合力破解瓶颈制约  加速项目落地生根

县政协办

近年来，我县坚持走新型工业化道路，围绕壮大主导产业，深入开展招商引资，积极推进项目建设，一大批项目签约、开工、建设，发展形势良好。但由于在土地供应、配套设施、用工、融资等方面存在一些问题，导致部分项目对接洽谈多、落地生根少。7月中旬，县政协组织市、县政协委员就我县招商引资项目落地存在的问题进行深入调研和思考。

一、基本情况

去年以来，全县投资5000万元以上的签约工业项目未落地有9 个，其中：因征地拆迁受阻未开工的有 2 个，因矿权审批不能解决而未开工的有 5  个，因资金短缺未开工的有2  个。因优惠政策执行难影响业主投资信心的有 5 个。“落地难”已严重影响了我县招商引资实际成效，增加了招商引资成本，降低了政府的诚信度，影响了全县加快发展、又好又快发展进程。

二、影响项目落地的主要因素

影响我县招商引资项目落地最根本的原因是政府金融创新不够，政府投融资体制单一，无雄厚的财力解决征地拆迁安置工作中的一系列问题。具体原因为：

1、用地问题。土地要素制约是项目“落地难”的主要障碍之一。主要表现在：一是征地拆迁难。在征迁过程中，征迁户漫天要价，恶意阻工，成为影响招商项目按期开工和正常建设的突出问题。二是园区基础设施建设进展缓慢。旺苍经开区生产生活要素不全、城市功能配套不足、产业承载能力不强。集群式的标准化厂房建设严重滞后，没有“筑巢引凤”的硬支撑，与周边县区比明显落后，客商望而止步。三是现行工业用地价格对客商无吸引力，远高于周边地区，形不成洼地效应。

2、审批问题。一是项目规划、土地、环保等前期审批时间长、难度大。二是重招不重安。个别单位和部门“安商”服务做得不够，特别是项目签约后的相关手续报批工作、开工前期准备工作、开工过程中的跟踪服务工作做得不够到位，造成项目前期工作推进难。

3、矿权问题。矿产资源是我县招商引资的独特优势。但我县对矿产资源种类、储量、品位不清，探矿工作滞后；已探明的矿产资源探、采矿权大多数掌握在私人手中，由于当初资源配置时缺乏必要的经济约束，使得资源被圈占后长时间得不到开发；新办矿权，审批在上面，程序繁琐，周期漫长，效率低下，法定审批时限为80个工作日，实际上通常要2-3年。

4、融资问题。已开工未投产项目大多存在资金缺口。银行贷款门槛较高，加之多数企业规模小、资质低、诚信体系不健全，处于“贷款无着落、融资无门路”的境地，资金筹措困难，严重影响项目建设进度。同时，一些项目业主自身实力不强，在资金筹措上过多依赖政府，或获得土地证抵押贷款，导致项目瘫痪、建设停滞现象常有发生。同时，由于思想解放不够，“你发财、我发展”和适度负债经营意识不强，融资渠道单一，无法保障征地拆迁补偿款及时拨付，如攀成钢焦化二期政府需兑现拆迁补偿费 3000  万元未到位，给做好新上项目征地拆迁增加了阻力;下欠嘉川镇征地拆迁费高达6000万元，失地农民失业保险金政府配套部分未兑现，失地农民抵触情绪较大。

5、服务问题。2005年以来，我县除执行国家西部大开发、“5.12”地震灾后重建、四川省招商引资优惠政策和广元市承接产业转移政策外，未再另行制定招商引资优惠政策，不具备比较优势和吸引力，客商投资意愿不强。同时，在操作中环节和层次较多，因缺钱、已承诺的优惠政策落实不到位或打折扣，导致客商意见大，投资信心不足，工程进度放缓。例如：对引资项目供地价格，按投资协议和实际国土部门挂牌价的差额部份，应以工业发展基金予以返还，这部份资金一是返还不及时现象时有发生，二是税务部门作为企业收入又征收其所得税，导致政策打折扣。有的部门服务意识较差，灵活性不足；同时部门之间协作不够，导致项目无法正常开工。

