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旺苍县人民政府办公室关于印发《旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》的通知
发布时间:2020-07-13 来源:县卫生健康局 点击量:1402 分享:

旺苍县人民政府办公室

关于印发《旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》的通知


各乡镇人民政府,县级各部门,旺苍经开区管委会:

《旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


旺苍县人民政府办公室      

2020年7月9日        


旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案


为推动我县3岁以下婴幼儿(以下简称婴幼儿)照护服务发展,根据国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)、四川省人民政府办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(川办发〔2020〕1号)、广元市人民政府办公室《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(广府办发〔2020〕17号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省委省政府、市委市政府关于卫生健康工作部署,按照“家庭为主、托育补充,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范,属地管理、分类指导”的原则,坚持“政府统筹、融合参与、齐抓共管、责任分明、渐行推进、整体发展”的工作思路,建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策支持体系、规范管理体系和服务供给体系,充分调动社会力量的积极性,开展多种形式婴幼儿照护服务,逐步满足婴幼儿照护服务需求,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。

二、主要目标

2020年,建成一所标准化、规范化的婴幼儿照护服务试点机构,并充分发挥典型示范作用, 逐步提升全县婴幼儿照护服务水平,不断满足婴幼儿照护服务需求。

到2025年,基本建成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系,婴幼儿照护服务水平明显提升,婴幼儿照护服务需求基本满足。

三、主要任务

(一)建立多层次的婴幼儿照护服务体系

1.加强婴幼儿家庭早期发展指导。全面加强基本公共卫生服务、妇幼保健服务工作,为婴幼儿家庭开展宣传教育、新生儿访视、儿童中医药健康管理和新生儿疾病筛查、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。充分利用婴幼儿健康服务信息平台,实现婴幼儿健康的动态管理。

2.支持和指导以家庭为主的婴幼儿照护。全面落实《四川省女职工劳动保护特别规定》《四川省人口与计划生育条例》规定的产假、护理假等政策,保障职工合法权益。充分利用互联网等信息化手段,通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿科学照护指导和相关知识培训,促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面全面成长,增强家庭的科学育儿能力。倡导母乳喂养,切实提高母乳喂养率。强化公共场所母婴设施的建设和改造,开辟服务绿色通道,为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件,满足群众婴幼儿照护服务需求。鼓励有条件的用人单位设置母婴室,通过延长哺乳时间、灵活安排工作时间等措施,为婴幼儿照护提供支持。

3.积极开展社区婴幼儿照护服务。鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心,为婴幼儿家长提供照护服务指导。鼓励有需求的社区吸收退休医护人员、老教师、老干部、老党员等人士,组成婴幼儿照护服务志愿者队伍,为有困难的家庭提供婴幼儿照护服务。将婴幼儿照护服务设施建设纳入城市建设、城乡发展、新型城镇化过程中统筹规划、统一实施,新建的居住小区要按照每千人口不少于10个托育服务位规划建设婴幼儿照护服务设施;已建成的无婴幼儿照护服务设施的居住小区,要在2023年底前通过购置、置换、租赁等方式,建成符合标准的婴幼儿照护服务设施。城镇婴幼儿照护服务机构和设施的规划、建设要将进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求纳入统筹考虑。鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助、减少租金、落实国家税费优惠政策等多种方式,在居住、就业人群密集区域和用人单位发展婴幼儿照护服务。

4.加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构

(1)积极发挥幼儿园专业资源集聚优势,鼓励有条件的幼儿园结合现有资源按照国家规范标准和托育行业要求开设托儿班。加大普惠性幼儿园政策扶持力度,鼓励公办和民办幼儿园通过改扩建等方式,增加托儿班资源供给。

(2)支持社会力量按照国家规范标准参与婴幼儿照护服务,根据行业要求以及婴幼儿家庭的实际需求,提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿照护服务,满足家庭多样化的照护需求。

(3)鼓励职工适龄子女较多的用人单位,积极挖掘现有资源,采取与社区联合等方式,共同举办非营利性照护服务机构,为职工提供更多公益性、福利性照护服务。有条件的可向附近居民开放。

