科学运筹  合力攻坚

切实加快万山乡脱贫解困步伐

——关于万山乡综合治贫的实践与探索

旺苍县人民政府办公室

万山乡作为旺苍县北部山区脱贫解困工作先行先试的示范点，一直以来备受上级领导和社会各界的关注支持，近年来，县委、县政府围绕“产业发展全域推进、基础设施全域覆盖、社会管理全域跟进”的综合治贫发展思路，抓规划，攻重点，破难点，突破性推进万山乡综合治贫工作，着力探索形成了北部山区扶贫开发新的路径，取得了明显成效。

一、主要做法与特点

（一）调研先行，旨在科学决策。万山乡的脱贫解困工作始终牵动着市、县两级领导的心。市委书记马华同志密切关注万山乡的建设和发展，从2009年到2012年先后7次亲临万山乡，进村入户调研，检查指导工作，帮助当地群众解决脱贫致富中的具体问题。马华书记明确要求，要高度重视，精心组织，把万山乡综合治贫作为北部山区扶贫攻坚的突破口，切实加快脱贫解困步伐。根据马书记的重要指示，县委、县政府主要领导多次亲临一线，研究部署万山乡综合治贫具体工作，提出要把万山乡脱贫解困作为全县北部山区扶贫攻坚的“第一场战役”，首点突破，力争尽快取得明显成效，为全县乃至全市秦巴山区脱贫解困创造新经验、探索新路子。

（二）规划引领，突出顶层设计。在市委、市政府的高度重视和市级相关部门的大力指导下，县委、县政府经多方论证、反复斟酌，于2011年12月出台了《万山乡“十二五”综合治贫实施方案》，确立了“坚持优化布局、项目打捆、集中投入；坚持因地制宜、注重基础、整体推进；坚持农户为主、国家补助、社会参与”的3条基本原则，提出了“交通建设、水利建设、能源建设、产业发展、异地移民搬迁、社会事业、新村建设、能力建设”等8个具体建设内容，制定了尽快实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，全乡经济社会更好更快发展”的目标。从顶层设计上为万山乡脱贫解困提供了坚强的规划保障和操作保障。

（三）产业优先，增强发展后劲。立足万山乡区位特点和气候条件，突出主导产业，兼顾特色产业，增点、延线、扩面，逐步建设形成产业带，引导和扶持农民整村、整乡大力发展核桃产业，不断扩大核桃种植面积和规模，力争把核桃产业打造成农民增收致富的骨干产业；大力发展魔芋、金银花等特色产业，积极引导和扶持农民调整种养结构，切实抓好猪、羊、小家禽等生态种养业，力争实现一村一业、一乡一品，主导产业和特色产业同频共振的产业发展大格局，做到以产业兴村、以产业富民，逐步改善产业规模较小、布局零散、结构单一、适应性差的局面，着力破解农民增收难、致富难、发展难的瓶颈。

（四）整合资源，集聚政策效应。万山乡脱贫解困能否取得成功，关键在于能否有效统筹部门强农惠农政策，聚焦政策效应，形成攻坚合力。县委、县政府根据万山乡贫困程度深、解困难度大、资金需求多的实际，充分整合各类优势资源，集中各个部门力量，以财政扶贫资金为主体，以职能部门资金为主导，以其它部门资金为配套，采取源头整合、统筹安排、合理调剂、集中分配的模式，综合利用涉农部门现行强农惠农政策资金，将脱贫解困任务与交通、农业、林业、水务等职能部门的行业规划和年度工作有机结合起来，最大限度保证万山乡扶贫开发的资金投入，最大限度聚焦扶贫开发的政策效应，最大限度凝聚扶贫攻坚的强大合力。

（五）综合治理，夯实脱贫基础。坚持将扶贫开发与新农村建设、基础设施建设与基层组织建设、支柱产业建设与生态文明建设、公益事业建设与加强社会建设、增加农民收入与提高农民素质等有机结合起来，对万山乡实施综合式治理，彻底改变群众生产生活条件。采取社会扶贫、工赈扶贫、信贷扶贫、科技扶贫等综合措施，实行“水、路、电、房、教、卫、文、就、保”综合治理，实施改水、改厕、改圈和治脏、治乱、治差工程，全面治理农业面源污染，改善村容村貌，实现清洁生产、清洁能源、清洁家园。充分发挥扶贫帮困、社会救助和民政救助等综合效应，认真落实新型农村养老保险、新型农村合作医疗等惠民政策，全面提高农民群众社会保障水平。积极开展各类职业技能培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高他们的文化素质和致富本领，切实增强自身造血功能。

二、主要成效与进展

（一）基础建设全面加强。累计完成基础设施建设投资6050万元。三江至万山油路建成通车，新建通村公路5条、村道公路6条，小型客运站1处、便民桥7座；新修渠堰1条，维修硬化渠堰3条，治理污水沟5条；新建沼气池500口；场镇集中供水工程和农村饮水工程投入使用；新（改）建高压输电线路16.1公里、低压输电线路118.9公里，增配电台区3处。

（二）社会事业快速发展。整合各类资金790万元，强力推进各类社会事业发展。完成了乡中心小学扩建工程；新建村小4所3952平方米，维修加固村小2所336平方米，办学条件全面改善；新建乡卫生院住院部综合楼400平方米；建成体育文化活动中心1处、农家书屋7个。投入资金131.5万元，对生存环境恶劣又自愿搬迁的51户190人进行了易地搬迁。