6、用工问题。一是用工缺口大。由于我县很多项目是承接沿海产业梯度转移，大部分是劳动密集型产业，而全县60%的劳动力外出务工，导致招工难以满足项目需求。二是结构不平衡。据调查，大部分企业缺高级主管和技术人员。三是队伍难稳定。部分企业用工条件、用工环境存在问题，导致无法留住员工。

三、加快项目落地的几点建议

1、在顶层设计上做文章，尽快出台招商引资优惠政策。要全面清理我县已出台的招商引资优惠政策，结合自身实际，借鉴周边地区先进经验，积极酝酿并尽快制定极具吸引力的《旺苍县招商引资优惠政策》，打造川东北地区投资洼地，激活本地资金投资兴业积极性，吸引更多的客商前来投资。

2、在考察论证上下功夫，着力提高签约项目履约率。一是要明确重点。围绕主导产业进行招商，产业规划要设计好产业链并落实到项目，使招商与产业对接，进一步引进龙头企业、链上的配套企业，逐步形成完整产业链，提升产业整体竞争力。二是要科学分析。借智借脑，高薪聘请专家，对全县招商引资项目进行包装设计。深入分析国家宏观政策对本地主导产业的影响、要引进的客商对外扩张欲望和可行性、客商投资的项目与本地产业环境是否吻合。在国家金融政策趋紧，实行严格土地政策、环保政策及严格控制节能降耗指标的情况下，加大与金融、土地、环保、规划等部门的联系，力争在项目洽谈阶段让更多的职能部门和项目拟建地乡镇参与进来，提前对项目进行“会诊”，缩短项目建设周期，提高项目实施率。三是要实地考察。要实地深入投资方，通过洽谈、参观，综合评价、全面考察项目投资人的情况，特别是企业规模、经济实力，管理团队的精神、作风、经营能力，初步判断业主投资实力和项目的真实性，减少盲目性，提高成功率。

3、在节约与盘活上动脑筋，全力突破用地制约瓶颈。一是源头控制。提高企业入园门槛，在合同中进一步明确单位面积投资强度和产出税收，对未按合同开工投产的要约定惩罚性措施。项目要按进度逐次逐批供应土地，防止企业圈大建小。严格控制企业非生产性建设用地，鼓励企业建多层标准化厂房。严格执行规定的建筑容积率和建筑系数，提高土地产出效益。二是腾笼换鸟。对因资金或市场问题确实无法生存的企业实行腾笼换鸟，可由经开区协调，帮助愿意出售企业与有意购买者牵线搭桥、协商洽谈，实现老企业的平稳退出。三是建立国有土地储备制度。充分利用政府国有融资手段，收购储备一批土地，为后续发展用地奠基。四是依法处置。对那些“圈大用小”、“占地抛荒”、超过协议约定期限未开工或进展缓慢的项目，要坚决依法收回土地。开展征地拆迁攻坚大会战，政法各单位要通力合作，依法严打强买强卖、漫天要价、恶意阻工等不法行为,重拳出击狠刹歪风邪气,扫清项目建设障碍，确保已供地项目如期开工，已列入建设计划的项目早日开工。

4、在招工与培训上求实效，努力满足企业用工需求。一是做好岗位对接工作。充分利用各种就业信息平台，加强部门沟通配合，建立长效工作机制，做好用工与求职的常态化对接工作，搞好工业园区企业、重点缺工行业、困难群体的对接，开展形式多样的返乡农民工、高校毕业生就业、青年见习岗位对接。深入开展招工大行动，下达招工指标、拨付招工经费并完善奖励机制，动员部门、乡镇参与企业招工。二是加大员工培训力度。在完善“订单式”、“定向式”、“校企合作式”培训模式的基础上，整合各部门的培训资源，针对全县主导产业需求，提高培训的针对性、多样性，增强培训员工的上岗率。三是改善用工环境。以解决重点行业企业用工难问题为突破口，逐步提高工资待遇和社会保障水平，加强企业文化建设，关心员工生活，千方百计留住企业员工，减少员工流失。

