强化差别化扶持 切实增强项目实效

——关于旺苍县彩票公益金扶贫项目实行差异化扶贫的实践与探索

县扶贫开发和移民工作局局长  李 伟

2012年6月，通过全省竞争比选，中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进试点项目（以下简称彩票公益金扶贫项目）在旺苍县贫困程度最深、贫困面最大的北部山区英萃、正源2个乡镇10个村实施。在项目实施过程中，我县根据项目区特殊的贫困特点，有效瞄准贫困扶持对象，通过采取差别化扶持措施，提高了扶贫的针对性，切实帮助项目区贫困农户增加了收入，改善了生产生活条件，增强了彩票公益金扶贫项目的扶贫效益和社会效益。

一、认真瞄准贫困，保证了扶持对象的真实性和准确性

贫困人口是扶贫项目的重点扶持对象，确定的对象是否准确，直接关系到项目目标能否真正实现、补助政策能否落实到位，同时也关系到项目区的社会和谐稳定。在项目实施中，我们通过组织宣讲小组、广播电视、各种会议、政务村务公开栏、宣传资料等多渠道多形式，广泛宣传彩票公益金扶贫项目的宗旨、目标、扶贫对象受益原则、资金支持的重点及贫困人口确定的办法、范围等内容，坚持“群众参与、民主讨论，阳光操作、公开透明”的原则，村民共同参与讨论确定识别贫困户的标准、程序、方法和步骤，确保了扶持对象贫困瞄准的真实性、准确性和扶持措施更具操作性。

（一）公开制定办法。我们以2011年底“扶贫与低保两项制度有效衔接”工作中产生的农户数量为基础，按照“总量不变，可进可出”的原则确定了贫困农户总量，让村民参与进来，共同讨论制定贫困对象评定办法。

（二）民主评议资格。由于项目区幅员面积较大、农户住居分散，我们先分别以村民小组召开群众会，确定每个村民小组的贫困农户数量和名单，在无异议的情况下交由村民民主评议小组评议。村民民主评议小组由村两委干部、村廉勤委员、各村民小组民主推选代表产生，负责对各村民小组的推选名单进行核实和民主评议，初步确定入选贫困农户名单，并在村内公示。

（三）审核公示名单。在村民对所公示的入选贫困农户名单无异议后，由村民民主评议小组组织召开村民代表大会对其进行审核确认，然后召开村民大会对审核无误的贫困农户进行表决，并将村民大会表决确认的贫困户统一在村内公示栏上公示，接受群众监督。

（四）汇总确定结果。在公示期内无群众提出异议，公示名单就是项目最终评定的贫困户。村项目实施小组将贫困户名单汇总分别报送县、乡镇政府和村项目监督小组备案。该项目区共确定贫困户1358户4159人。

二、实行差别化扶持，提高了帮助贫困群众脱贫的针对性

只有逐户找出贫困的根源，因户制宜确定不同的扶持措施，才能使扶贫项目取得预期的效益，达到事半功倍的效果，实现脱贫致富的目标。在项目实施过程中，我们根据贫困户的分布状况、致贫原因和脱贫需求，通过组织召开村民代表大会，讨论制定特殊的、不同的差别化扶持措施，从而提高了帮助贫困群众脱贫致富的针对性。

（一）强化政策帮扶。贫困户除了与一般农户同等享受国家退耕还林补助、粮食综合直补、农机补贴等国家补助政策以外，我们优先给贫困户安排项目，优先为其免费提供优质核桃（茶叶）种苗，并在优先的基础上尽力满足他们的需求。如在产业项目实施过程中，我们对项目区的所有农户免费提供2亩核桃（茶叶）种苗，一般农户若还需栽植就按市场采购的价格进行购买，而对贫困户还需栽植的核桃（茶叶）种苗全部实行免费提供。“我家栽的30亩核桃苗全部是政府免费提供的，不要钱，现在国家政策硬是好啊！”正源乡辕门村三组的贫困农户母全龙激动地说。

（二）强化产业扶助。在项目实施中，我们按照“以项目推动发展，以产业促进增收”的思路，以核桃、茶叶产业为重点，整合畜牧、林业、农业等部门资源，因地制宜大力发展长短结合的增收产业，帮助贫困农户发展多经间作、林下养殖、茶药配套等产业，降低贫困农户产业发展风险，增强贫困农户抵御承受风险能力，加快贫困群众脱贫致富步伐。英萃镇长石村田坝组的贫困农户严守文利用实施彩票公益金扶贫项目栽植核桃15亩，同时多方筹措资金发展养殖业和中药材，养猪6头，种植核桃20 亩。