(二)完善婴幼儿照护服务监管体系

1.规范机构建设。新建婴幼儿照护服务机构要按照《四川省3岁以下婴幼儿托育机构指南(试行)》要求,规范建设配套安全设施以及活动用房、服务用房、附属用房等设施。要按照国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)要求,做好婴幼儿照护服务机构注册登记工作,并在经营范围内注明婴幼儿照护服务。其中,公办婴幼儿照护服务机构由县委编办办理注册登记;非营利性婴幼儿照护服务机构由县民政局办理注册登记;营利性婴幼儿照护服务机构由县市场监督管理局办理注册登记。

2.落实备案管理。新建婴幼儿照护服务机构完成注册登记后,要按照《四川省托育机构登记和备案办法(试行)》《四川省托育机构管理规范(试行)》要求,在10个工作日内将营业执照(或其他法人登记证书)、评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》以及《建设工程消防验收(备案)意见书》、场地证明、工作人员资格证明等材料报县卫生健康局进行备案。其中,提供餐饮服务的婴幼儿照护服务机构,还需提交《食品经营许可证》。县卫生健康局在收到备案材料并核实后,对符合设置标准和管理规范的,要在5个工作日内提供备案回执和婴幼儿照护服务机构基本条件告知书;对不符合设置标准和管理规范的,要在15个工作日内通知备案机构,说明理由并向社会公开。

3.落实安全责任。婴幼儿照护服务机构要落实安全管理主体责任,建立健全内部安全管理制度,配备安全设施、器材及安保人员,制订重大自然灾害、传染病、食物中毒、踩踏、火灾、暴力等突发事件应急预案,定期对工作人员进行安全教育和突发事件应急处理能力培训,熟练掌握急救的基本技能和避险、逃生、自救的基本方法,在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全。要明确专兼职消防安全管理人员及管理职责,加强消防设施维护管理,鼓励利用移动互联网技术建立单位内部消防安全管理系统,确保用火用电用油用气安全。要建立照护服务、安全保卫等监控体系,确保24小时设防和区域全覆盖。

4.加强动态管理。强化婴幼儿照护服务机构的动态管理,凡未登记、注册或设施条件差、管理混乱、存在严重安全隐患的婴幼儿照护服务机构,要责令其限期整改,整改不合格的依法予以处罚。畅通投诉举报渠道,加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的查处力度,对虐童等行为零容忍。将婴幼儿照护机构的违法信息纳入公共信用信息服务平台,实行联合惩戒制度。

(1)卫生健康、疾控、妇幼保健院等单位要加强对婴幼儿照护服务机构的卫生保健业务指导、咨询服务和监督检查,督促婴幼儿照护服务机构做好突发公共卫生事件、传染病、常见病与多发病的防控及饮食用药安全、饮用水卫生、环境卫生等工作。每年组织一次婴幼儿照护服务机构从业人员卫生保健培训和健康检查。

(2)发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、卫生健康、市场监管、税务、消防等部门要按照职责分工,分别做好婴幼儿照护服务机构的业务指导、监督和管理工作。

(3)民政、卫生健康、市场监管等部门要将婴幼儿照护服务有关政策规定、登记备案要求等信息在县政府网站公开,接受社会查询和监督。

(4)工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织和行业协会要积极发挥作用,引导形成社会共同关注婴幼儿照护服务的良好氛围。

5.加强质量评估。建立健全婴幼儿照护服务机构质量评估和信息公开制度,定期开展婴幼儿照护服务机构检查评估,评估结果定期向社会公布,对评估不达标的责令限期整改,整改不达标的,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,按有关规定予以处理。

(三)建立婴幼儿照护服务保障体系

1.加强资金支持。认真贯彻落实国家发展和改革委员会、国家卫生健康委员会《关于印发<支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案(试行)>的通知》(发改社会〔2019〕1606号)精神,加大对社会力量举办婴幼儿照护服务机构、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度,对示范性的婴幼儿照护服务机构、社区托育服务机构,在享受国家、省专项补助的过程中予以适当倾斜,促进社会化婴幼儿照护服务的多元化投入。

2.落实优惠政策。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划,采取以奖代补等形式,对婴幼儿照护服务机构场地租赁、设施改造、设备购置、招聘人员等给予扶持。婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气执行与学校、幼儿园相同的价格政策。符合条件的婴幼儿照护服务机构按照国家政策享受增值税、企业所得税等税收优惠政策。

