抢抓机遇  高位谋划

 强力推进旺苍高校毕业生创业园区大发展

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——旺苍县大学生创业园区建设的实践与探索

县人力资源和社会保障局局长   王怀成

近年来，为了培养高校毕业生自主创业意识，启发和挖掘创业潜能，引导参与创业实践，帮助他们树立先就业，再择业，最后创业的就业理念，旺苍立足全县经济社会发展实际，依托四川旺苍经济开发区，统筹推进旺苍高校毕业生创业园区建设，积极探索大学生就业新路子，努力构建科技示范、产业服务、人才实训、创业孵化“四位一体”的综合基地，力促高校毕业生在经济大发展中带头创业、带民致富。

一、强化领导，夯实发展基础

为加快创业园区建设，力促尽快形成成熟的创业扶持和服务体系，我县把组织领导作为创业园区建设的基础，切实为园区建设提供了强有力的组织保障。一是组建成立了创业园区领导小组。组建成立了以县委常委、常务副县长为组长，县人社、发改、教科、经信等部门负责人为成员的高校毕业生创业园区工作领导小组，负责与上级部门沟通协调创业园区规划和申报相关事宜，决定创业园区建设和发展的相关重大事项。领导小组成立以来，多次专题研究安排创业扶持专项资金、降低创业门槛、落实税费减免、加强小额担保贷款发放、扩大创业培训等具体事宜。二是组建成立了创业园区协调小组。负责督促创业园区规划的落实并进行入园审核，负责创业园区的建设和运行工作，将创业园区建设、招商、拆迁等重要工作实行归口和属地化管理。三是狠抓目标考核。将创业园区建设工作纳入县政府目标专项考核，目标任务明确分解到责任部门，责任落实到人，形成条块结合、块块协作的整体合力。加强跟踪督查，严格考核、完善奖惩，最大限度地调动工作积极性，确保创业园区创建各项工作措施真正落到实处。

二、科学规划，锁定发展蓝图

以四川旺苍经济开发区为依托，根据经济开发区建设的总体规划，我县编制了旺苍高校毕业生创业园区建设规划，科学统揽园区发展。规划将科技示范、产业服务、人才实训、创业孵化“四位一体”的综合基地作为旺苍高校毕业生创业园区发展目标，以“政府搭台，资金扶持，行政监督，自主经营”为基本原则开展创业工作。根据规划，2010至2015年作为创业园区的建设阶段，重点完成创业园区的空间布局、产业布局，加快基础设施建设步伐，到2015年力争实现利税800万元，新增就业岗位1800个。2016至2020年作为创业园区加速发展阶段，重点培育产品优势突出、配套较为完善的产业体系，实现到2020年未创业园区累计完成投资5亿元，全面完成500万平方米的基础设施和配套设施建设，形成功能齐备、布局合理、环境优美的新型创业基地。到2020年，园区培育高校毕业生创业企业70户，力争实现工业产值2亿元，实现利税2500万元，累计提供就业岗位5600个。