（三）产业发展步伐加快。集中农业、林业、畜牧、扶贫等项目资金540万元，着力培育致富产业。种植核桃13800亩，实施丰产技术5000亩，高接换优1500亩，种植魔芋1300亩；新、改建圈舍1.3万平方米，组建养殖互助组11个，引进种猪251头、种羊430只。2012年，全乡出栏生猪1.01万头、羊2535只、小家禽7.01万只，存栏生猪4154头、羊1756只、小家禽3.85万只，全乡农民人均纯收入达到5183元，初步实现了以产业提升农业、致富农民、繁荣农村的目的。

（四）能力建设扎实推进。投入资金88万元，组织实用技术培训1820人次、劳务扶贫培训120人次，新建村活动阵地6个，永康村活动阵地维修加固全面完成。

（五）基层组织保障有力。坚持围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫，按照建强一个好班子、带出一支好队伍、制定一个好规划、选准一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的目标，集中人力、物力、财力推进党建扶贫工作，把党的组织优势转化为扶贫优势、发展优势，实现了扶贫开发工作和农村党建工作的良性互动。采取“领导挂点、单位包村、干部驻村、党员帮户”方式，对6个边远贫困村进行定点帮扶，干部群众对农村基层党组织和广大党员的满意率纵比实现大幅提升。

（六）基层民主不断扩大。坚持把人民利益放在第一位，坚持问计于民、问需于民，不断扩大基层民主，完善基层民主制度，多干促发展利和谐的实事，多干惠民生解民忧的好事，让群众把信任写在脸上、将温暖留在心里。对群众关心、关注的村道建设、危房改造、农村低保、医疗救助等，坚持党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，广纳群言、广集民智，并在村民小组公示栏里将最后决议、实施结果进行公开，群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了较好的落实，群众对村务公开的满意率达到98%。

三、几点启示

（一）必须一以贯之地坚持发展主动。无论是从国情省情看，还是从市情县情看，要从根本上解决贫困山区的深度贫困问题，关键要靠发展，发展是第一要务。没有经济的增长，没有实力的增强，脱贫致富、全面小康就是空中楼阁，根本无从谈起。县委、县政府紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和秦巴山区区域发展与扶贫攻坚的大好机遇，坚持把加快发展作为脱贫解困的根本途径，把保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，逐级成立了由党委、政府“一把手”任组长的万山乡脱贫解困工作领导小组，把解决好万山乡贫困群众的发展权、生存权作为第一要务和“一把手”工程来抓，以项目推动发展，以产业推动发展，通过发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，通过扶贫攻坚加快推动经济社会发展，努力走出一条开发扶贫、合力脱贫、加快发展的新路子。实践证明，推进特困地区扶贫开发，必须更加主动地贯彻落实科学发展观，坚持加快发展与扶贫攻坚相结合，扭住发展抓扶贫，围绕扶贫抓发展，才能使贫困群众更好地共享发展成果。

(二)必须一以贯之地坚持整体联动。扶贫开发是一个系统工程，单纯依靠贫困地区自身力量和扶贫开发部门力量有相当大的难度，必须坚持“政府主导、分级负责”，坚持“部门协作、合力推进”，整合力量、整合资源、整合资金、整体联动，才能出实效、见效益。在万山乡脱贫解困过程中，我们坚持整合基础设施、社会事业、投资配套、义务教育、公共卫生等各项强农惠农富农政策，整合了扶贫、交通、文教、水利、林业、民政等部门资金，最大限度保证脱贫解困的资金投入，做到抓一个村像一个村、推进一片脱贫一片，有力促进经济增长与民生改善同步发展、公共服务与社会管理同步提升、环境治理与生态建设同步推进的整体联动局面。实践证明，推进特困地区扶贫开发，必须坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”，真正把扶贫开发与各方面工作统筹起来、融合起来、衔接起来，才能形成扶贫开发合力，增强可持续开发建设能力。

（三）必须一以贯之地坚持内生驱动。贫困群众是扶贫开发的主体和动力。推进特困地区扶贫开发，既要坚持各级党委、政府的有力组织和有效引导，又要突出尊重贫困地区、扶贫对象的主体地位，增强他们的自我发展能力。在扶贫开发中，我们始终坚持政府有力引导和群众积极参与有机结合，一方面，通过实施村级道路建设、农村危房改造、人畜饮水工程，引导他们充分发挥聪明才智，全程参与规划制定、项目实施和监督管理，积极投资、投工、投劳，使他们真正成为脱贫解困工作的实施者、管理者和受益者；一方面，坚持“输血”与“造血”并举，把握群众脉搏、尊重群众意愿，选派科技人才深入一线指导产业建设，大力推进开发式扶贫，将为了群众和依靠群众有机统一起来，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，真正做到扶贫为了群众、扶贫依靠群众、扶贫惠及群众。实践证明，推进特困地区扶贫开发，必须尊重群众意愿、紧紧依靠群众，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权，才能把广大群众的力量和智慧最大程度地调动起来，才能推动贫困地区经济社会更好更快发展。

（四）必须一以贯之地坚持党建推动。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众、服务群众、做好群众工作的基本力量。我们把加强党的农村基层组织建设作为推进扶贫开发的有力抓手，紧紧围绕扶贫开发谋划和推动党建工作，实现了一手抓党建一手抓扶贫的双赢互动。坚持抓党建促发展，选务实型干部、配发展型班子。坚持抓党建强基层，结合开展基层组织建设年，大力为基层建好村级活动场所、提高基层组织运转经费、提高农村基层干部待遇、提升基层组织领导带领群众脱贫致富的能力。坚持抓党建统资源，组成扶贫工作队，对万山乡重点扶贫村、重点移民村进行“一对一”帮扶，“村里不脱贫、单位不脱钩”整村推进扶贫工作。实践证明，科学规范、富有生机、充满活力、卓有成效的党建工作，是推动扶贫开发的有效载体和有力抓手，必须用好用活这一组织优势，努力把党的组织优势转化为扶贫优势。