旺府发〔2013〕4号

旺苍县人民政府

关于印发《旺苍县进一步加强涉农资金整合的实施办法》的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

现将《旺苍县进一步加强涉农资金整合的实施办法》印发你们，请认真遵照执行。

旺苍县人民政府

2013年1月28日

旺苍县进一步加强涉农资金整合的实施办法

为进一步加大财政支农资金整合力度，加快我县现代农业产业基地、新农村示范片建设和连片扶贫开发步伐，有效提升农业综合生产能力，促进全县农村经济又好又快发展，根据省政府《关于深化涉农资金整合工作的意见》（川府发〔2012〕43号）精神，结合我县实际，特制定本实施办法。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，紧紧围绕确保主要农产品有效供给和农民持续稳定增收核心目标，以预算编制、优势产业、重点区域和重大项目为平台，通过政府主导、财政协调、部门配合，形成“以县为主、各级联动、全面推进”的工作格局，建立健全统筹安排、协调互补，集中投入、综合打造，使用高效、运行安全的涉农资金整合长效机制，加强农业农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，加快建设现代农业产业体系，强力推进新农村建设和连片扶贫开发，促进传统农业向现代农业跨越，加快推进农业和农村经济发展。

（二）基本原则

1. 依法按规，规范运作。坚持依法行政、依法理财，严格执行项目资金管理规定。规范项目资金支出，加大监督检查力度，强化支出绩效评价，推进涉农项目资金科学精细化管理。

2. 规划引领，资源整合。围绕全县农业和农村经济发展规划，结合各类专项规划，按规划统筹项目，按项目安排资金，以规划引领涉农资金的重点投向，促进各项涉农资金的整合和统筹安排使用，引导各类要素向农业农村集聚。

3. 渠道不乱，用途不变。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，提高财政资金整体效益。

二、涉农资金整合的范围、安排重点

（一）整合范围。就项目资金性质而言，除各种直接补贴农民的资金、有特殊用途的救灾救济资金外，其他所有涉农项目资金均纳入整合范围，包括农业、林业、水利、畜牧、农机、扶贫、以工代赈、农业综合开发、土地整理、生猪调出大县奖励、农村公路、农业基本建设等项目资金。就项目管理部门而言，既要整合农口部门的项目资金，又要整合组织、政法、发展改革、科技、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、以工代赈、商务、教育、卫生、文化、体育等部门的涉农项目资金。

（二）安排重点。现阶段涉农资金整合安排的重点是：围绕确保主要农产品有效供给，加快推进产业基地建设和农产品流通效率提升；围绕农民增收，加快实施农民收入促进计划；围绕提升农民生活质量，加快成片推进新农村建设和乡村旅游新业态培育；围绕农业发展方式转变，加快推进现代农业（林业）发展和农业产业化经营；围绕农业综合生产能力和防灾减灾能力提升，加快农业基础设施建设，加强农产品质量安全监管；围绕同步建成小康，加快推进农村扶贫开发；围绕城乡统筹，促进农村社会事业发展；围绕增强科技支撑能力，加强农业科技创新与转化；围绕农村资源节约和生态环境保护。

三、突出整合平台

（一）以预算编制为平台深化涉农资金整合。围绕县委、县政府确定的农业农村工作重点，财政部门要从预算编制环节入手，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农资金进行整合归并；对与公共财政支持方向不一致或已经完成既定目标的涉农资金，应予以取消或调整。同时，严格控制新设立涉农专项资金，新设立的专项资金要符合一定时期内农村经济社会事业发展目标需要。

（二）以优势产业为平台深化涉农资金整合。以保障粮油安全为重点，突出在南部粮油主产区，整合项目资金开展土地综合整治、农田水利设施建设、耕地质量提高、科技创新和种业提升，完善粮油作物产业技术体系、农技现代化服务体系和新型农民培训体系，提高粮油生产现代化水平。以现代农业（林业）产业发展、现代畜牧业提质扩面及健康生态渔业发展为重点，突出在南、北两山整合项目资金加快良种化、标准化、规模化、集约化、品牌化进程，促进优势特色产业持续健康快速发展，构建现代农业产业体系。以提升茶叶、核桃、畜牧、中药材产业化水平为重点，整合项目资金支持农民专业合作社加快发展和龙头企业向产业园区聚集，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。