三、完善制度，着力创业孵化

园区积极探索实践大学生就业、创业新模式，协调整合各方有利资源，着力建立健全各类体制机制，切实为大学生创业实践创建良好的发展环境。一方面，健全各类帮扶机制。在运用市场化的理念、手段建设发展创业园区大前提下，政府着力从基础设施、配套服务等方面最大限度向高校毕业生创业者倾斜，切实降低创业园区企业生产成本。2010年以来，旺苍县政府为高校毕业生创业提供场地1万余平方米，提供场地租金和物管费用等方面的扶持资金30万元，优惠幅度达到45%。采取财政资金补贴、工商税费减免、财政贴息贷款、产业发展专项资金等形式，落实高校毕业生创业园区各项优惠配套政策，引导和支持创业园区重点领域及关键环节的快速发展。2010年以来，对符合国家规定条件的高校毕业生孵化对象给予创业资金补贴及相关税费减免，其中政府对14名创业的高校毕业生发放创业补贴资金10.1万元，工商等规费减免22.2万元，税收减免26.2万元。另一方面，建立园区准入和退出机制。建立了创业园区准入和退出机制，做到能者请进、弱者请退，切实保证旺苍县高校毕业生创业园区的生机和活力。根据国家有关产业规定的准入条件、生态环境影响以及项目的投资强度、经济效益等因素，在建立创业园区企业准入制度中，虽然对于高校毕业生创业者准入门槛上予以适度降低，对达不到准入条件的企业，设置了较长的整改期，但仍然遵守市场规律，对于确实不具备市场竞争力的企业予以清退，切实保证创业园区的活力。目前，园区已成功孵化李宏等17 名高校毕业生入园创业，占入园孵化项目总数的45%，同时孵化成功盛唐汽车贸易有限公司等17个高校毕业生创业项目，占入园孵化的高校毕业生创业项目数的53%。其中：有广元天森煤化、合众化工等煤资源综合利用企业，有金银花种植、食用菌生产与销售等生物资源综合利用农业公司，也有爱车居美容、盛唐汽车贸易、广告制作、艺术培训等商业服务小微企业，均具有突出的专业性和创新性。

四、着力服务，强化创业指导

成立了旺苍县创业指导服务中心，落实专职人员，制订工作制度，切实为高校毕业生创业提供各类服务。成立了旺苍县高校毕业生创业园区管理办公室，完善相关管理制度，加强对园区管理和服务，广泛发放高校毕业生创业各项扶持政策宣传资料。组建了由人社、工商、税务等机关部门专业人员和创业成功典型等15名同志组成的创业指导服务专家志愿团，为高校毕业生免费开展创业指导服务，自2012年成立专家自愿团以来，开展专项服务3次、其他各类咨询服务40余次。创建了旺苍创业网，及时向广大创业者和高校毕业生宣传创业扶持政策，提供创业相关信息和创业咨询指导服务，建立旺苍县创业项目库，免费为高校毕业生提供创业项目。积极组织有创业愿望的高校毕业生参加免费创业培训，帮助提高其创业能力。2010年以来，我县开展免费创业培训80余人次，为高校毕业生免费提供创业项目30 个。

五、强化措施，狠抓发展保障

一是狠抓资金保障。创新投融资体制，既要引入好的项目，又要通过市场化办法，多渠道筹措资金，努力缓解创业园区建设资金短缺问题。落实财政扶持，在创业园区启动和起步建设阶段，政府就从新增财力中逐年增加创业扶持专项资金，用于高校毕业生创业项目的资金补助、贷款贴息、技术创新、技术培训和创业园区基础设施建设。不断创新金融产品和服务，加强银政企合作，切实解决高校毕业生创办企业资金短缺问题。二是着力土地保障。通过科学调整和修编城市总体规划和土地利用总体规划，为创业园区预留土地，尽力保证创业企业用地的需要，对于科技含量高，发展前景好的项目，鼓励提高单位面积投入水平，在符合规划、不改变用途的前提下，对创业项目在原土地上增加厂房建筑面积的，不收取新增部分的土地出让金。支持在创业园区建设标准厂房，政府补贴相应的建设配套费用，支持企业发展。三是加大要素倾斜。在配置电力、资金、运输、天然气、煤炭等生产要素时，优先安排给创业园区重点企业和项目。电力部门协助创业园区内企业制定合理的用电方案，尽最大可能帮助企业降低用电成本。创业园区内的能源、资源，通过市场化配置方式，向创业园区内企业和重大项目适当集中。

创业源于思想，发展在于思路。旺苍县大学生创业园区将继续秉持“服务基层，磨砺意志，创业富民”的培养理念，充分发挥服务功能，开拓创新、革新观念、解放思想，在更好地为四川旺苍经济开发区输入新鲜血液的同时，也为大学生创业工作树立示范样板，在互促共进中实现“双赢”。