量身定做  有的放矢

积极探索产业园区建设新模式

 副县长   张 雷

      近年来，在以新型工业化为主导的“两化”互动发展进程中，产业园区作为一种新型的产业组织，一直都是各地新型工业化的重要载体和“两化”互动发展的动力之源，也是各地区域经济发展的重要着力点和对外开发的集中展示区。但正是由于产业园区所具有的巨大经济和社会效益，致使部分地区不顾本地经济社会发展实际和资源、环境的承受能力，照搬其他地方园区建设模式，盲目上项目、一味建园区，造成一些地方的园区闲置乃至抛荒，“工业鬼城”现象频频见诸报端。为打破园区建设“怪圈”，旺苍县认真吸取其他地方园区建设的经验教训，立足辖区内石材资源就地转化升值，探索出了一条靠资源催生产业、以链条锁定项目、按项目需求建设园区的新路子。

一、依托资源优势确定主打产业。旺苍素有“川北聚宝盆”的美誉，境内矿产资源丰富，尤以煤炭、石材储量大、品质优，极具开发价值。其中煤炭储量达到4亿吨，是全国50个产煤重点县之一；石材品种较多，探明石灰石340余亿吨、花岗石10亿立方米、大理石1亿立方米、白云石4亿吨，石灰岩、饰面用石材、耐火粘土等储量名列四川省前位，更有菊花石、蓝纹玉等全国稀有石材。长期以来，旺苍依托炭煤资源，奠定了良好的工业发展基础，也形成了县域经济过度依赖煤炭的顽疾。随着煤炭资源不断枯竭和国家宏观政策调整，工业结构不优、后劲乏力等弊端日益显现。按照省委、省政府“主动转、加紧赶”的战略决策，要实现旺苍工业的华丽转身，必须迅速打破煤炭产业一枝独大局面，尽快培育一批对县域经济具有骨干支撑作用的主导产业。面对资金、技术和区位都没有任何优势的窘迫境况，县委、县政府痛下决心，对辖区内的石材资源进行全面整合，并将其作为撬动资金、技术链条的魔力杠杆，统一规划建设以石材精深加工为主的建材产业园区，将各类建材企业集聚到建材园区内进行整体规划布局，着力打造集建材系列产品生产、建材固废综合利用、建材系列产品展示批零市场、仓储物流配送及办公商务于一体的区域性大型现代产业园区。计划到2020年，实现园区产值50亿元，税收3亿元，新增就业岗位3000个。

二、立足现代工艺锁定产业链条。旺苍是石材资源大县，石材开发历史长久，但由于行业管理缺失、生产技术落后、产业导向和政策支持乏力等因素影响，市场现状“小、散、乱”，厂、店、库三合一者居多，不仅严重制约石材产业的快速健康发展，也直接影响了旺苍石材产业的技术升级、产品结构优化调整和产业链的环环延伸。为彻底改变过去的粗放型发展模式，引导产业进入循环经济发展模式，实现“资源—产品—再生资源”的循环，最大限度减少资源浪费和生产污染，提高资源利用产出率，旺苍建材产业园区从建设伊始，就立足世界领先石材生产工艺，走链式发展、精深加工、综合利用之路。通过邀请专家学者、上级行业主管部门和建材企业前来考察论证，组团外出观摩学习等方式，结合全县石材产业梯度发展规划和产品市场前景，首批确定了大理石开采—板材和工艺品加工—钙粉生产—建筑涂料生产、花岗石开采—装饰板材和艺术品加工—高品质建筑用沙和混凝土生产、砂岩开采—砂岩建筑板材及雕塑加工、耐火粘土开采—耐火建筑材料生产—陶瓷生产等4条产业链条。前端：引进大型矿山企业对县域石材资源进行整体开采，根据不同石材种类，分别配套引进建筑板材和工艺品加工、特殊建筑材料生产等项目；后端：利用废石料和矿渣引进废石料综合规模利用、新型建筑材料加工、铁路专用材料生产、商混等项目进行二次延伸开发，将资源在园区内吃干抹净、闭合式循环利用；配套：利用园区标准化厂房坡屋顶建设太阳能光伏发电设施，开发绿色能源。据测算，这些产业链条形成后，石材资源升值比例普遍能达到500%以上。以花岗石为例，原来每立方米的花岗石价值仅为800元，经多次循环利用后，每立方米花岗石的价值就能达到4000元以上。

