加快低碳发展  做美绿谷红城

县发展和改革局局长  张天栋

随着全球人口和经济规模的不断增长，发展低能耗、低污染、低排放的低碳经济与生态经济,已经越来越成为各国政府和企业的共识和协同行动。旺苍作为全国重点生态功能区，必须进一步转变认识、更新理念，将发展低碳经济作为追赶跨越的主要抓手，做美“绿谷红城”，做强“经济高地”，建设“幸福旺苍”。

一、我县低碳经济发展的基础条件

（一）主体功能定位明确。2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），将旺苍列入秦巴生物多样性生态功能区，县境内的四川米仓山国家级自然保护区被列入国家禁止开发区域名录。2013年4月，《四川省主体功能区规划》出台，将旺苍确定为国家层面的重点生态功能区，并突出了境内的米仓山作为国家级自然保护区的重要位置，明确了四川省鼓城山森林公园为省级森林公园、鼓城山—七里峡景区为省级风景名胜区。《旺苍县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，将全县划分为北部米仓山森林生态系统保护生态功能区，北部山区矿产资源综合开发与矿弃地修复、生态旅游与农林牧复合生态功能区，中部走廊城市工矿与人居环境生态功能区，南部深丘生态旅游与特色农业生态功能区，形成了人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

（二）绿色资源独具特色。旺苍属亚热带湿润季风气候，年平均气温16.5℃，年降水量920.9毫米，年平均日照时数为1355.3小时，发展光电产业具有一定优势；春、秋、冬季风速较快，风向较为集中，域内海拔较高的北部山区和南部深丘，山脊多由西向东和由西南向东北方向延伸，恰与冬夏两季的盛行主风向呈正交态势，风速加速效应明显，极为适合风力资源的开发和利用；境内有主要河流8条，水能蕴藏量45万多千瓦，可开发量在10万千瓦以上；境内动植物种类繁多，是全国名特优经济林—杜仲之乡、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，全县核桃种植面积累计达到38.6万亩，魔芋、木耳、天麻、猕猴桃等特色农业发展步伐加快。有米仓山国家级自然保护区、鼓城山—七里峡国家aaaa级旅游景区、苍王峡世界地质奇观、“四川名泉”鹿亭温泉等生态旅游和“中国红军城”、木门军事会议会址等红色旅游资源。全县探明矿产70余种，其中煤炭储量4.6亿吨，花岗石10亿立方米，大理石1亿立方米，石灰石340余亿吨，铁矿上亿吨，极具开发潜力。

（三）低碳发展起步良好。县委、县政府高度重视低碳经济发展，结合旺苍实际，制定了《旺苍县工业循环经济发展规划》、《旺苍县农业循环经济发展规划》、《旺苍县省级经济开发区循环经济发展规划》等指导性文件。先后成功创建为省级经济开发区、省级新型工业化基地、省级循环经济高新技术产业化基地，初步形成了“煤—焦—化”、“冶—建—造”等循环节能产业链条，能源产出率、主要矿产资源产出率分别由2011年的0.49亿元/万吨标煤、0.14亿元/万吨上升到0.53亿元/万吨标煤、0.16亿元/万吨，工业万元gdp能耗、万元gdp水耗分别由2011年的0.91吨标煤/万元、53吨/万元下降到0.88吨标煤/万元、45吨/万元，工业固体废弃物综合利用率、工业用水循环利用率、中水回用率分别由2011年的71%、74%、49%上升到82%、83%、68%。成功入选首批国家有机产品认证示范县和四川省特色产业基地强县，被授予“中国名茶之乡”称号。旅游发展方兴未艾，被评为全国最具魅力红色旅游名县和中国最具影响力的生态红色旅游示范县。

二、面临的问题及挑战

（一）低碳发展支持不足。新能源开发、低碳技术产品推广、低碳项目建设等工作都需要政策引导和资金扶持，旺苍属于国家扶贫开发重点县，财政能力有限，对发展低碳经济缺乏项目资金支持。

（二）低碳知识普及不够。部分企业和个别单位对低碳发展工作的认识不足，存在着一定的误区，认为发展低碳产业就要限制高能耗产业的引进和发展，从而对低碳经济发展缺乏积极性。

