强化规划管理  打造特色小城

县城乡规划建设和住房保障局  昝绍福

近年来，我县紧紧抓住新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫和新型城镇化建设的历史机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，城市骨架不断拉大，城市功能日益完善，城市形象日新月异，居住环境明显改善，县城区面积增加到15平方公里，城镇化水平超过36.4%，一座“宜业、宜居、宜游”的川东北特色小城逐渐崛起。

一、突出“四性”，坚持高起点规划

编制高质量的规划设计方案，是抓好城市建设的前提条件和决定因素。近年来，我县紧紧围绕建设广元副中心城市和“绿谷红城”县级市战略目标，不断创新和完善城市规划编制和管理工作，高起点高标准抓好规划编制。

1.突出规划的前瞻性。坚持用超前的眼光、创新的思维、全局的观念来编制规划，做到在今后一个时期定方向、管建设、不落后。根据旺苍城市定位和发展要求，先后编制完成了城市总体规划、县域城镇体系规划、县域新村建设总体规划、统筹城乡规划，红军城、新桥、嘉川工业园区等8个区域的控制性详细规划，以及大中坝、新桥滨江片区等5个重点区域的修建性详细规划；完成了城区道路、排水、绿化、环卫、燃气等多个专项规划，其中部分规划与时俱进的进行了多次修编，为旺苍城市建设和今后发展奠定了坚实的基础。目前已基本形成以县域城镇体系规划、县域总体规划、各建制镇总体规划、各类专项规划、控制性详规、修建性详规为主要内容，分层次、全覆盖的城市规划编制体系，全县规划覆盖率达到100%。

2.突出规划的投入性。我县属于偏远山区贫困县，过去一直存在着“轻规划、重建设”现象，随着城市建设的不断推进，“富规划、穷建设”已成为全县上下的共识，在规划上坚持重投入、大手笔。近年来，我县城乡规划资金投入比重呈现逐年上升趋势，规划编制的水平得到了有效保障。仅2013年全县用于规划编制经费就达1000多万元。

3.突出规划的开放性。坚持政府引导、专家评审、群众参与的科学决策制度，博采众长，集思广益，积极引入先进的城市规划理念。在专家的选择上，按专业选择若干专家并随机抽取组成论证、评审组，避免代言人现象的出现，确保规划的高质量。对各项规划结果，通过采取新闻媒体公示，召开各阶层代表座谈会、举行规划听证等多种形式，广泛听取群众的意见建议，促使规划得到更好的完善。

4.突出规划的多元性。改变过去城乡规划就近选择设计单位设计的状况，采取公开招标的方式，积极引进外地高水平高档次的规划设计单位。近年来，我县许多项目的规划通过招标邀请到省内外的规划设计单位进行设计，如《旺苍县城市总体规划》、《嘉川工业园区控制性详细规划》由四川省城乡规划设计研究院编制，《旺苍县域新村建设总体规划》由海南雅克设计院编制，《旺苍县凤凰梁组团控制性详细规划》、《尚武食品药品园区控制性详细规划》由重庆市城乡规划设计研究院编制。县城区重要地段的规划，专门邀请资深专家进行评审修改，有效提升了规划水平。

二、体现“三新”，坚持特色化建设

在高标准编制规划的基础上，按照“显山、露水、披绿”的山水园林县城的建设思路，因地制宜，注重特色，强化建设，积极打造川东北新兴特色县城。

1.显山露水，打造生态宜居新环境。我县拥有优越的自然山水资源，县城区背靠南阳山、面朝松林山，东河、黄洋河穿城而过，具有城在绿中、绿中显城的特色。我县在城市总体规划中树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，确定了“一河两岸”的城市发展思路。一河：利用东河橡胶拦水坝蓄水形成的宽阔江面和稳定水位，呈现出山光水色、岚影波茫的特有景色，扮靓了东河县城段。两岸：依托沿东河两岸城市景观和田园风光，以两岸河堤道路和两侧防护绿化为纽带，构筑起城区天然绿色屏障，形成了一个青山环抱、绿水绕城的天然氧吧。