（三）强化科技带动。扶贫先扶智，“授人以鱼，更要授人以渔”。在项目实施中，我们优先安排有劳动能力的贫困户参加劳动力转移就业、专业技能和实用技术培训，并通过发放科技资料、提供科技咨询、田间示范、现场指导和试点户带动等多种形式，帮助其尽快实现转移就业和掌握核桃、茶叶种植管理等各个环节的生产技能，为贫困农户搞好生产项目的产前、产中和产后科技指导服务，切实提高贫困农户的发展能力，促进贫困农户稳定增产增收。截至目前，共开展劳动力转移就业和各类技能培训10场5000余人次，发放科技资料3000余份。

（四）强化资金支持。在扶贫项目资金的补助标准上，对贫困户实行“首扶制”，对项目区的特困户实行全额补助，低收入贫困人口按该农户项目投入总额的60%予以补助，一般农户按该农户项目投入总额的30%予以补助。同时，项目区内的7个贫困村互助社优先满足入社贫困户的借款需求，对贫困户给予发展生产资金支持。正源乡辕门村三社的特困户母桃元改厨、改厕、改圈、座脊、勾檐、粉墙和硬化院坝及入户路享受项目资金补助3.5万元，而与他所实施项目内容和规模差不多的一般农户齐银秀只享受了项目资金补助 3000元。

（五）强化结对帮扶。坚持贫困户帮扶结对到户，充分发挥党员干部的先锋模范作用，采取党员干部“一帮一”、“几帮一”等方式，帮助缺乏劳动力的贫困户解决实际问题；结合全县开展“挂、包、帮”活动、定点扶贫和机关干部直接联系服务群众工作，实行县级领导亲自挂点、部门单位帮扶到村、选派机关干部服务到户，每人结对帮扶1户以上贫困户，原则上不脱贫不脱钩。在项目实施以来，组织县级相关部门技术人员、乡镇机关干部和村社党员共500余人次，为151户家庭缺劳力的贫困户栽植核桃600余亩，为311户缺技术的贫困户进行了田间示范和现场指导。

三、狠抓措施落实，突出了彩票公益金扶贫项目的实效性

在项目实施过程中，针对贫困户的不同情况和需求，通过采取差别化扶持措施，促使彩票公益金扶贫项目建设取得了很好的成效。

（一）扶持了贫困户发展，农民收入明显增加。通过彩票公益金扶贫项目的实施，项目区内的贫困户依托当地的林地资源优势和多年种植核桃、茶叶的悠久历史，大力发展以核桃、茶叶为主的增收富民产业，农户收入明显增加，项目区共发展核桃15000余亩、茶叶2000余亩，全面达到丰产后，项目区农户可年人均增收5000元。正源乡辕门村三组的贫困农户母能元，通过项目支持新栽植核桃15亩，“五年投产后，按照亩产核桃400斤、每斤10元计算，每年可增加收入6万多元，达到丰产后收入更加可观”，说起自己的核桃园，他笑的合不拢嘴。英萃镇新建村新华社的农户曾红德，近年来先后从互助社借款2万余元用于发展养殖业，年均出栏生猪100头、收入15万元，2012年该村实施彩票公益金扶贫项目后，他又向互助社借款5000元栽植核桃50亩，核桃五年投产后每年可增收20万元左右。

（二）调动了农民积极性，干群关系明显改善。在项目实施过程中，从准备、实施、验收、后续管理全程运用参与式方法，在政府的主导下，充分尊重了村民的主体地位，发挥了村民的主体作用，参与式扶贫模式得到了进一步深化和完善。村民全程参与项目的提出、实施和监督管理，激发了村民参与项目建设的积极性，使其有了“拥有感”。原来是“干部埋头干，群众一边看”，现在是农户积极参与投工投劳，增强了村民对政府的信任，村级班子的凝聚力、向心力也得到了极大的增强，党群、干群关系进一步密切，农村社会更加和谐。

（三）提高了贫困农村发展的能力，发展后劲明显增强。通过彩票公益金扶贫项目的实施，既改善了贫困村的生产生活条件，又扶持了贫困村发展起了增收的产业项目；既进一步完善了基础及公共服务设施、改善了人居环境，培育了专合组织，又巩固提升了贫困村互助资金项目成果；既培训了村两委干部和互助社管理人员，又培训了贫困农户的专业技能和农村实用技术，极大地缓解了贫困村经济发展中的矛盾，增强了发展后劲，为加快社会主义新农村建设奠定了坚实基础。