（三）环境保护压力增大。随着旺苍经济高速发展，工业化、城镇化逐步扩大，人民群众消费结构升级必将带来污染物排放总量的增加，给县域生态环境保护带来了巨大的压力。

三、下一步工作的方向与重点

（一）坚持创新生态理念。抛弃落后地区发展必须牺牲环境的落后观念，树立保护就是发展、提供生态产品也是发展的创新理念，把保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品作为我县建设与发展的首要任务，积极探索如何在保护生态环境过程中创造生态产品、增加生态财富、提升生态价值的途径和方法。另外，发展低碳经济是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，要求很高，为了统筹全县低碳经济发展，建议更新县低碳经济工作领导小组成员单位，凝聚共识，增强合力，统筹资源，提高质量。

（二）深化产业结构调整。严格新入驻企业节能减排审查制度；对重点区域和行业开展节能监测试点，淘汰落后产能、工艺和技术。推进企业结构调整和技术改造，提高节能管理水平。大力支持清洁能源基地、太阳能光伏发电等一批符合国家产业政策、契合旺苍产业结构调整步伐的优势项目，壮大农畜产品深加工、新能源、矿产品精深加工等特色优势产业，做强工业经济发展梯队。全面完成煤炭资源整合和煤矿双电源建设，继续淘汰一批不具备安全生产条件的小煤矿，积极组建和做强产能30万吨以上的煤业集团，实现旺苍煤炭产业集约发展。

（三）有序发展低碳农业。立足县域农业生产条件、特色资源优势和米仓山茶叶、核桃、杜仲雄花等特色农产品，进一步丰富低碳农业内涵，创建低碳农业示范园区，彰显我县低碳试点工作鲜明特色。坚持与高效特色种养业、现代畜牧业、生态观光农业相结合，在园区组装推广低碳农业技术体系和低碳生活方式，大力开发绿色农产品，倡导农村低碳生活新风尚。依托万亩低碳农业示范片区，构建农副产品加工产业链条。推动有机农业基地建设，做大做强农业产品品牌。以茶叶、核桃、杜仲、魔芋等特色种植业为重点，大力发展循环农业、低碳农业、有机农业。

（四）加快发展循环经济。运用先进技术实现高碳产业低碳发展的新路径，适时淘汰落后产能，为新型工业化发展打下扎实基础。依托旺苍经济开发区，以企业集中布局促进产业集群发展为思路，围绕旺苍攀成钢焦化有限公司这一龙头企业，通过产业链式延伸带动工业经济结构升级，全面提升产业园区资源综合开发利用的深度和广度。逐步完善企业、产业园区和区域3个层面的循环链条，形成一批循环经济优秀示范企业、工业园区和工业循环经济示范乡镇。

（五）优化能源消费结构。全面推广天然气等清洁能源，逐步实现中部河谷走廊场镇的全面“气化”。继续加强与中石油、中石化的战略合作，合理布局天然气输送管线及配套设施。加快lng加气站建设，大力推广lng清洁能源汽车，实施工业企业煤改气，进一步扩大清洁能源覆盖面。有序推进新天150mw风电场项目，强化农村沼气管理，提高沼气使用率。加快实施“以电代燃料”工程、积极推广太阳能、秸秆气化和沼肥综合利用技术，调整农村能源消费结构。加快温泉资源开发利用。

（六）加大低碳宣传力度。低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度。建议县委常委会、县政府常务会、县委中心组学习会每年分别组织一次低碳经济的集中学习，将每年一度的节能低碳宣传周活动作为一项重要工作来抓，引导全民自觉采取低碳生活消费方式。同时，充分发挥新闻媒体的重要作用，广泛宣传发展低碳经济的作用、意义和好处，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。

（七）完善配套政策措施。随着低碳经济发展的不断深入，应抓紧完善地方配套政策措施，不断提高政策的针对性、可行性和有效性，以完善的配套措施保障低碳经济建设的扎实推进。建议责成有关部门就发展低碳经济政策、技术、应用等问题作出专题研究，并从科技、税收、信贷、土地、产业等方面，对促进低碳经济发展提出具体支持意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。

?建设用增减挂钩项目的规划和实施，努力争取用地周转指标3000余亩。二是开展工矿废弃地复垦利用规划实施，积极争取用地周转指标3000余亩。三是抓好白水至三江低丘缓坡土地开发利用，全力争取用地周转指标2000余亩。四是在土地利用总体规划中期评估中积极向省厅争取规划指标。