2.新旧结合，提升城市建设新形象。旺苍是红色古城，在城市建设中，我们按照“新区高位推进、老区协同带动”的思路，将新区建设与老城区改造统筹起来整体推进，做到了古城保护与旧城改造的有机结合。一是对红军城核心区龙潭街、王庙街、文昌街的文物保护点、民居、街道进行统一修护,建成红色旅游景区，免费对外开放，既带动了消费又改善了该区域市民的居住环境。二是大力实施棚户区改造，先后建成756小区、广旺集团马家梁棚户区、幸福小区1期、马家梁林业棚户区等项目，老城区实施改造后，不仅改善了城市面貌，提升了城市品位，更提高了市民的幸福生活指数。三是强力推进城中村改造。建设路两侧、教育局片区的旧城改造已列入国开行项目库，正在签订征收协议中，签约率已超过90%，近期将启动实施。

3.完善设施，强化综合服务新功能。基础设施是城市发展的经脉，是衡量现代城市发达与否的主要标志。近年来，我县实施了一批城建民生项目，市政基础设施建设投入资金超过13亿元。城区主要道路建设项目均被列为年度重点工程，先后完成新华街、建设路、商业北街、红星路等20多条道城区道路改造，新建改建道路总长度达80多公里。先手投入5亿元，完成了东河谢家碥至嘉川三角塘河堤及滨河路建设，总长超过22公里。竣工和即将启动建设的桥梁6座，长约3000米。县城区主要街道全部黑色化，实现了雨污水分流、强弱电下地，在全市乃至全省县区中处于领先地位。城市的承载能力明显提升，城市功能日趋完善。

三、把好“三关”，坚持严要求管理

强化规划管理是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进的重要保障。近年来，我县坚持通过制度规范、严格管理等措施来推进城市规划的刚性执行。

1.把住“政策关”，强化规划刚性约束。将上级政策规范与县域实际有机结合，制订出台并组织实施《旺苍县规划建设管理办法》、《旺苍县城市规划审批程序》、《旺苍县城乡规划公示公布制度》、《旺苍县建设工程规划跟踪监察管理制度》、《旺苍县建设工程竣工规划验收管理制度》等一系列规章制度，建立并严格执行城市规划批前公示和批后公示、近期建设规划项目公示、建设项目批前公示和批后公示、城市规划违法案件查处公示等程序，确保规划执行不走样。

2.把住“审批关”，层层把关严格监管。大力实施“阳光规划”，特别是对规划许可变更必须进行公告，充分听取利害关系人的意见，自觉接受社会监督。对规划方案的调整，特别是对群众比较敏感的容积率调整、工程量变更则严格三道审批关：一是建设项目批前公示关。通过在相关区域张贴、邮寄送达、电话告知等方式告知到每位利害关系人，让公众参与建设项目批前规划管理。二是社区规划监督员监督关。建立了社区规划监督员制度，强化社会对规划实施的监督。三是矛盾纠纷调处关。运用群众利益诉求机制、矛盾调处机制以及听证会、协调会等形式，及时妥善处理矛盾纠纷。

3.把住“人情关”，充实一线执法力量。我县自2013年6月组建了城乡规划监察中队以来，始终坚持“铁腕执法、铁面问责”的原则，在管理方式和运作机制上改变以前以罚代批的情况，变被动管理为主动服务，加强了对规划实施的监督考评，对重点地块进行定期检查、严格管理，对存在违反规划的行为，依照有关法律法规坚决予以查处。定期进行执法队伍的思想教育和业务锻炼，对执法过程中徇私枉法、措施不力、消极懈怠，甚至“打招呼”、“讲情面”的执法人员，一律进行警示约谈或者行政处罚，并严肃追究相关责任，全力维护了规划的严肃性。