节约集约利用土地  服务经济社会发展

——关于加强全县项目用地保障的建议

县国土资源局  李宏元

当前，我县正处于全面建成小康社会关键期和城镇化、工业化双加速期，如何坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，转变土地利用方式，提高土地利用效益，推动稳增长促改革调结构惠民生各项工作深入开展，需要国土资源部门进一步科学谋划、超前部署，创新机制、挖潜开荒，千方百计为全县经济社会发展提供坚强有力的土地保障。

一、全县建设用地总体状况

建设用地指标紧缺是一个全省普遍存在的问题。但就我县而言，2014年建设用地保障形势良好，省下达年度建设用地指标有所增加，存量土地数量足，基本可以保障我县项目用地需求。

（一）用地数量保障充分。一是省上下达我县年度计划新增建设用地计划指标有675亩，为年度计划指标下达最多的一年，比往年增加了300余亩。二是国有存量土地7659亩。其中：尚武低碳园区936亩；黄洋镇场镇220亩；东河镇1558亩(长滩坝和孙家坝809亩、五峰村杨家湾372亩、高速东出口80亩、青林山公园155亩、新桥变电站142亩)；嘉川镇4945亩(煤化园区1308亩、高速西出口112亩、大中坝250亩、垃圾处理厂边240亩、石坝279亩、红旗坝2756亩)。除已进园区的项目黄洋建材园区，嘉川煤化园和大中坝506亩外，全县可供使用土地达到7153亩。而从今年全县项目推进情况来看，建设用地量预计不会超过1500亩，因此，项目用地完全能够得到满足。

（二）保障方法切实可行。近几年来，全县发展提速加快，项目建设用地数量快速增加，我局一方面坚持“保重点、保当前、保开工”的原则和“一次约定、规划预留、分期供地”的办法，保障所有项目都能及时落实用地、依法用地。另一方面，只要项目选址不占用基本农田，我们都通过边调整规划边报批和批准临时用地等方式，保障项目进场开工建设。截至目前，全县没有一例因用地问题开不了工、进不了场的情况。

（三）项目指标落实到位。今年以来，我局主动与县级相关部门密切配合，主要领导和分管领导多次深入园区，与今年确定的重点项目进行对接，加快项目规划选址，制定了报征计划，安排了用地指标，使每个项目都落实了用地保障，保证了每个项目都能够按照合同约定开工建设。

二、当前用地中存在的问题

项目推进过程中，我们虽然努力创新用地保障计划，但确实还存在影响项目土地落实的一些问题。

（一）规划调整频繁。我县在编制土地利用总体规划时，已与城市总体规划、路政规划和行业规划进行了充分对接，但在规划实施过程中，城市规划不断的调整变动，原已对接规划好的建设用地区域未安排项目落地，或者新增项目选址零星分散，导致土地利用总体规划不断需要调整。由于土地利用总体规划调整程序复杂、审批严格（一个地块、一个项目都需要调整一次土地利用总体规划，均要报市级部门和专家评审，东河和嘉川的规划调整更是需要报省级部门和省级专家评审、省国土资源厅会审、厅务会审查、省政府审批，最后报省厅和成都土地督察局备案，而且每年县级行政辖区规划调整只能两次，调整面积也有限制），一次调整时间至少需要半年左右，致使土地利用总体规划难以跟上城市规划调整的进度。如清江花园城市综合体建设项目，业主选址在灵溪村，但由于不符合土地利用总体规划，报省政府调整规划就用时8个月；又如黄洋镇建材园区项目，2011年已报征存量土地6000余亩，但由于原选址进场阻力太大，业主要求变更选址，为确保项目的顺利推进，只有千方百计调整了黄洋镇土地利用总体规划。目前，我县的压力不在于用地数量保障，而是开工项目位置调整过多，选址不符合土地利用总体规划。由于项目不进园区或者规划建设区，导致规划调整频繁，同时造成国有存量土地存在无法消肿的局面。