（三）以重点区域为平台深化涉农资金整合。以成片整体推进新农村建设为重点，在河谷走廊、公铁路和旅游沿线按照成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，整合项目资金推进新村建设，发展主导产业，配套基础设施，完善公共服务，创新社会管理，打造新农村示范片，探索建设新农村综合体，提升新农村建设整体水平。以北部山区连片特困地区为重点，整合项目资金推进连片扶贫开发，改善基础设施条件，在南北两山发展茶叶、核桃、畜牧、中药材等特色优势产业，加强生态建设和环境保护，促进公共服务均等化，增强南北两山区域的自我发展能力。

（四）以重大项目为平台深化涉农资金整合。以中央、省、市、县委、县政府确定的重大项目为平台，推进涉农资金的整合和统筹安排，做到重大项目建设带动资金整合，资金整合促进重大项目建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。涉农资金整合是一项创新性强、涉及面宽的系统工程。为确保涉农资金整合工作的顺利开展，县上成立涉农资金整合工作领导小组（见附件），具体负责涉农资金整合工作。

（二）实施绩效评价。进一步完善涉农项目资金绩效评价制度，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，健全考评指标，对项目资金的安排分配、使用管理、实施效果等情况进行综合评价，充分发挥涉农资金的使用效益。

（三）强化协调配合。县涉农资金整合工作领导小组办公室要加强组织、协调和指导，加大推进涉农资金的整合力度，在政策制定、制定完善、监督管理等方面为涉农资金整合创造必要条件。县级有关部门要立足大局、密切配合，积极支持涉农资金整合工作，促进涉农资金整合稳妥有序开展。

（四）规范整合程序。从2013年起县涉农资金整合工作领导小组办公室按照县上确定的近期、中期、远期农业和农村工作规划，在每年初提出当前和次年新农村建设、产业园区建设、特色优势产业、农业农村基础建设和北部山区连片开发重点，报县涉农资金整合领导小组审批后，牵头召开领导小组成员协调联席会议，领导小组成员协调联系会原则上每季召开一次，主要通报情况，协商统筹安排资金，避免重点交叉或相互脱节，使全县涉农资金围绕当年和次年的重点搞好向上级的申报安排工作，变“事后整合”为“事前整合”，变“被动整合”为“主动整合”，增强涉农资金整合的前瞻性、科学性和持续性，使涉农资金整合规范有序进行。

（五）创新管护机制。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁管护”的原则，对财政补助资金形成的资产，要明晰产权，落实管护主体，建立管护机制。鼓励和支持有条件的农民专业合作社作为申报实施主体参与扶贫、水土保持、产业基地、农业综合开发、农业产业化等项目建设。探索将财政性投入形成的资产转化为农民生产经营资本的实现方式，增加农民财产性收入，让项目发挥长期效益，让农民充分、持续受益。

（六）强化监督管理。从规划环节入手，整合项目资金，注重规划之间的衔接，严格按规划实施项目，维护规划的严肃性。大力推行民办公助、村民自建等方式，调动农民群众参与涉农项目建设的积极性，加大群众监督力度。继续推行和完善县级报账制、公告公示制、国库集中支付制等管理方式，规范涉农项目资金管理。加强乡镇财政建设，强化乡镇财政对涉农项目资金的监管。建立涉农项目资金多层次、全方位、多形式的监督机制，实施事前、事中、事后的全过程监督。落实项目实施主体和责任主体，坚持“谁主管、谁负责”原则，加大问责和责任追究力度。

抄送：县委，县人大，县政协，县纪委，县人武部，县法院，

县检察院。

旺苍县人民政府办公室               2013年1月28日印发

附件：

旺苍县涉农资金整合工作领导小组组成人员名单

组  长：刘亚洲  县委副书记、县长

副组长：王定虓  县委常委、常务副县长

王尔敏  县委常委、组织部部长

沈友文  县政府副县长

成  员：杨  永  县委农工委主任

李安龙  县发改局局长

刘  雄  县教育和科学技术局局长

杨静茂  县监察局局长

朱思全  县财政局局长

李宏元  县国土资源局局长

昝绍福  县城乡规划建设和住房保障局局长

徐松柏  县交通运输局局长

付建春  县水务局局长

何茂华  县农业局局长

李  林  县审计局局长

李  伟  县扶贫开发和移民工作局局长

张天议  县以工代赈办主任

李  潮  县畜牧食品局局长

叶枝繁  县农机局局长

李佑平  县烟草专卖局局长

何太明  县财政局副局长

领导小组办公室设在县财政局，由朱思全同志兼任办公室主任，何太明同志兼任办公室副主任，负责日常工作。