三、瞄准产业链条定向招商引资。将石材产业链式招商引资作为全县招商引资工作的主攻方向，瞄准国内业界优势企业和商会有的放矢、定向撒网，提高招商引资成功率。经过前期努力，目前，已有10余家建材企业签订了招商入驻协议，30余个项目正加紧前期谈判。其中，前端引进资中圣灵有限公司投资3.5亿元建设160万平米/年石料板材生产等项目对境内石材资源进行综合利用，配套建设30万件/年工艺石材加工等项目；后端由四川龙强建材有限公司投资上亿元建设120万吨/年公铁路专用材料生产、20万立方/年自动化发泡砖生产、20立方/年商混等项目，中旭涂料有限公司投资1.5亿元建设2万吨/年高档建筑墙面漆生产、废石料规模综合利用等项目进行二次延伸开发利用。同时，由四川聚春能源开发有限公司投资11亿元，利用标准化厂房坡屋顶建设60mw太阳能光伏发电项目。这些项目建成后，将全面填补园区产业链条，真正实现对园区内资源的闭合式综合循环利用。

四、根据项目需求规划建设园区。县委、县政府先后多次组织区域内10余家拟入驻石材企业和20余个招商引资项目业主摸底洽谈，邀请他们现场踏勘项目预选址地块、共同确定园区建设方案，根据他们的项目用地规模、选址意向，结合土地利用规划、交通建设等实际情况，在距县城仅10公里的黄洋镇黄洋村规划荒坡地1700余亩，建设建材产业园区。在园区建设过程中，由园区推进工作领导小组牵头，详细了解每个入园项目的建设规模和用地实际，签订厂区建设“订单”，将已签订入园协议的10余家企业在园区内网格式布局，统筹规划建设产品展示、综合市场以及办公生活等三个专门区域，引导企业以多家联合、共同投资方式，统一建设污染治理设施，实行废渣废水处理、供水供电、绿化美化、公用设施一体化管理，配套发展石材机械、设备生产、维修、加工等企业，为他们量身打造配套设施建设和生产运营场所。同时，充分征求项目业主的意见和建议，在合理可行的基础上，将他们的意见和建议尽可能地纳入园区规划设计，不仅有效满足了每一个入园项目的生产建设需要，更极大地提高了项目业主建设热情，实现了项目建设与园区推进的良性互动发展。

五、引进牵头企业自主建设经营。在激烈的招商引资竞争中，廉价土地成了内地吸引投资的唯一优势，在获得投资的同时，也使地方财政不堪重负。县财政每年在工业项目供地上的支出高达6000万元以上，严重影响了县域经济的可持续发展。为打破“割肉”式的工业发展现状，县委、县政府引进四川龙强投资管理公司投资建设和经营管理建材产业园区。具体模式为：由龙强投资管理公司统一出资负责园区征地拆迁、基础设施建设、招商引资和园区管理，政府负责必要的公共设施配套和建设过程中的协调服务，园区建成后产权归企业所有，建设成本最终由入园企业分摊，企业通过向入园项目收取管理费用获取收益；园区建成后，企业可根据发展实际需要，通过以商招商不断延伸产业链条，拓展园区规模，实现滚动发展。根据规划，园区一期投资5亿元，入园项目20个，建成后实现产值40亿元。目前，四川龙强投资管理公司已投入2000余万元，完成了一期401亩土地征收和场地平整，正在进行标准化厂房建设，预计10月底首批项目可入园试生产。