5、在信贷融资上拓渠道，切实加大金融支持力度。一要健全完善担保中心。鼓励、支持民间和行业协会牵头组建贷款担保基金，建立多层次的担保体系。不断充实担保中心的资金实力，提高资信等级，获得银行的认可和信赖。二要多元化融资。各金融机构要深入企业广泛宣传，使企业了解和掌握更多的金融产品，并能灵活运用，使其获得融资渠道多元化。利用灾后重建文体卫生等优质资产打包融资，把实物资源变为资本资源。加强民间融资平台建设，多个项目整体包装做大融资总量。三要促进银企合作。各部门要继续组织金融部门与工业园区、产业基地对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通。

6、在提升服务上出实招，极力打造投资洼地。一是完善园区规划。坚持规划引领，加快完善经开区土地利用规划、城镇建设规划、控制性详细规划和产业规划，推进多规衔接，确保规划的超前性、科学性和指导性。加强编制规划和执行规划的衔接，依法监管规划实施，增强钢性约束力。二是再压审批时限。各单位要在开展流程再造、压缩时限取得成效的基础上，采取更有力的措施，再优审批流程，再减审批环节，再压审批时间，把该减的项目坚决减掉，把该放下去的项目坚决放下去，把该压的时限坚决压到位。三是畅通“绿色通道”。严格按要求执行重大项目审批“绿色通道”制度，实行全程代办、引导帮办，即报即办、跟踪督办。实行并联、集中、限时办结的审批方式，规定凡属部门审批的项目，在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”；在“并联式”审批中，对拒绝参加或不接受牵头单位协调的，实行“缺席默认制”。四是抓好园区建设。要敢于适度负债，勇于借鉴外县区做法，采用bt、bot等模式，盘活国有存量资产为可用金融资产，搭建园区投融资平台，加大基础设施建设力度，增强园区自我发展能力。要建立财政投资园区基金，保证政府投入逐年增长；要千方百计向上争取中央、省对园区发展优惠政策，要资金、争项目，打造园区；要分批次完成园区土地征用、拆迁工作，搞好“七通一平”，变生地为熟地，变项目等土地为土地等项目；要配套完善生活设施，提升园区承载力。按照节地环保、厂容厂貌设施现代的理念，以比学赶超、竞相跨越的精神，规划建设一批标准化多层楼宇式的加工作业厂房，满足投资业主生产所需，缩短项目建设周期。

7、在调度协调上严要求，强力推进工作落实。一是全民动员，强力造势。召开县委全委会，开展专题讨论，出台政策措施，解放思想，更新观念，在全社会掀起全党重视、全民招商的热潮，极力营造全社会重商、亲商、安商的浓厚舆论氛围，出色抓好招商引资项目的落地建设。二是加强领导，高位推动。各级领导干部要带头落实责任，严格执行领导干部联系重点企业、重点项目制度，深入一线，经常到项目单位去协调解决具体问题。三是分解目标，落实责任。项目落地工作不仅要有具体承办部门、责任人，更要细化各阶段的目标、任务、完成时限，做到每一个项目、每一个环节都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，确保项目不落空。四是加强调度，跟踪督办。建立项目推进作战图，采取倒计时办法，明确项目各阶段工作目标，分段抓落实。对进展缓慢、存在困难和问题比较多的项目，要及时召开工作调度会，分析原因，提出对策。实行项目建设定期通报制度，加强跟踪督办，确保项目按计划推进，真正做到殚精竭虑想项目、扑下身子抓项目，时刻把项目落地想在心里、抓在手里、落在行动上。五是严格要求，严明奖惩。对因工作不力造成贻误时机、耽误项目进度的单位和个人，要严肃追究责任，并体现在年度绩效考核和干部选任使用上。对项目推进快的单位和个人实行重奖，对成效突出的乡镇增加项目建设工作经费，激发乡镇政府推进项目工作的积极性。