3.落实用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标使用安排上对婴幼儿照护服务机构予以优先保障。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构。对符合《划拨用地目录》的非营利性婴幼儿照护服务机构建设和服务设施用地,可采取划拨方式予以保障。

4.加强队伍建设。加强婴幼儿照护服务从业人员管理,严格从业人员准入标准。强化婴幼儿照护服务相关法律法规培训,大力开展职业道德、安全教育、职业技能培训,不断提高从业人员婴幼儿照护服务能力和水平。将婴幼儿照护从业人员纳入政府补贴的职业技能培训范围,按规定落实培训补贴政策,努力建设一支品德高尚、富有爱心、敬业奉献、素质优良的婴幼儿照护服务队伍。

四、工作要求

(一)强化组织领导。成立以县政府分管副县长为组长,各相关部门负责人为成员的婴幼儿照护服务工作领导小组,落实专人负责,切实加强对婴幼儿照护服务工作的组织领导。要将婴幼儿照护服务纳入“十四五”规划,并结合我县实际,制定切实可行的实施方案,及时研究解决工作中的问题和困难,促进婴幼儿照护服务工作规范开展。

(二)强化部门协同。要建立健全县卫生健康局牵头,相关部门分工合作的工作协调机制,按照各自职责加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。对社会力量举办婴幼儿照护机构的,有关部门要切实做好指导和服务工作,大力推进全县婴幼儿照护服务发展。

(三)强化综合监管。要建立健全业务指导、督促检查、安全保障和责任追究机制,全面落实各类婴幼儿照护服务机构的主体责任,属地乡镇人民政府和村(社区)的主要责任,各相关部门的监管责任,切实加强对婴幼儿照护服务工作的综合监督管理。对监管不力、履职不到位造成重大责任事故的,要依法追究相关责任。

(四)强化宣传引导。各级各部门要切实加大发展婴幼儿照护服务重大意义、政策措施的宣传力度,做好政策解读,及时回应群众关切。要通过开展讲座、专家咨询服务、媒体传播等形式,广泛宣传普及婴幼儿照护科学知识,动员全社会关心支持婴幼儿照护服务发展,为促进婴幼儿健康成长创建良好社会环境。


附件:旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组



附件


旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组


为切实加强对全县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作的组织领导,特成立旺苍县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组。

一、领导小组名单

组  长:林  佳    县政府副县长

副组长:马  君    县政府直属机关党委书记

李正斌    县卫生健康局党组书记

成  员:县委编办、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化旅游和体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县税务局、县消防救援大队、县总工会、团县委、县妇联、县计划生育协会分管负责同志。

领导小组办公室设在县卫生健康局,由李正斌同志兼任办公室主任,负责日常工作。

二、工作职责

县委编办:负责公办婴幼儿照护服务机构注册登记,做好婴幼儿照护服务工作相应机构的职能、编制调整。

县发展和改革局:负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划,配合做好普惠托育服务项目申报。

县教育局:负责各类婴幼儿照护服务人才培养,指导符合规定条件的幼儿园延伸2-3岁幼儿的托育服务。

县公安局:负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范工作。

县民政局:负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。

县财政局:负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。

县人力资源和社会保障局:负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定给予职业资格认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

县自然资源局:负责优先保障婴幼儿照护服务机构和设施建设的土地供应,督促相关规划、规范和标准的落实。

县住房和城乡建设局:负责婴幼儿照护服务机构和设施建设的监督管理。

县交通运输局:负责配合做好交通公共场所的母婴设施规划建设。

县文化旅游和体育局:负责配合做好旅游景区的母婴设施规划建设。

县卫生健康局:负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,做好婴幼儿照护服务机构申报备案、婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。

县市场监督管理局:负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,做好各类婴幼儿照护服务机构的饮食用药安全监管,依法查处违反相关法律法规的行为。

县税务局:负责落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

县消防救援大队:负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。

县总工会:负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

团县委:负责对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

县妇联:负责配合县卫生健康局为家庭提供科学育儿指导服务。

县计划生育协会:负责参与婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督。