（二）土地利用总体规划指标不足。省下达我县用地规划指标到2020年达到8754亩（583公顷），到目前为止，已使用6123.34亩（408.22公顷），下余2621.66亩（174.7773公顷）。如果新上项目需在国有存量土地外选址，以及受交通能源、旅游开发等基础设施用地增加，城市规划调整等因素影响，预计到2020年全县还需用地12000余亩，用地指标缺口近10000亩。

（三）存量土地利用不充分。近年来，我县充分利用各项政策，积极主动报征了10396.33亩土地，但从供地统计情况来看，实际供地2736.35亩，供地率只有26.32%，低于全市53.9%水平(低27.58个百分点)，低于省上要求的供地率底限（60%）33.68个百分点。供地率处于低水平的主要原因在于新上项目未在存量土地上选址建设。全国国土资源系统大审计已将存量土地利用情况作为了重要审计内容之一。同时，省政府也已经明确，下达年度新增建设用地计划指标时将与供地率直接挂钩。如果我县供地率仍长期保持低水平，必将面临新增建设用地年度计划指标核减的压力。

三、几点建议

近年来，在县委县政府的坚强领导下，上级国土资源主管部门对我县工作支持非常大：一是报征土地量大，自2011年以来全县报征土地6058.77亩；二是土地开发整理项目省市投资高，累计已达29275万元；三是市上在增减挂钩、工矿废弃地复垦和低丘缓坡综合利用方面给予了许多倾斜。但要做好我县当前和今后的用地保障，还得靠我们自身努力，既要把现在一些有效的思路和办法坚持好，又要不断的创新举措、明确责任，开源节流保障用地。

（一）继续坚持四个行之有效的办法和原则。一是要继续坚持“保重点、保当前、保开工”原则。二是要继续坚持“一次约定、规划预留、分期供地”的原则。三是要继续坚持优先使用存量土地的原则。四是坚持建设项目不得涉及基本农田的原则。建设项目主体工程外的用地尽可能纳入农用地保护范畴，实行点征点报，减少对用地指标的占用。要将土地报征规模控制在省政府审批权限范围内，对项目永久性占地可以报征，其他附属和配套设施用地在做好补偿、维护好群众权益的基础上，可以按农用地进行管理。只有坚持好各项基本原则，就能把指标用到刀刃上，发挥出最大效益。

（二）加大项目储备及可研和评估。从当前情况看，主要问题不是项目落不了地、动不了工的问题，而是项目不多、不优、不实、用地单位（企业）实力不够的问题。因此需要相关部门进一步加大项目储备，同时对产业项目尤其是一些停留在概念阶段的项目，应当加快落实好可研、评估、立项、社保和建设方案等相关征地文件。

（三）积极推行先租后供。为助推项目缩短建设投产周期，有效防止圈地行为和以土地圈钱行为、降低政府风险，按照国家发布实施的《节约集约利用土地规定》，建议推行先租后供。我县在将土地报征回来后，与企业签订租赁合同，先以租赁方式供给企业，待企业完成约定建设任务后，再供给企业土地。

（四）加快城市功能调整。现行的城市规划功能已经滞后，如嘉川红旗坝规划功能为金融商业区，但至今无金融部门进驻园区。同时要加快城市拆迁，强力推进旧城改造，加快路、水、电和棚户区改造等基础设施建设，保障项目净地使用。

（五）坚决维护规划的严肃性。建议项目选址要尽量选在土地利用规划的建设用地区，一些好项目、大项目确有必要，也可选在可建设用地区，但绝不允许选在基本农田保护区。国土资源部门将严格履行监管职责，依法严肃查处擅自占用基本农田的违法用地行为。

（六）用好用活政策，加大指标争取力度。要解决今后6年内的用地指标缺口，必须开动脑筋，研究吃透相关政策，千方百计加大用地指标争取力度：一是大力推进城乡建设用增减挂钩项目的规划和实施，努力争取用地周转指标3000余亩。二是开展工矿废弃地复垦利用规划实施，积极争取用地周转指标3000余亩。三是抓好白水至三江低丘缓坡土地开发利用，全力争取用地周转指标2000余亩。四是在土地利用总体规划中期评估中积极向省厅争取规划指标。