打造大平台  服务大发展

——关于我县政务服务集中区建设的探索与实践

县政务服务中心常务副主任、县公共资源交易中心主任   何光贵

近年来，我们围绕推进服务型政府建设，以提升政务服务水平为抓手，按照“大整合、大平台、大窗口、大服务”的思路，奋力打造以政务服务中心为主体，以人力资源、社会保障、国税办税、农机监理、公共资源交易服务大厅为补充的“1+5”政务服务集中区，努力把政务服务中心建成联系群众的纽带、政府形象的窗口、转变作风的示范、体制创新的平台和依法高效服务的载体，有力地促进了全县经济社会快速发展。

一、高点定位树“龙头”，构筑政务服务集中区。2007年11月底，旺苍县在广元市最后一个建成政务服务中心，如何后来居上？我们把建好政务服务中心作为优化发展环境的大事来抓，以动态追赶促跨越，中心建成仅一年时间就跻身于全省先进行列。“5.12”特大地震发生后，各地借灾后恢复重建机遇纷纷新建政务服务中心，办公面积普遍增大，功能设置普遍增强，县政务服务大厅因新建不久未纳入重建范畴，办公场地缺乏后台支撑，不能完全满足全省行政审批“两集中、两到位”的需要。面对新形势，县委、县政府以行政中心西移为契机，科学布局机关单位办公楼重建，确定打造以政务服务中心为主体，以人力资源、社会保障、国税办税、农机监理、公共资源交易服务大厅为补充的政务服务集中区，创新推进“两集中、两到位”。在地理位置选择上，让五个专业服务大厅紧邻政务服务中心，形成政务服务区块，并从硬软件两方面入手，围绕“六个统一”，实行规范建设和管理。一是统一标识标牌。投资近20万元，制作醒目的“旺苍县政务服务集中区”大型标识牌及功能分区导引牌，各办事大厅的柜台、吊牌、坐牌、胸牌、办事指南等均按政务服务中心标准化建设要求予以规范。二是统一人员管理。集中区各服务大厅窗口工作人员均按县政务服务中心的规章制度和服务规范作业。三是统一考核奖惩。由县政务服务中心牵头制定统一的考核办法，以集中区各服务大厅为单元，按月评选表彰红旗区域、红旗窗口和服务标兵。四是统一工作服装。县财政挤出资金近40万元，为集中区各大厅100多名窗口人员定制工作服，上班期间一律统一着装。五是统一服务规范。将全省行政审批业务通用软件系统延伸至各大厅，坚持适时录入办件，按照四川省政务服务中心地方标准，规范服务行为。六是统一效能监察。将全省行政效能视频监察系统向各服务大厅延伸，确保各类行政审批权力在阳光下运行。截至去年12月底，该县全面完成政务服务集中区规范打造，同时建立的党建廉政文化长廊，成了全县一道亮丽的“风景线”。

二、规范建设强主体，打造行政审批大平台。坚持用整合的思路建设政务服务中心，破墙拆门，畅通审批渠道，为经济发展松绑，大力实施标准化建设。一是坚持应尽必进，力促提供更多的服务。将全县46个具有行政审批职能的部门、215项行政审批事项一次性进驻政务服务中心，撤销6个县级部门的审批服务大厅，将相关业务纳入中心窗口，与“一站式服务”运行机制有效对接；按照市场化原则，引进多家有资质的评估、审计、测绘等中介机构进驻，完善配套服务。二是实施“三个创新”，力促提供更快的服务。创新服务理念，挑战审批极限，以开展“百件审批看效能”活动为抓手，对纳入中心办理的各类审批事项，逐岗位、逐环节、逐项目进行“体检”，对清理出的近3年零办件项目全部打捆冻结，对群众常办事项实施流程再造，坚持推行部门行政许可股股长、审批专用章进中心和“领导带班制”，确保窗口“既能挂号又能看病”。创新服务方式，对建设投资工程、企业设立登记等涉及多个部门审批且互为前置的项目实行并联审批，推行房地产交易登记一体化服务，建立中心与企业挂联制度，向工业园区派驻联络员，实行定点服务、流动服务、预约服务等按需供应。创新服务通道，将工商、质监、运管等10个部门的业务专网与政务服务窗口互联互通，搭建快捷办件平台，开通“96196”政务服务热线电话和电子政务大厅，实现“窗口受理、热线受理、网络受理”三位一体。三是完善管理机制，力促提供更好的服务。建立授权机制。县委、县政府确定两名常委领导牵头抓好政务服务中心建设，各进驻部门以正式文件确定窗口首席代表，并出具授权委托书，窗口工作人员的年度考核授权政务服务中心组织实施。建立问责机制。将政务服务窗口建设和部门领导定期轮流到窗口“带班”，作为行政效能监察的重要内容，纳入县对部门的年度目标管理考核体系，在日常工作中，以行政审批软件系统规范办件行为，以行政效能视频监察系统规范工作状态，及时曝光负面典型，严格效能问责。建立激励机制。把政务服务中心作为培养人民群众满意公务员的基地，在窗口中推行“日总结、周交流、月表彰”机制，窗口工作经历视同基层工作经历，将部门派驻中心窗口“首席代表”纳入全县科级后备干部培养管理，对表现突出的，及时提拔任用。

