发挥示范引领作用  借力助推产业发展

 

——关于旺苍县利用专合组织促进彩票公益金扶贫项目建设的实践与探索

 

县政府办  县扶贫移民局

 

2012年6月以来，旺苍县经过全省竞争比选，在北部山区的英萃、正源2个乡镇10个村实施了中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目（以下简称彩票公益金扶贫项目）。在项目实施和产业发展中，项目乡镇依托林地资源优势和多年种植茶叶、核桃的传统优势，充分发挥企业和专合组织的引领带动、桥梁纽带作用，通过“公司+基地+农户”、“公司+支部+专合组织+农户”等模式，与农民结成“风险共担、利益共享、紧密联系”的经济共同体，引导项目区农户与龙头企业、专合组织签订优价让利、订单生产合同，建立利益联结机制，提高农业生产的组织化程度，有力地推进了项目区核桃、茶叶产业的规模化、集约化、标准化发展。通过项目扶持，项目区共发展核桃15000余亩、茶叶2000余亩，全面达到丰产后，项目区农户可年人均增收5000元。

一、引进业主带动，促进产业规模化发展

我县自彩票公益金扶贫项目实施以来，紧紧围绕县委十一届四次全会确定的农业“435”发展方略，依托英萃、正源两个乡镇的林地资源优势和多年种植核桃、茶叶的传统优势，在广泛征求项目农户，尤其是贫困农户意愿的基础上，加快推进以核桃、茶叶为主的增收产业发展。正源乡在2008年引进的业主余跃仁先后投资280万元，发展核桃1500亩，目前已投产的核桃树每年创收50万元，业主刘玉借助实施彩票公益金扶贫项目的机遇，流转土地发展核桃4500亩；英萃镇引进业主百椿公司、科尔沁公司投资500万元，发展核桃及药材产业5000亩。在项目实施过程中，充分发挥业主“做给群众看，引领群众干，帮助群众赚”的引领带动和示范样板作用，以“公司+基地+农户”形式进入到项目建设中，辐射带动周边农户发展核桃9000亩、茶叶1500亩，促使两个乡镇已基本形成了核桃、茶叶产业规模化发展的良好态势。同时，当地有劳动力的贫困农户就近进入业主的产业园区务工挣钱，既解决了农村剩余劳动力的就业问题，又增加了他们的家庭收入。

二、突出群众主体，激发贫困农户自我发展内动力

在项目实施过程中，从准备、实施、验收、后续管理全程运用参与式方法，在政府的主导下，充分尊重群众的主体地位，发挥群众的主体作用，群众全程参与项目设计、建设和管理，激发了群众参与项目建设的积极性，使其有了“拥有感”，由“要我干”变为了“我要干”。通过彩票公益金扶贫项目的实施，切实改善了项目区的生产条件，加之宽松的配套政策，激发了业主的投资热情，并示范带动了贫困农户的自我发展激情。正源乡卫星白鹤联合村有传统的种茶历史，但以前都是粗放的种植，效益不高。2010年，该村引进业主星源生态农业有限公司，贫困农户积极流转土地，通过公司的引领带动和技术支持，现公司建成标准化茶园近500亩，项目区贫困农户除流转茶园外，每户还新建有近10亩的高标准茶园。

