以“问题”导向改革  靠“笼子”关住权力

——关于我县深入推进公共资源交易改革的探索与实践

县委常委、常务副县长   杜 非

2012年10月9日，县公共资源交易服务中心正式挂牌成立。一年多来，我们坚持以优化环境促发展为战略，以深化重点领域改革为引领，以“问题”导向改革，靠“笼子”关住权力，不断创新公共资源交易管理体制和运行机制，营造了良好的市场竞争环境，有效节约了行政成本，提高了工作效率，增强了社会公信力。中国纪检监察报、四川日报等多家媒体先后20余次对其进行宣传报道，并吸引省内外50多个县区前来考察学习。

问题一：“监、管、办”不分

改革关键：明晰权力运行“边界线”

改革措施：收权+分权。一是强制“收权”，破除原有分散交易格局，厘清“运动员”与“裁判员”界线。按照中央和省市要求，将分散在县级有关部门的公共资源交易操作权统一划转到县公共资源交易中心。改变宏观分类进场原则，将建设工程招投标、土地矿权出让、国有产权转让、政府采购等五大类158项公共资源项目“列队”进入该中心实施，并以县政府文件予以固化。大力实施标准化建设，对全县公共资源项目实行“十统一”，即交易统一场所、项目统一受理、标书统一编制、信息统一发布、报名统一登记、保证金统一管理、开评标统一组织、专家统一抽取、过程统一监督、流程统一设计，为公共资源交易中心规范运行奠定了坚实基础。二是强制“分权”，构建三级监管体系，形成公共资源交易监管“旺苍模式”。淡化执行权，建立“一委两办”，实行公共资源交易决策、管理、监督权“三分离”。坚持政府主导，建立统一的领导机构，成立由县长任主任的公管委，负责全县公共资源交易监督管理重大事项的决策、协调和领导工作。坚持力量整合，建立统一的管理机构，成立由常务副县长任主任的公管办，负责公共资源交易中心建设的综合协调和日常管理工作。坚持行政监察，建立统一的监督机构，成立由县纪委书记任主任的公监办，负责组织协调各行业主管部门依法对全县公共资源交易活动进行监督，同时对各监督部门及其工作人员履职情况进行监察。公共资源交易中心作为操作层，接受“两办”的行政管理和监督，同时接受各行业行政主管部门的业务指导，成功由投标人眼中的“权力机关”变身为“办事机关”。

问题二：围标串标时有发生

改革关键：建立交易运行“防火墙”

改革措施：管理+科技+监督。一是固化流程避免操纵。将廉政风险防控与交易流程设计相结合，固化权力运行程序和轨道，对纳入统一平台实施的项目，分类绘制了工作流程图并上墙公示。深入查找不同岗位和流程环节可能出现的风险点，有针对性地制定了内控制度，明确了对招标人、投标人、中介机构、工作人员、评标专家等五类人员48种违规行为进行问责，堵住了以前人为操纵的漏洞。二是借力科技保障安全。针对以前一旦项目启动，电话被“打爆”、到处拉关系、说情打招呼多等现象，建立工程招标、政府采购、产权交易三个信息化工作平台，实行网上投标报名、购买下载标书、支付投标保证金，通过屏蔽关键信息，限时由专人查看，确保了平台安全运行。特别是在土地矿权及国有产权拍卖中，采用“无线电子竞价器”取代传统的“举价牌”，竞买人互不知晓，拍卖机构“只见号不见人”，有效避免了围标串标现象。三是立体监督防范违规。在行业监管和纪检监察之外，采取人防、技防相结合，实行监督头上有监督。设置“两通道”（投标人和评标专家专用通道），实施“五隔离”（机关办公、开标、评标、拍卖、监控五大功能区相对独立设置），建立全方位视频、音频同步监控系统；从社会各界聘请10名行风监督员轮流参与现场监督，成立中心项目交易监督小组实时见证各方监督，建立了公共资源交易从业者场内信誉档案，设置了不良行为记录和黑名单曝光台，建立健全了立体监督防范网络，确保了全过程的阳光操纵。

    问题三：条块操作，隐含廉政风险

    改革关键：斩断交易“关系网”

    改革措施：创新流程+重设股室。一是探索全新运行机制。以省交易中心运行方式为模板，结合旺苍实际，选取招标文件制作、开评标活动组织、投标人涉密信息接收等交易过程中“易做手脚”、可能发生廉政风险的关键环节进行提升，定格为独立的“管理单元”，实行项目分段管理、业务股室分权制衡，打破行业壁垒，增加操纵难度，提高了对进场交易各方主体的约束力。二是创新设置内设股室。通过县委编委，把原招标投标股、政府采购股、产权交易股改为交易受理股、交易组织股、交易信息股，增加综合股交易监督职能，相关股室工作人员根据工作需要进行了统一调配。三是“渐进式”推进改革。公共资源流程管理自今年4月22日试运行启动。因专业人才有限，为稳妥推进改革，试运行期间，新受理业务在中心股室工作人员之间实行对口分流，副职领导仍按交易门类分管签字把关。

问题四：人为干扰交易

改革关键：铲除权力“自留地”

改革措施：会签会审+定期轮岗+每周例会。一是实行重大项目会签会审制。成立由中心主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员的项目评审组，原则上实行公开招标的政府采购、1000万元及以上的土地矿权出让或国有产权转让，由项目评审组集体会签、会审确定招标（拍卖）公告或文件，努力降低人为因素，从源头上减少质疑、降低废标率。二是实行重点岗位定期轮岗制。为加强工作人员全方位业务培训，建立预防腐败和廉政建设的长效机制，凡在交易受理、组织、信息发布等重点业务岗位上工作满一年的工作人员，原则上实行轮岗，根据实际需要可适当延长，但不得超过两年；分管领导轮岗年限原则上定为两年，特殊情况不超过三年。三是实行业务股室周一例会制。会议重点对上周工作进行总结，安排部署本周工作，强调注意事项和工作纪律，不断拧紧“螺丝”，上紧“发条”，防止改革偏离轨道和“项目建起来、干部倒下去”等现象。

以问题导向推进公共资源交易改革，使得管理体制更加顺畅，综合监管更加有力，交易行为更加规范，市场竞争更加充分，改革成效充分显现。一是促进了财政节支增收。一方面，在财政支付类项目交易中，通过公开公平公正的交易程序和全方位的监督，遏制了围标、串标行为，逐步建立了公开、科学、有序的交易秩序。另一方面，在市场化配置资源项目交易中，通过公开透明的竞拍，达到了收益最大化。一年多来，该中心共完成各类项目360 个（宗），成交总额突破6.3亿元，累计节支增收5265.05万元。二是形成了良好交易氛围。通过多措并举强监管，尤其网上交易平台建设，方便了各方主体，减少了人为干扰，实现了阳光交易，增强了投标人参与积极性，社会各方对公共资源交易工作认同感越来越强，初步形成了“不找县长找市场，不找关系找平台，不找人员找网络，中标开心，不中标服气”的公共资源交易氛围。三是减少了招投标腐败现象。通过体制机制改革、制度流程设计和科技支撑对权力“瘦身”，进一步约束了招标人以及从业人员的自由裁量权，有效布控廉政风险点，避免了投标人“攻克一关，拿下一标”的现象，铲除了腐败滋生的土壤，切实保护了干部。县公共资源交易中心自成立以来，未发生一起对工作人员的有责投诉，没有干部因招投标问题走上犯罪道路。