三、真情为民抓延伸，打造便民服务大平台。牢固树立为民服务理念，不断拓展集中服务功能，延伸集中服务链条。一是严格“一站式服务”机制，尽最大可能便民、利民、惠民。把社保、医保、住房公积金、下岗失业人员再就业小额担保贷款等80项便民服务事项纳入政务服务集中区大厅窗口办理，配套开设金融服务网点、打字复印、邮政特快专递等服务，建成商务中心；将全县13个基层地税所的纳税业务统一归并到县政务服务大厅，实行“一窗通办”。去年以来，该县人力资源和社会保障服务大厅累计办理参保登记9.3万人、医保卡3.5万张、医疗报销21471件、小额担保贷款2176笔7772万元、招聘考试报名5232人、劳动用工备案1.4万件、公益性岗位1000余人次。二是创建“全职能办税服务厅”，纳税人省心、省时、省力。把由纳税人申请启动的税务登记、申报征收等七大类、182项涉税业务纳入政务服务集中区国税办税服务厅，打破窗口原有的专业分工，统一规划和设置10个综合服务窗口，纳税人在任一窗口均可一次性办理全部涉税事项。将74项行政核批业务调整前移到办税服务厅，改“承诺件”为“即办件”；将87项办税业务由事前调查改为事后调查，减少纳税人办税等待时间。大力实施“减、并、改”工程,重点对40项核批业务的审批环节进行压缩，授权窗口首席代表直接审签，所有业务的流经环节最多不超过3个；针对纳税人所涉及的办税业务，采取“打包”方式一次性受理；对涉税事项办理流程进行调整，尽量压缩内部流转，167项办税业务在服务窗口实现受理即办。三是打造农机服务品牌，为民服务创先争优树典范。建立标准化农机服务大厅，将全县涉及农机审批服务事项集中统一办理，严格落实国家惠农政策，近三年共实施农机购置补贴项目资金2000万元。坚持牌证核发与安全管理相结合，免费为农机手发放安全宣传资料，开通农机安全短信平台，与公安交警部门建立信息共享和联合执法长效机制，全县连续10年未发生较大以上农机安全事故。根据农机作业特点和实际情况，采取分片集中、服务上门的方式送检下乡，全县农业机械的上牌率、检验率、持证率均达到85％以上。今年7月，该县农机服务大厅被农业部表彰为全国农机监理“为民服务创先争优”示范窗口。

四、深化改革建“笼子”，打造阳光交易大平台。在运用信息化技术推进全县煤炭税费精细化管理的实践基础上，进一步健全惩防腐体系，坚持把权力交给制度，努力打造阳光交易平台。一是以“三权分离”破体制之障。针对以前公共资源交易领域“管办不分、同体监督”的体制弊端，分别组建以县长任主任的公共资源交易监督管理委员会、以常务副县长任主任的公共资源交易管理办公室、以县纪委书记任主任的公共资源交易监督办公室，实行决策、管理、监督“三权分离”。二是以“四项统一”夯规范之基。统一交易平台，将全县涉及工程招标、政府采购、土地矿权出让、国有产权转让等五大类158项公共资源交易事项“列队”进入交易中心实施，并以县政府文件予以固化。统一信息发布，杜绝带倾向性的招标和采购，在交易信息发布环节，建立三级审核制，经审核通过的信息，统一在法定网站和中心门户网站上向社会公开发布。统一操作规程，对纳入交易中心统一实施的项目，分类绘制工作流程图并对外公示，固定权力运行程序和轨道，同时建立廉政风险防控制度，制定违规行为问责办法。统一现场管理，建立“纪检监察、主管部门、交易中心、新闻媒体、社会公众”相结合的“立体”监督制约机制，将中标候选人、评标结果、在建项目增加工程量等全部上网公示，建立公共资源交易从业者场内信誉档案，实行项目开标内设股室交叉监督。三是以“多重隔离”保阳光交易。对交易场地物理隔离，将机关办公区和交易区相对独立设置，交易区按开标、评标、拍卖、监控四个功能布局，对评标专家实行专用通道、专用休息室、专用储物柜、专用卫生间、电子眼监控、工作人员监督“六位一体”的监管方式。对交易行为流程隔离，依据公共资源交易流程，优化设计“管理单元”，按照交易受理、组织、监督等职能，实行项目交易分段管理，业务股室分权制衡。对违规操作技术隔离，依托交易中心门户网站搭建信息化工作平台，通过屏蔽关键信息实现利益关联人分离；建立全方位视频、音频同步监控系统，通过交易节点痕迹化管理实现控制证据可追溯；将信息化技术应用于拍卖领域，在土地矿权和产权拍卖中，用无线电子竞价器取代传统的举牌应价，尽最大可能遏制围标、串标。该县公共资源交易中心自去年8月成立以来，共受理各类交易项目252个（宗），完成212个（宗），成交总金额3.32亿元，累计节资增收0.46亿元，节资率13.2 %，有效节约了行政成本，提高了工作效率，增强了社会公信力。