三、建立专合组织，提高农业生产组织化程度

在项目实施过程中，我们紧紧围绕核桃、茶叶、中药材等优势特色产业，按照“引导不干预、指导不代替、扶持不添乱”的原则，积极培育和发展专业合作社，引导和鼓励农户主动加入专业合作社，把分散经营的农户有效地组织起来，通过生产发展过程中的引领、带动、示范、辐射作用，提高农户参与市场竞争的组织化程度，与农民结成“风险共担、利益共享、紧密联系”的经济共同体，共同抵御市场风险，加快了专业合作组织参与农业产业化经营的步伐。目前，两个项目乡镇已建立了正源乡双鼓核桃专业合作社、正源乡卫星村茶叶种植专业合作社、英萃镇国林坡核桃专业合作社、英萃鹰嘴岩中药材合作社、英萃食用菌专业合作社      等5个专业合作社。同时，正源乡还在专业合作社成立了“两新”党组织，组建了双鼓核桃专业合作社党支部、卫星村茶叶种植专业合作社党支部，并在党支部下设产业党小组，既发挥了党组织在核桃、茶叶发展中的核心带动、引领作用，又发挥了党组织在服务生产经营、维护各方权益、丰富文化建设等方面的积极作用。在这些专业合作社中，吸纳社员最多的合作社社员达500余人，专合组织与市场和农户的桥梁纽带作用得到了充分发挥，通过专合组织开展技术培训5000余人次，2012年帮助组织销售核桃500吨、茶叶5吨、中药材300吨、香菇等食用菌90吨，并保证了产品的销售价格，与以往农户自己卖给贩子相比，鲜茶叶平均每斤提高了3元、核桃平均每斤提高了1元，切实保障了农民利益。

四、完善联结机制，确保群众增收得实惠

让农民“增收”是扶贫工作的核心、农业发展的根本。在项目规划、实施等各个环节，我们始终将农民增收作为工作根本出发点和落脚点，积极探索产业发展“三联双赢”利益联结新机制，即：业主、农户、专业合作社三者优势互补、整体联动、有机统一，实现业主、农户利益双赢。

（一）有序合法流转，让群众直接受益。按照承包土地300元/亩年、林地80-120元/亩年的标准，鼓励农民将承包的土地、林地流转给企业用于发展核桃（茶叶）产业。通过土地、林地流转，项目区农户平均每户从中实现收入达到 2000元以上。

（二）参与园区管理，让群众长期受益。核桃（茶叶）园区建成后，企业将园区各个环节的管理与项目所辖村民小组签订合同，由村民小组组织农户在企业技术人员的指导下，按照统一的技术标准进行除草、施肥、治虫、修枝等日常管护，核桃（茶叶）投产后（五年），由农户以务工的方式负责核桃、鲜茶叶的采摘，企业按当地用工价支付劳务费，农民长期获得务工收入。正源乡卫星白鹤联合村茶叶园区土地流转农户户均每年在茶叶园区务工20个，劳务收入1600元，茶叶采摘时节户均能挣采摘费6000元。正源乡辕门村四社李树清、陈中银土地流转给皓云农业开发有限公司后，每年在核桃园区务工能挣劳务费1万元左右。

（三）企业产值返利，让群众稳定受益。彩票公益金扶贫项目资金解决了前期核桃（茶叶）园区基础设施建设资金，如何保障后期资金投入，实现产业不断优化发展，是该项目到底是一时“形象工程”还是长期“富民产业”的关键。我们在项目实施中与龙头企业订立合同，设置了“企业产值返利”的硬性条款。根据合同要求，核桃（茶叶）产业园区达产后，企业或合作社按核桃（茶叶）产值的4%返利农户，其中2%用于扶持核桃（茶叶）产业发展、2%用于帮助贫困户生产生活条件的改善，农户获得企业固定返利收入，核桃（茶叶）产业也得到必要的发展资金。

（四）参与企业分红，让群众深度受益。农户按100 元/股向企业或专业合作社交纳股金，企业或专业合作社对核桃、茶叶产品进行统一加工、包装和销售，企业与农户按股分红，让农民参与到了利润更加丰厚的产业后端。通过专业合作社的牵线搭桥，使农民自己的核桃、茶叶不愁销路、不折腾、不出门就能卖个好价钱，充分保障了农民即得利益，增加了农民收入。正源乡卫星白鹤联合村茶叶园区，以前没有业主时，农户粗放种植，由于茶叶品质不佳，每年只能以每斤20多元的价格将鲜叶卖给收购商，引进业主后，由于技术跟进、管理规范，茶叶品质得到提升，现在鲜叶平均每斤卖到30元，最好的鲜叶能卖到40元，企业将茶叶深加工精装成成品后，干茶每斤平均能卖到1200元，提高了附加值，增加了农户收入。该村茶农付和先，有茶园20亩，以前每年的收入仅在1万元左右，现在除了流转给业主10亩茶园外，每年鲜叶收入能达到1.5万元。