人员，应根据当前产业发展和企业用工需求来实施技能培训；对高校毕业生等知识型劳动力，鼓励其参加阳光培训及创业提升培训，提升就业和创业能力；对企业新录用的人员，通过开展岗前集中培训，增强对岗位的适应能力。三是开展工种需求调查，结合当前经济发展和培训者意愿、文化水平增加培训专业，让更多有意愿的符合条件的群体参与进来。

（二）区别宣传，扩大技能培训群体。一是在进行技能培训宣传时，应对群体的性别、年龄、受教育程度、兴趣爱好进行分析统计。如对年龄偏大、受教育程度低的群体，这部分群体适合就近择业，要积极引导他们选择以家政服务、餐饮服务为主的易学易掌握的技能培训，既能在农闲时节实施就业，又能在农忙时节回家务农。二是对于青年群体引导他们根据自身兴趣来选择培训工种，如计算机、汽车维修等。三是对于外出务工的这部分群体，应通过村社干部、电视媒介、网络通信等方式让他们了解知晓技能培训政策，将“最后一公里”的宣传服务工作落实到位。

（三）严把关口，保障技能培训过硬。一是严把定点培训机构审核关。依据职业培训机构考评细则，对培训机构进行量化打分，择优而录，并根据我县的实际情况，明确培训机构的目标任务和管理方式，制定教学制度、实训场地安全管理制度等多项规章制度；对于培训质量低劣，尤其是存在骗取、套取培训资金的定点培训机构，要取消其定点资格。二是严把培训人员资格审查关。在报名前，严格审核资格资质。在开展培训过程中，相关监督机构采取随机抽查方式，对正在上课的学员与申报资料上的学员照片进行对照检查，对“挂羊头卖狗肉”者应予当场解除培训资格。

（四）加强服务，提升学员就业能力。一是扩大教育。在实施技能培训的基础上加强学员安全意识、职业道德、劳动法、劳动合同法等知识的教育，全面提升学员综合素质。二是跟踪回访。对未找到适合工作的培训学员开展回访，实施“追加”培训，重新根据学员的自身特点、受教育程度、市场的供需等情况量身打造技能。三是及时沟通。公共就业服务机构要定期调查并公布劳动者市场供求状况，定期公布不同职业（工种）、不同等级的农民工职业供求和工资价位情况，为学员、企业提供可靠有效的信息服务，同时应加大与其它地区、城市的公共就业服务机构的信息交流，最大限度的促进人力资源合理、有效流动。

（五）整合资源，提高技校办学质量。一是积极倡导社会资源参与竞争，支持各类有办学愿望、办学资质的社会群体通过独资、合资等多种形式开办民办技能院校。引导社会力量参与教学过程，共同参与技能培训，共同开发教学课程，有条件的院校可探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许通过资本、知识、资金等要素参与办学；二是我县应为师资搭建学习新技术及新工艺进修平台，大力提升师资的教学质量；三是开展校企合作模式，企业可以选择定点的培训学校，与学校签订合作合同，提出自身的用工需求、用工质量以及用工人数，还可以向培训机构提供实践场所，选派实践经验比较丰富的工程师、高级技师“客串”学校教师，最终实现学员上岗就能满足企业的用工需求。